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三是更加注重生态先行，在构建绿色屏障上实现新发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持按照主体生态功能区定位，以保护优先、自然恢复为主，全面筑牢生态安全屏障。以建设国家级生态县为牵动，开展大气、水、土壤污染防治行动，通过实施“秸秆禁烧、烟尘治理”行动，保持空气质量优良天数占全年90%以上，让百姓在蓝天下幸福生活。大力开展植树造林、退耕还林，大规模发展生态经济林，积极推进低产低效林改造、碳汇造林、生物质能源林建设，森林覆盖率达到11%以上。推广先进节能技术和产品，抓好重点领域节能管理，加大新能源开发利用力度，抑制高耗能、高排放行业发展。加强生态功能区保护，建设国家级湿地保护区，实施好水土流失治理、重点水源地保护和界江国土安全保护三大工程，保护林水土草，保护生物多样性。大力倡导文明、节约、绿色、低碳消费理念，培养绿色生活方式，让每一个社会成员都来保护好、建设好我们赖以生存的美好家园。 四是更加注重精准发力，在坚决打赢脱贫攻坚战上掀起新高潮。把脱贫作为第一责任、第一任务和最大的民心工程来抓，坚决把贫困的“山头”攻下来、把贫困的“帽子”摘下来，确保2017年所有贫困村出列、所有贫困人口脱贫，2018年全面脱贫摘帽。坚持精准施策。全面落实“六个精准”、“五个一批” 等要求，聚焦“两不愁、三保障”和“一低五有”目标，以增加贫困人口收入为重点，实施产业脱贫、易地搬迁、转移就业、金融扶持、基础设施建设、教育支撑六项行动，坚持“一乡一业、一村一品、一户一法”，全力打造特色乡镇、特色村屯、专业农户；建立贫困人口收入持续增长的长效机制，确保群众短期增收有保障、长远致富有门路。创新帮扶方式。激发贫困群众自力更生、艰苦奋斗的主观能动性，着力变“输血”为“造血”，切实把贫困户聚集在产业链、资本链、保障链上。广泛动员全社会力量参与脱贫攻坚，形成共推共促共帮的“大合唱”氛围。健全保障机制。完善精准扶贫帮扶长效工作机制，采取“六定六包”措施，加强 “三支队伍”建设，不断强化农村脱贫攻坚主体力量。加强扶贫资金监管力度，健全扶贫资金违规使用责任追究制度，确保扶贫资金用在刀刃上。 五是更加注重共享成果，在建设和谐社会上实现新跨越。以提升群众满意度为目标，持续增加投入，加快公共服务体系建设，逐步实现公共资源均等化，推动社会全面进步。持续加强社会保障。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快建设覆盖城乡的社会保障体系。以“大众创业、万众创新”为契机，加快落实更加积极的就业政策，城镇登记失业率控制在4.1%以内。加强保障性住房建设和管理，满足困难家庭住房基本需求。健全城乡低保标准的动态调整机制，提高保障标准，做到应保尽保。实施人才兴县战略，建立完善的人才培养、引进与交流机制。积极打造“候鸟式养老”基地，全面建成医养结合的城乡养老服务体系。大力发展社会事业。坚持教育优先，以“名课、名师、名校”工程为载体，推进城乡义务教育公办学校标准化建设，改善薄弱学校和寄宿制学校办学条件，打造省级标准化学校3个。深入实施教育改革，构筑完善的教育体系，全面开展全民教育，保证不同人群、不同年龄都公平享有受教育的权利，确保劳动年龄人口平均受教育年限达到12年以上。推进“健康绥滨”建设，深化公立医院改革，在加快公共卫生服务均等化的基础上提升质量和水平。积极开展全民健身运动，努力实现体育设施全覆盖，竞技体育保持全市领先水平。大力实施文化惠民工程，完善城乡文化服务体系，让全县人民在共建共享中有更多获得感和幸福感。全力维护社会稳定。加强法治建设，大力弘扬法治精神，提高全县公民法律素养。加强基层治理和服务体系建设，加强应急场所建设，提高危机处置和风险管理能力。畅通群众诉求表达渠道，严格实行信访终结制度，依法解决信访突出问题。推进立体化、现代化社会治安防控体系建设，严密防范和依法打击违法犯罪活动，切实保障人民群众生命财产安全。 三、2017年工作安排 2017年是新一届政府的开局之年。做好2017年的政府工作，对于实施好“十三五”规划，奠定振兴基础至关重要。 主要预期目标是：地区生产总值实现30亿元，增长8.9%；固定资产投资实现15亿元，增长12%；城乡居民人均可支配收入分别实现2.23万元、1.6万元，分别增长7%、5.5%。为实现上述目标，我们将全力以赴打好七个攻坚战。 （一）精准施策、巩固成果、全力以赴打好脱贫解困攻坚战。坚持扶贫与扶智并重、经济与民生同抓，加快脱贫致富步伐。要抓好产业促脱贫。针对贫困村短板和薄弱环节，深入实施“一乡一业、一村一品”工程。大力发展竹柳、食用菌、中草药、大榛子等新型产业，巩固提升鸭稻、大鹅、电商等特色产业，扶持壮大小油坊、小粉坊、小豆腐坊等传统产业，拓宽贫困村、贫困户增收致富渠道。