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政 府 工 作 报 告 ——2016年10月24日在隆德县第十七届人民代表大会第一次会议上
县人民政府县长 潘建宁
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、四年工作回顾
县十六届人大一次会议以来的四年，是隆德破浪前行、跨越发展的四年。四年来，在区、市党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大和政协的监督支持下，我们积极适应新常态，主动攻坚，奋勇前行，保持了经济社会持续快速发展的良好势头，为全县脱贫摘帽和全面建成小康社会打下了坚实基础。
——四年来，我们坚持发展第一要务，力促经济平稳增长，综合实力显著增强。与2012年相比，预计地区生产总值从14.59亿元跃升至22.5亿元，年均增长10.5%；全社会固定资产投资由22.7亿元提高到52.5亿元，年均增长23.3%，四年累计完成投资168亿元，投资对经济的贡献率达到22%；地方公共财政预算收入由0.64亿元跃升至1.28亿元，年均增长18.9%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到20123元和7378元，年均分别增长8.4%和12.1%。预计银行存款、贷款余额分别达到52亿元和22亿元，均是2012年的1.9倍。地方公共财政预算收入和全社会固定资产投资提前一年实现翻番目标。
——四年来，我们启动新一轮扶贫开发，扎实推进精准扶贫，脱贫步伐明显加快。落实“五个一批”扶贫措施，精准识别建档立卡贫困人口40643人，编制脱贫攻坚系列规划，建立以脱贫攻坚为统揽的经济社会发展新格局。实施沙塘张树等70个重点贫困村整村推进工程，整合资金6.35亿元，发放金融扶贫贷款2.1亿元，硬化村组道路600公里，改造贫困户危房6711户，自来水入户1.1万户；深入推进产业扶贫，扶持建成暖棚圈舍4428座、青贮池2309座，新建旅游扶贫村11个，发展农家乐19家，张树、赵楼、新和成为全区整村推进样板村。以六盘山闽宁扶贫产业园为平台，建立劳动密集型企业带动贫困人口转移就业脱贫新机制。累计发放困难学生救助资金8616万元、助学贷款7950万元。推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，使4340名政策兜底贫困人口稳定脱贫。全面完成“十二五”移民任务。全县销号贫困村45个，减少贫困人口2.75万人，贫困面下降到10%。
——四年来，我们深化产业结构调整，加快培育优势产业，发展路径更加明晰。大力发展草畜、中药材、冷凉蔬菜等特色优势产业。建立以草定畜发展模式，建成杨河、张程、温堡万头肉牛养殖示范基地。启动建设固原国家农业科技示范园区中药材核心区，建立沙塘许川等15个中药材规范化种植示范村，发展中药材种植加工企业、作坊47家。建成联财张楼等3个永久性蔬菜基地。探索发展林药、林驯、林禽、林蜂等林下特色种养业。预计全年农牧业总产值达到11.9亿元，年均增长8%。建成六盘山闽宁扶贫产业园，引进福建康业、广州香雪等32家企业入园，新增就业1748人，扶持发展人造花、闽宁重工等9家规上企业。预计年底工业总产值达到9.2亿元，实现增加值2.4亿元，年均分别增长15.3%和11.6%。推进文化旅游产业融合发展，改造提升老巷子民俗文化村、神林自驾游营地，开发老县衙文化旅游基础设施项目，建成盘龙山庄等12个乡村旅游景点，范家峡森林公园被评为3A级旅游景区。预计年内接待游客突破80万人次，是2012年的3.8倍。新建华天广场、星兴广场等城市综合商贸中心，建成园区小商品物流园，实施“千村电商”工程。4G网络覆盖县域全境，县城区实现光纤到户，全县移动终端用户达到12.8万户。预计全年实现服务业增加值11亿元，三次产业比重调整为23：28：49，产业结构更趋合理。
