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各位代表，刚刚过去的2016年，是铁力发展史上具有里程碑意义的一年。在转型发展的关键节点，习近平总书记到伊春考察调研，为我们指明了发展方向和路径。以立奇书记为班长的市委，坚强领导、正确决策，统揽全局、协调各方，全市上下知行合一、协力争先，干事创业的激情空前高涨，呈现出谋发展、促发展、快发展的欣然景象。预计全市生产总值同比增长1%；公共财政收入同比增长1.96%；社会消费品零售总额同比增长10%；城镇和农村常住居民人均可支配收入同比分别增长8%；固定资产投资同比增长15%。认真盘点，亮点纷呈：一是脱贫攻坚成效显著。动态调整建档立卡贫困户5527户，认定贫困人口10049人。投入扶贫资金6300万元，实施产业及基础设施扶贫项目29个，5000名贫困人口实现精准脱贫。二是招商引资成果丰硕。成功引进金新农生猪生态养殖等11个重大产业项目，签约额达到33.24亿元，到位资金9亿元。兴叶家具、浩富种子、福儿屋家具、丽君家具4个新建项目陆续开工，喜人药业、汇龙酒业、神树鹿角胶3个续建项目陆续投产。三是重点工程顺利实施。去年确定的46项政府投资工程中，移址新建市医院、风雨操场、扩建市一中、殡仪馆等18项跨年工程进展顺利，其它28项工程全部按期竣工。四是抗灾自救全面胜利。面对“7.8”暴风雨灾害，全市上下众志成城，积极奋战，人民群众生活秩序及农业生产在最短时间内恢复正常，粮食产量再创新高，总产达到36.2万吨，同比增长1.7%，实现“十二连增”。五是发展环境切实优化。成立了市级改善发展环境领导小组，制定出台了《优化发展环境实施方案》《整治和优化发展环境“十条禁令”》《党政干部容错纠错实施办法》等，严厉查处破坏经济发展环境案件11件。六是民生实事高效落实。返还了机关事业单位职工1998年至2014年试点期间缴纳的个人养老保险8000多万元。全民健身中心和行政服务中心建成投入使用。更新的116台电动公交车以及新建的标准化公交站亭、铁甲河景观桥、健身广场等深受群众欢迎。年初确定的50件民生实事，全部按时间节点落实到位。这些成绩，为上届政府的工作画上了一个圆满的句号。
各位代表，以上成绩的取得，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协有力监督支持的结果，更是全市人民齐心协力、拼搏进取的结果。在此，我代表市政府，向全市人民及所有为铁力发展作出贡献、付出辛劳的同志们、社会各界朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
成绩令人振奋，经验弥足珍贵。五年的发展历程启示我们：必须坚持党的领导，坚决做到市委有号召、政府有行动，市委有要求、政府有落实，确保各项决策落地生根；必须坚持发展为要，吃透上情、掌握市情、把握外情，在解放思想中走符合铁力实际的发展路径；必须坚持改革创新，聚焦问题导向，攻坚克难，担当实干，为发展提供持久动力；必须坚持民生为本，尽心竭力保障改善民生，让全市人民生活得越来越好。
同时，我们也清醒地看到，铁力转型发展还存在诸多困难和问题：经济总量偏小，产业结构还不尽合理；受宏观经济下行影响，个别经济指标增速放缓，部分企业面临生产经营实际困难；财政资金收支矛盾依旧突出，小财政支撑大民生现状还没能很好改变；征地拆迁等历史遗留问题和不稳定因素还不同程度存在；供水质量、老旧小区物业管理、棚改小区房证办理等公共服务上群众还有不满意的地方；少数干部慢作为、不作为、乱作为、违规违纪现象还时有发生，等等。对此，我们将高度重视并作为本届政府的主攻方向，果敢应对，切实加以解决。
二、今后五年重点任务和2017年主要工作安排
按照市十二次党代会确定的全力打造“四区”、努力闯出“五条新路”的战略部署，围绕“三增三超五提升”主要奋斗目标，今后五年，政府工作将突出五措并举，寻求突破：一是突出提质增速，努力在经济发展上取得新突破。将铁力放在更大的格局中去审视和谋划，围绕进入全省上游行列、与全省全国同步全面建成小康社会目标，把亮点做优、特色做精，努力让“绿水青山、冰天雪地”成为“金山银山”，把保持中高速增长作为长期任务，把推动中高端发展作为努力方向，向更深层面、更广领域加速推进。二是突出扬长补短，努力在产业升级上取得新突破。坚持问题导向，着力破解长期累积形成的资源性、体制性、结构性矛盾，加大招商引资和对上争取力度，坚定不移扩大总量、优化存量、提升质量，把既有的潜在优势发掘出来，把现实存在的短板变为后来居上的发力点、转折点，实现“弯道超车”。将三次产业结构由2016年的53.4：13.8：32.8调整到2021年的38.5:22.5:39。三是突出民生为要，努力在普惠民生上取得新突破。以提高民生福祉和维护社会公平为出发点和落脚点，全力推进扶贫攻坚，确保现行标准下贫困人口全部脱贫。集中力量解决群众最关心、最直接、最现实的问题，大力提升基本公共服务均等化程度，不断健全完善社会事业服务体系，真正让全市人民共享发展红利。四是突出环境保护，努力在生态建设上取得新突破。认真落实环境保护制度，真正做到“全覆盖、严执法、零容忍”。抓好“青山、碧水、蓝天、黑土”等重点领域生态保护和建设，严守生态保护红线，落实耕地保护制度，加强森林资源培育，推进资源节约循环利用，全面筑牢生态安全屏障，提升生态文明层级水平。五是突出创新实干，努力在转变作风上取得新突破。围绕改革发展稳定中的各项工作，敢于直面问题，善于攻坚克难，切实做到思想求实、工作踏实、作风扎实。在全面从严治党新常态下，时刻保持危机感和紧迫感，严守政治规矩和政治纪律，大力弘扬改革创新的精神，以非凡之举、非常之力推动非常发展。