要抓好服务促脱贫。完善新型职业农民培训中心配套设施，组织实施“雨露计划”，提高困难群众自我发展能力。继续加大扶贫资金投入力度，不断夯实贫困村道路、水电、农田水利等基础设施。投资3000万元，完成15个贫困村的整村推进工作。要抓好保障促脱贫。引导更多金融资金和社会资本参与扶贫开发，不断扩大互助金覆盖面；实施扶贫小额信贷，为贫困户发展产业、创业就业提供资金支持；实施保障兜底脱贫，将所有符合条件的困难家庭全部纳入低保范围。加快53个贫困村卫生室规范化步伐，确保新农合参合率达98%以上。要抓好机制促脱贫。继续开展单位定点帮扶和干部结对帮扶，形成全社会参与的脱贫氛围。强化脱贫攻坚各级主体责任，实现贫困村、贫困户的精细化管理和扶贫资源的精确化配置，形成政策指导有力、实施保障有序的脱贫攻坚联动体系，确保全县所有贫困村出列、贫困人口全部脱贫。 （二）优化结构、突出特色，全力以赴打好农业转型升级攻坚战。以农民增收为核心，以农村改革为动力，加快转变农业发展方式，促进农业基础稳固、农村和谐稳定、农民安居乐业。要实施好“绿色农业工程”。突出发展沿黑松两江流域两条生态绿色农业示范带，落实“三减”面积达到50万亩以上。坚持“一稳两增一降”原则，因地制宜调减玉米、增加大豆、发展经济作物，分别达到15万亩、20万亩、6万亩。建立农产品质量安全追溯体系，实现全方位跟踪监督，在“生产绿”上作出新文章。推进“互联网+农业”，实施地理标志、绿色有机标识认证和注册，叫响具有绥滨特色的“沃野丰年”公共品牌，实现“以绿增收、以特增效、以牌增值”。要实施好“农业多元发展工程”。设立600万元的农业发展基金，支持特色种养业发展。投资400万元，新建肉鹅养殖基地15个，肉鹅饲养量达到100万只；养鱼水面达1.65万亩。大力发展设施农业，新建棚室200栋。推进劳动力转移“双万”行动，实现劳动力县内转移1万人、县外输出1万人、劳务收入达2亿元以上。要实施好“基础强农工程”。投资2000万元，实施德龙、松江、福兴三大灌区田间配套工程，确保德龙灌区全线贯通，地表水灌溉面积达到15万亩；完成“黑干”、“松干”堤防整治工程；投资2亿元，建设高标准农田17万亩，进一步夯实农田水利基础。投资4000万元，建设绿色水稻基地及深加工企业。要实施好“科技兴农”工程。开展“百千万”新型农民激励计划，建设公共职业培训实训基地，全面实现基层农技网络全覆盖。深入推进“藏粮于技”战略，大力应用先进适用技术，积极推广稻蛙、稻鸭、稻鱼、鹅玉共作新模式，飞机航化作业面积达到50万亩，科技贡献率达64%以上。要实施好“改革活农工程”。健全完善“866”社会化服务体系，不断培育新型农业经营主体，新建家庭农场9个、农民专业合作社5个，打造省级标准化合作社3个。投资1500万元，组建水田农机合作社3个。土地规模经营面积达110万亩。深化农村土地制度和金融保险制度改革，全面完成土地确权工作，不断增加农业保险覆盖面积。深化国有林场制度改革，推进两江湿地晋升为国家级保护区。 （三）改造升级、提质增效，全力以赴打好工业实力提升攻坚战。改造提升传统产业，加快发展优势产业，积极承载新兴产业，推动现代工业集聚发展。要抓好开发区管理。以晋升省级经济开发区为契机，编制开发区总体、控详、产业等规划，完善振荣街电力、供水、通讯等基础设施，探索建立科技研发中心，提升综合承载力和服务力。投资2800万元，完成城东110千伏输变电工程。健全开发区规章制度，提高入驻企业标准，妥善处置“僵尸企业”，推动开发区管理步入规范化、科学化轨道，将其打造成我县工业经济第一增长极。要抓好企业升级。投资4000万元，实施新北国啤酒二期扩产项目，年生产能力突破6万千升。完成奥里米酒业灌装生产线建设，实现生产销售；推动春景商混生产运行，晋升为规上企业。全力帮扶米甘红酒业、宏和米业、宏兴油脂等停产、半停产企业嫁接盘活。要抓好项目建设。投资4.5亿元，实施中船重工生物质发电项目；投资4.37亿元，实施大唐风电二期项目；投资1亿元，实施盛中农业有机大豆分离蛋白项目。谋划建设大唐风电三期、中兴港口、兴达粮油扩产等项目；加快推进吉阳光伏、华润风电等签约项目；全面完成植保无人机、崧阳仓储物流、盛中农业保税仓库等在建项目。要抓好服务优化。继续推行领导包企制度，按照“一企一策、分类指导”原则，帮助企业研究制定发展规划。建立健全企业贷款信用担保平台，继续落实2000万元的产业项目发展基金和企业助保金，破解企业融资瓶颈难题。开展科技型企业创建行动，培育科技型企业3户。要抓好招商引资。完善充实项目库，将农田水利、通乡道路、城市基础设施等项目纳入PPP项目储备，做好实施前的各项准备工作。围绕资源禀赋、产业基础等特点，实施一对一叩门招商、点对点项目对接；选派优秀干部到发达地区挂职招商，实现资源共享、信息互通；变招商引资为选商选资，严把项目准入门槛，提高招商引资的质量和效益。全年招商引资额实现14亿元。 |
