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（三）围绕园区建设，培育新型工业，在增量提质上实现新突破。以健康产业园区为载体，加快构建生态工业体系。坚持数量与质量并进，在抓好现有企业运行监测、升级改造的同时，重点围绕农林畜产品加工和高新技术应用，发展壮大绿色节能工业，确保二产增加值、规上企业增加值增长6.5%和10%。完善园区承载功能。推进园区附属设施建设，实施雨水管线、人行道铺设以及绿化、亮化等工程，启动污水处理厂建设，不断完善服务功能，力争纳入《中国开发区审核公告目录》。完成园区规划环评报告，并通过专家组评审。全力推进玉米、汉麻、绿色豆制品、北药等加工项目落驻园区，努力打造农林畜产品加工产业集群。做大做强规上企业。利用好省政府搭建宣传平台契机，支持长乐山公司研发沙棘原浆、无糖功能饮料等新产品，推进新三板上市工作，广泛开拓市场，壮大主导产业，叫响“大果沙棘之乡”品牌。支持海峰公司实施供热三期扩建工程，新安装1台供热锅炉，完成13公里供热管网和热源改造，保障供热安全。鼓励天马公司开足马力，在抓好原有产品生产的同时，研发生产汉麻等作物收割、加工机械设备，实现企业与产业发展的共赢。扶持壮大小微企业。积极落实国家和省扶持政策，实施中小企业成长工程，加大对北纬49、宏大制油、黑森菌业、雅格麻业等成长型企业扶持力度，拓宽三精儿童制药厂药品销售渠道，扩大企业生产能力。推进永昌生物质和格翔玉米加工项目附属设施建设。完成泰富石材手续办理，实现投产达效。支持宏大兴达扩大产能，力争日处理玉米150吨，实现销售收入2000万元以上，纳入规上企业管理。 （四）围绕优势资源，发展旅贸物流，在提档升级上实现新突破。充分发挥区位和交通优势，深入挖掘二战遗址遗迹和生态资源优势，着力提高旅游、现代物流、商贸等现代服务业发展水平，确保三产增加值增长5.5%。加快发展旅游产业。立足黑河创建“全域旅游示范区”重要节点优势，重点打造红色旅游体验区，打造界江和民俗风情休闲观光带。加快推进“一个规划、两个方案”和《国家级森林公园总体规划》审批工作。完善胜山要塞和“两馆”基础设施建设，提升服务标准和档次。力争将胜山要塞纳入全国红色旅游经典名录，争创孙吴日本侵华罪证陈列馆国家3A级景区。举办第五届中俄青少年孙吴主题夏令营活动，进一步提高国际知名度。加大旅游宣传推介，积极引导社会资本参与旅游开发，力争全年游客接待量增长10%。扩大对外经贸合作。培育壮大外贸主体，组织外贸企业参展参会，开拓市场。及时掌握国家外贸政策导向，提供信息支持和全方位跟踪服务。支持合立、翔辉、金聚缘等外经贸公司，大力发展原粮、建材、轻工制品等外经贸业务。支持雅格麻业、宏大制油拓展国外市场，提高产品出口创汇能力。力争外经贸进出口总额增长3%，对俄贸易增长5%。打造现代物流体系。规范完善“万村千乡市场工程”，建立城乡结合、布局合理的现代商品流通网络。整合农资经营服务网点，建立连锁经营网络体系。谋划农产品批发大市场、汉麻交易大市场、北药交易大市场、电子商务物流中心等项目建设。引导多元投资主体投建粮食交易市场，兴办粮油加工企业，加快粮食产业化体系建设。支持博来德物流中心发展，促进物流企业与俄速通国际物流公司合作，完善对俄物流体系建设。 （五）围绕统筹发展，加快城乡建设，在宜居宜业上实现新突破。统筹实施重点工程，着力打造功能完善、特色鲜明、生态优美的宜居城乡。完善城乡基础设施。推进“智慧城市”建设，巩固提升光纤网络质效，加快城区“互联网+”服务步伐。编制完成城区9个重点开发地块控详规划、6个村屯建设规划和两个集镇总体规划，启动地下综合管廊、海绵城市专项规划编制工作，进一步健全城乡规划体系。完成东风街、红旗街等7条街路部分路段硬化，铺设排水管线两条。完成中央街、核心街、利民街等部分路段人行道铺装和路面维修改造，绿化种植草坪4.5万平方米。安装路灯286盏，实现城区亮化全覆盖。完成解放路华灯改造工程，打造景观一条街。完成秀河景观带广场建设，为人民群众休闲娱乐营造更加舒适的环境。坚持“近郊城市化、远郊城镇化、中心村社区化”总体思路和“布局美、环境美、建筑美、生活美”的要求，统筹实施美丽乡村建设，推进贫困村基础设施整村改造。强化城市精细管理。落实城市管理网格化责任制，完善大城管运作模式，提升日常管理水平。完成城市管理综合停车场二期工程，加大城市综合执法力度，大力开展交通秩序、市场秩序等专项整治活动，加强城乡结合部、城市棚户区、农贸市场的环境整治。健全环卫工作机制，提高机械化清扫率。实施社区环境卫生专项整治行动，实现卫生保洁进社区，城管执法进社区，开展个性化便民服务，加强老旧弃管楼物业管理。推进生态保护建设。强化“绿水青山就是金山银山”的理念，严守生态红线，保护好“省级生态县”靓丽名片。