2017年，是新一届政府履职施政的开局之年，更是实施“十三五”规划的攻坚之年，按照市委部署，政府工作的总体要求是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实省市委决策部署，以转型发展为主题，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，当好伊春转型发展龙头引擎，加快全面小康社会步伐，建设富裕和谐幸福生态铁力。
主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，公共财政收入增长5%，社会消费品零售总额增长9%，城镇和农村常住居民人均可支配收入增长8%，全社会固定资产投资增长20%，城镇调查失业率控制在4.5%以内。目标承载使命，任务考验担当。我们将重点抓好以下六个方面工作： （一）全力加快转型升级，促进产业发展提质增效。加快产业结构调整，打造现代产业体系，实现质量效益双提升。一是做大做强新型工业。坚持扩增量、盘存量。更高标准建设经开区。筹资6000万元，建设经开区污水处理厂、道路管网及双丰产业园标准厂房、道路、给排水、供电等基础配套设施，不断提升“一区两园”承载能力，为项目落地、企业发展和产业集聚提供有力支撑。更实举措服务企业。建立健全重点企业跟踪服务机制，千方百计帮助企业解决手续、资金、市场等瓶颈问题，重点推动玻璃钢管等停建项目顺利转项，加快葵花药业等“老字号”产业改造升级，玉双食品等“原字号”产业深度开发，中佳建材等“新字号”产业不断培育壮大。推进利业农机等签约项目早日落地，浩富种子等续建项目早日投产，喜人药业等投产项目早日达效。力争年内产业项目完成投资10亿元以上。更大力度招商引资。坚持十个招商方向、三大主导产业不动摇，发挥“尖刀班”和“群狼战术”优势，开展全方位、多层次、宽领域的务实招商、精准招商，力争能够新引进一批用地集约、附加值高、无污染、低耗能、有利于产业优化的大项目、好项目落户铁力。同时，紧紧抓住国家出台一系列支持东北振兴政策及我省“五大规划”“龙江丝路带”等重大政策机遇，进一步调整充实项目库，全力以赴抓好各类项目的精准争取和实施，争取有更多重大工程、重点项目列入国家和省投资计划盘子，确保项目总量增加、接替有序。二是精细发展现代农业。以龙头企业为牵动，打造现代农业全产业链，着力做好四篇文章，促进农业增效、农民增收。做好绿色有机文章。大力优化种植结构，启动水稻绿色高产高效示范县创建项目，新增绿色水稻5000亩、粘玉米3000亩，新建绿色有机蔬菜大棚100栋、水稻育秧大棚523栋，新增绿色食品认证产品标识2个。争创国家级农产品质量安全县，建立“从田间到餐桌”的农产品质量安全可追溯体系，确保绿色有机食品生产和质量安全取得新突破。做好集约合作文章。规范发展新型农业经营主体，新增伊春市级规范社4个、省级规范社1个，流转土地23万亩。全力推进金新农百万头生猪生态养殖项目建设，带动全市畜牧业养殖专业化程度整体提升。鼓励兴办农业企业，扶持壮大龙头企业，推动农副产品粗加工向精深加工转变，加快九河泉生态农业产业化项目建设，推进“企业+合作社+农户”模式深度发展，实现订单面积44.2万亩，带动农户1.7万户。做好农田水利文章。全面提升农田质量和基础保障能力，在年丰乡和桃山镇建设高标准农田1.3万亩；加快王杨渠首病险水闸修复、桃山干渠铁力城区段渠道衬砌、呼兰河治理四期、小白河防洪治理工程建设；推进智慧农业一体化平台建设，新建“互联网+农业”高标准示范样板基地2处。做好品牌营销文章。积极帮助企业打造全省全国知名商标品牌，积极推进申请国家地理标志商标和产品认证工作，以商标品牌效应提升市场占有率。同时，借助农村淘宝等平台，拓宽农产品外销渠道，带动农民既“种得好”，又“卖得好”。三是繁荣发展现代服务业。坚持把资源优势、地域优势转变为经济优势，推动现代服务业提档升级。推进旅游业提速发展。依托伊春市旅游产业布局，加强“1+5”区域合作，突出四季旅游特别是冬季冰雪旅游新卖点，重点在“吃住行游购娱”六要素上下功夫，加快大润发超市等项目建设，打造区域旅游中心集散地，带动绿色餐饮、地产销售、健康养老、商贸物流等产业旺起来，扮靓伊春的“南大门”。推进电商业发展壮大。抓好农村淘宝等电商服务网点建设，加强与阿里巴巴、苏宁易购、京东商城、中国网库等互联网企业协作，完善网上孵化平台，实现电子商务集群发展，将电子商务产业打造成我市新的经济增长点。推进金融业健康发展。加强政银企对接，引导金融机构创新金融产品，鼓励更多金融机构进驻铁力，力争农村资金互助社、农村商业银行两个新型农村金融机构顺利挂牌运营。规范发展小额贷款公司、融资租赁担保公司，营造诚信健康的金融发展环境。 |