——四年来，我们全力争取项目资金，不断夯实基础建设，城乡面貌明显改观。共争取项目资金59亿元、国家基本建设专项基金9.15亿元，招商落地资金42亿元，统筹推进城乡基础设施建设。加快大县城建设，建成龟山、象山、凤山环城生态绿化体系，新建清凉河、清流河绿化景观水系，实施主街道外立面改造工程。完成棚户区改造2700户，新建15个住宅小区，新增住房面积62万平方米。建成东环路等26公里城区道路，城市公交线路实现县城规划区全覆盖。持续提升县城集中供热水平，新增供热面积65万平方米。县城建成区面积从4.83平方公里扩大到6.4平方公里。新建沙塘等5个特色小城镇，建成美丽村庄20个，全县城镇化率达到35%。东毛高速通车运营，新建隆庄、隆张、隆泾公路，建成农村公路45条400公里，全面推进主干道路大整治大绿化。开工建设地湾水库，除险加固骨干坝17座，新增灌溉面积1.9万亩。智能电网全面普及。推进生态修复与人工造林，森林覆盖率由20.2%提高到26.5%。全面推进农村环境综合整治，实施渝河综合治理工程，建成县污水处理厂，渝河出境断面水质达到Ⅳ类标准。
——四年来，我们紧盯公共服务短板，着力推进均衡发展，民生保障更加有力。累计投入71亿元用于发展民生和社会事业，占到财政总支出的76%。新建改建城乡薄弱学校、幼儿园67所，创办县特殊教育康复培训学校。全县中考成绩连续4年位居全市第一，高考本科上线率位居全市前列。建成县综合体育馆，新建县文化馆、图书馆、博物馆和县级公共运动场，建设沙塘等5所乡镇综合文化站。支持迁建福利医院，招商建成闽宁友好医院，新建4所乡镇卫生院综合楼、3所标准化社区卫生服务站，县中医院晋级二级甲等中医医院。为16万人次城乡居民提供“七免一救助”基本公共卫生服务。实施全面二孩生育政策，人口自然增长率控制在9‰。建成人造花厂等7个就业基地，新增城镇就业4464人。开展劳动力技能培训9135人，年均转移就业4.2万人次，创收5亿元。城乡居民基本养老、医疗保险实现制度全覆盖，887名被征地农民办理了养老保险。建成县残疾人托养中心，扩建沙塘社会福利院，新建县第三敬老院、第二老年活动中心，建成农村“老饭桌”28个、城乡社区服务站41个。共发放各类救助保障资金4.3亿元，困难群众生活得到有效保障。新建保障性住房1644套，改造农村危房1.8万户，自来水入户率达到95%，行政村硬化路实现全覆盖，民生保障在多个领域取得新突破。
——四年来，我们加快改革创新步伐，持续优化发展环境，社会活力日益增强。加快政府职能转变，优化调整政府组成部门，推进事业单位分类改革，公布政府权力清单2919项、责任清单2582项。初步完成公务用车制度改革，累计压减“三公”经费1600万元，压减58%，审计节约政府投资1.5亿元。强化执纪监督，行政处分、问责违纪失职人员101人次。坚持科学决策，依法行政，自觉接受人大、政协和社会各界监督，累计办理各级人大代表议案建议208件、政协委员提案建议270件，办复率100%。推行商事登记“三证合一”，完成“营改增”试点，发放各类创业贷款6.8亿元，大众创业、万众创新蓬勃兴起。成立县融资担保公司，注入担保基金4360万元，撬动银行贷款、社会资本7.1亿元，发展产业和基础设施建设。完成农村土地确权登记颁证、农业水价综合改革等农村改革任务，为农村繁荣发展奠定了基础。建立大病保险和医疗救助制度，公立医院全面实行药品零差价销售、“先诊疗、后付费”服务模式，医保县外二级以上协议医疗机构增加到74家，群众分享到更多改革红利。出台城市精细化管理办法，创新实施“两复核三公示”征迁模式，有力提升县城建设管理水平。创新社会治理体制，推行网格化管理，加大矛盾纠纷排查调处，依法处理涉法涉诉信访案件，强化安全生产责任落实，有力推进平安隆德建设，加快依法治县进程。全面落实党的民族宗教政策，保持了民族团结、宗教和顺的良好局面。统计、气象、地震工作取得新进步，工会、青年、妇女、儿童、老龄、残疾人事业实现新发展。
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