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——2016年4月28日在义马市第九届人民代表大会第五次会议上 代市长 冯 勇 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、“十二五”主要成就及“十三五”目标任务 过去的五年，是义马市经济社会发展进程中不平凡的五年。五年来，在上级党委政府和市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，全市上下精诚团结、合力攻坚，全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话，认真践行“半天工作法”、“项目指挥长负责制”和“督查奖惩”三项制度，主动适应经济发展新常态，有效应对各种风险和挑战，着力加快转型步伐，沉着应对复杂局面，在激烈竞争中创造了发展优势，在抢抓机遇中积蓄了发展后劲，在对外开放中改善了发展环境，圆满完成了“十二五”规划既定目标任务，各项工作取得较好成绩。 综合实力稳步提升。“十二五”期间，全市地区生产总值累计完成770.6亿元，年均增长5.1%；地方财政一般预算收入累计完成52.7亿元，年均增长16%；全社会固定资产投资累计完成784.3亿元，年均增长17.9%；社会消费品零售总额累计完成140.1亿元，年均增长14.3%；规模以上工业企业增加值累计完成604.1亿元，年均增长4.1%；人均GDP、人均财政收入、人均固定资产投资、人均工业增加值、人均储蓄存款余额和城镇化率等指标均居全省前列，连续5年进入全国中小城市科学发展百强和县域经济综合实力发展百强。 转型发展步伐加快。深入实施结构调整战略，一产越来越优、二产越来越强、三产越来越大，三次产业结构由2010年的0.6: 87.9: 11.5调整优化为2015年的0.8: 77.2: 22。原煤行业占全市工业经济总量比重较“十一五”时期下降23.3%；第三产业增加值累计完成121.4亿元，年均增长13.6%，占GDP比重较“十一五”时期提高10.5个百分点。坚持绿色发展理念，不断加大环保投入，全面完成境内历史遗留铬渣无害化处置，环境空气质量持续改善，累计完成林业生态建设3.2万亩，义务植树150万株，森林覆盖率达到36.5%，建成区绿化覆盖率达到38.2%；成功创建省级园林城市、卫生城市、文明城市，被评为全省首个国家水土保持生态文明县（市）。 科技创新成效显著。全市高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达39.1%；建成高新技术企业4家、省级技术研发中心4家、博士后科研工作站1个、院士工作站1个；引进了一大批高水平的骨干型、创新型人才，建立了科技人才库，先后与中科院、北京大学等科研院所建立了合作关系，为高新技术企业的产、学、研铺就了“绿色通道”。煤化工产业集聚区基础设施不断完善，承载力持续增强，建成了一批投资大、关联度高的煤化工重点项目，煤化工行业工业增加值年均增速达16.3%以上，占全市工业经济总量的比重较“十一五”时期提高了7个百分点。煤化工产业集聚区连续两年被评为全省“十强产业集聚区”。 改革开放持续深化。稳步推进行政体制改革，圆满完成政府机构改革任务，强力推进第一批9个方面、36项重点改革事项；进一步规范权力运行，建立了政府权力责任清单制度；持续深化行政审批制度改革，取消行政许可事项70项；对2010年以来发布的规范性文件进行了全面清理。积极开展招商引资，累计引进签约项目85个，总投资514.35亿元；履约项目74个，履约率87%；开工建设项目63个，开工率74%；累计利用外资6.97亿美元，完成进出口总额1.03亿美元。先后被评为“全省对外开放先进县市”、“中国最具投资潜力中小城市百强”和“中原最具投资价值县市”。 民生事业较快发展。五年来，用于民生改善的支出累计达到40.2亿元，占财政支出的比重达60.1%；城镇居民人均可支配收入达到23397元，年均增长10%；涉农居民人均可支配收入达到14032元，年均增长14.2 %。五保对象集中供养、分散供养标准分别提高到4800元和3600元；建成各类保障性住房2904套，累计发放廉租房补贴423万元，受益群众达2738户7448人。