做好全国污染源普查、土壤污染调查和国家重点生态功能区县域生态环境质量考核工作。实施退耕还林工程补植补造，完成造林绿化1万亩。坚持源头严防、过程严管、后果严惩，加强项目环评“三同时”审批。坚持 “三条红线”管理原则，加强水资源保护和水环境治理工程建设。保护城市生态环境，启动“孙吴蓝”行动计划，加大扬尘和餐饮油烟污染整治力度，抓好重点污染源在线监测、秸秆禁烧、黄标车和燃煤小锅炉淘汰等专项工作，综合治理大气、水和土壤污染，加强水土流失治理，为子孙后代保护好蓝天白云、青山绿水。 （六）围绕深化改革，推动创业创新，在激发活力上实现新突破。持续深化各项改革，扎实推进创业创新，不断为经济社会发展注入新的生机与活力。推进重点领域改革。完善财税制度改革，将服务类采购项目纳入政府采购范围。利用两年时间，完成农村集体土地承包经营权确权登记改革。全面推行人事工资收入分配制度改革，完成事业单位公务用车改革，启动承担行政职能事业单位改革试点工作。实施机关及参公事业单位人员养老保险制度改革，及时完成社保登记、基金征缴、养老金支付和新旧制度转换过渡等项工作。启动城乡居民基本医疗保险制度改革，完成新农合整体划转。深化行政复议体制改革工作。启动国有林场改革。鼓励大众创业创新。降低创业门槛，优化创新环境，努力形成大众创业、万众创新的良好局面。积极探索事业单位人才招录、引进和管理新机制，让人才“引得进，留得住，干得好”。丰富“岗位储备库”信息，开发公益性岗位830个，优先安置就业困难人员，城镇登记失业率保持在4.3%以内。全面落实创业优惠政策，发放就业和妇女创业小额担保贷款3000万元，努力扩大创业规模，提高创业质量。大力开展创业和职业技能培训，培训农村劳动力和再就业人员1000人次。制定激励政策，引导支持更多有技术、有资金的外出务工人员返乡创业，力争私营企业和个体工商户分别增长5%。实施“互联网+”战略。推进电子商务与传统物流融合发展，实施“电子商务进万村工程”，打造北纬49地域特色品牌，建设多功能电子交易平台，实现线上与线下、平台与品牌的相互促进和共同发展。加大北纬49、黑河山水、格润生物、长乐山等公司和电商网上销售力度，力争网上交易额实现800万元。进一步巩固“互联网+农业”综合指挥中心大厅建设成果，加快推进农业物联网建设。 （七）围绕民生改善，决战脱贫攻坚，在增进福祉上实现新突破。牢固树立共享发展理念，以实现共同富裕为目标，让人民群众享受更多发展成果，进一步增强获得感和幸福感。精准施策脱贫攻坚。继续实施“一把手”工程，压实扶贫主体责任，完善驻村工作队、包村干部、第一书记帮扶责任体系，引导社会力量广泛参与，因村因户综合施策，精准发力，形成主体责任明晰、全社会广泛参与的脱贫攻坚局面。投入资金2000万元，实现28个贫困村退出、全县4492名贫困人口脱贫解困，确保全县贫困发生率控制在2%以内。全力抓好产业开发、转移就业、基础设施、政策兜底等扶贫措施，挂图作战，倒排工期，确保2017年省级贫困县“摘帽”，2020年与全国人民同步实现小康。完善贫困户建档立卡动态调整机制，严格贫困退出机制，对因灾、因病、因残等返贫人口，及时纳入扶贫范围，确保“脱贫攻坚、不落一人”。均衡发展社会事业。切实提高教育均衡发展水平，确保通过义务教育均衡发展县国家级认定。巩固职业教育联合办学成果，力争培训学员3000人次。完善教师引进、交流和培训机制，提升教育教学质量。加强校园安全监管，提高学校安全防范能力。巩固公立医院改革成果，完善现代医院管理制度，提升医疗服务水平。深入开展“健康扶贫”、“计生惠民”、“健康龙江行动”、“爱国卫生运动”系列普惠活动，推进健康孙吴建设。健全公共文化服务体系，放大“百花群众艺术节”、“农民艺术节”等文化活动的品牌效应。全面整合有线电视网络资源，实现城乡数字电视全覆盖。大力开展全民健身运动，加强体育基础设施建设，不断增强人民体质。扎实做好第三次全国农业普查工作。完成第十一届村民委员会换届选举工作，建成农村示范社区两个。促进社会和谐稳定。以法治城市建设为重点，强化社会管理创新，推进“平安孙吴”建设，促进社会和谐稳定。启动行政拘留所建设。整合现有技防资源，推进城市监控三期工程建设。开展“七五”普法工作，全面提升群众法治素养。完善社区矫正数字化管理系统，创新和发展社区矫正工作。健全社会稳定风险评估机制，做好重大项目立项、重大举措风险评估工作，为科学决策提供依据。完善领导包案和调处信访机制，着力化解物业管理、房证办理和涉法涉诉等领域信访突出问题。全面落实安全生产责任制，加大重点行业领域及人员密集场所的专项整治力度，切实加强边境管理，杜绝重特大事故和重大违边事件发生。强化应急管理，完善应急预案，开展应急演练，提升突发公共事件应对处置能力。 |