普通高考本科上线率较2010年提高18个百分点，被评为全国义务教育发展基本均衡县（市）和全省职业教育强市。实施城乡统一的基本药物制度，实现13项基本公共卫生服务全免费，被评为全国县级公立医院综合改革试点县（市）和国家卫生应急示范市。城乡公共文化服务体系初步建立，公益性文化服务场所全部免费开放，成功创建全国文化先进市。社会大局和谐稳定，连续5年被省委、省政府授予“全省平安建设先进市”荣誉称号。 各位代表！“十二五”时期我市经济社会发展取得的优异成绩，是上级党委政府和市委坚强领导的结果，是市人大依法监督、市政协民主监督的结果，是社会各界大力支持的结果，更是全市人民奋发进取、积极作为的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向所有关心支持义马发展的社会各界朋友，表示衷心地感谢，并致以崇高地敬意! 各位代表！未来五年，是全面建成小康社会的决胜阶段。我们既要面临经济下行、矛盾叠加的严峻挑战，也将迎来活力释放、动力增强的发展机遇。客观上，阶段性的压力与困难还将持续，经济发展总体上还处于负重前行的困难期。但我们也应该看到，“一带一路”战略、中原经济区建设和晋陕豫黄河金三角区域合作的政策叠加，将为我市扩大区域合作、加快转型发展提供良好机遇。特别是全市上下在积极进取中展现了担当，在逆境突破中砥砺了意志，在克难攻坚中锤炼了队伍。站在新起点，面对新要求，只要我们团结一心、和衷共济，就一定能够凝聚起加快发展的强大合力！只要我们锁定目标、久久为功，就一定能够把美好的蓝图变成现实! “十三五”时期我市经济社会发展的指导思想是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记系列重要讲话要求，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略部署，牢固树立和全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，全面落实三门峡市“54321”转型发展战略，紧紧围绕市委八届八次全会提出的“推进二次创业、加快转型发展”要求，进一步强化创新理念，增强区域发展新动力；强化协调理念，构建统筹发展新格局；强化绿色理念，树立生态文明新形象；强化开放理念，开拓合作发展新空间；强化共享理念，增强人民群众获得感，确保提前全面建成小康社会。 按照上述指导思想，今后五年我市的主要奋斗目标是： 经济发展方面：“十三五”时期，全市地区生产总值年均增长8.5%以上；财政一般公共预算收入年均增长9%，全社会固定资产投资年均增长14%以上，社会消费品零售总额年均增长13.2%，物价总体水平基本稳定。 转型升级方面：到2020年，全市第三产业比重达到全省平均水平，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重超过42%，全社会研究与开发经费支出占生产总值比重超过2.5%。 民生改善方面：到2020年，城镇居民人均可支配收入年均增长9%以上，涉农居民人均纯收入年均增长10%以上，累计转移涉农劳动力1.1万人次，新型农村合作医疗参合率保持100%。 主要约束性目标方面：到2020年，全市森林覆盖率达到38%，建成区绿化覆盖率达到40%以上。 围绕上述目标，要重点把握好以下五个原则： （一）创新发展原则。坚持把改革创新作为“十三五”时期经济社会发展的重要支撑和强大动力，不断深化重点领域和关键环节的改革，提高自主创新能力，以科技进步引领产业升级，实现创新与转型的有机统一。把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式、推进经济转型的动力源泉，以企业创新为主体，以应用开发研究为重点，突破关键核心技术，推动科技成果转化和产业化，积极培育新的经济增长点。 （二）协调发展原则。坚持把协调发展作为“十三五”时期经济社会发展的根本要求，更加注重速度质量效益和改革发展稳定相协调，实现经济发展与社会建设有机统一。把传统优势产业和新兴接续产业发展有机结合，努力做大做强第二产业；把城市建设和现代服务业发展有机结合，加快资源型城市转型步伐。抢抓新型城镇化机遇，以美丽乡村建设为抓手，加快推进城乡一体化，努力实现全域城市化。 |
