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各位代表，同志们！过去的一年是我们爬坡过坎、奋进前行的一年，成绩来之不易。这是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、全力支持的结果，是全市上下共同努力、不懈奋斗的结果。在此，我代表市政府，向所有关心、支持图们建设和发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市在发展中还面临不少困难和问题：经济下行压力加大，发展内生动力不足，部分重点项目还处在建设期，特色产业拉动作用还不明显，经济总量不大、骨干企业不强、产业结构不优、项目后劲不足等问题依然突出；受外部形势复杂多变等因素影响，对外通道建设进展缓慢，开发开放水平仍需进一步提高；创新社会治理面临许多新情况新问题，一些涉及群众切身利益的民生问题解决得不够及时、不够彻底；政府依法行政水平不高，个别公职人员缺乏责任感和担当精神，“不严不实”现象仍然存在。对此，我们一定高度重视、倾力解决，以优异的成绩向全市人民交上一份满意答卷。 二、“十三五”发展的基本思路和目标任务 “十三五”时期是我市加快发展的关键时期，也是全面建成小康社会的决胜阶段。未来五年，政府工作的指导思想是：坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，认真落实“四个全面”战略布局，以“全面建成小康社会”为目标，以加快发展为主题，深入实施“工业立市、开放兴市、旅游活市、文化塑市”四大战略，着力改善民生和优化生态，打造宜居、宜游、宜商，具有鲜明民族特色的幸福图们。 “十三五”发展的总体目标是：综合实力持续增强、经济结构明显优化、社会发展更加和谐、生态环境优美宜居。主要预期指标是：地区生产总值年均增长9%；公共财政预算全口径收入年均增长8%；全社会固定资产投资年均增长15%；社会消费品零售总额年均增长10%；城镇、农村常住居民人均可支配收入年均增长11%。 为实现上述目标，在综合考虑未来发展趋势和条件的基础上，我们确定的“十三五”时期全市经济社会发展的重点任务是： （一）坚持产业拉动，优化经济发展结构。围绕建设现代产业体系的目标定位，加快经济结构调整和转型升级，改造提升传统优势产业，积极培育战略性新兴产业，加快发展现代服务业和现代农业，不断增强产业核心竞争力。重点是坚持“工业立市”战略，围绕“抓大、上新、扶小、活闲”的思路，按照“集聚、链长、转型”的方向，抓好经济开发区等“一区六园”项目承载平台建设，全力发展浆纸、石化、建材等传统支柱产业，培育壮大电子（家电）、塑料、医药健康、绿色精细化工等新兴产业，通过产业集聚和产业升级，走绿色循环低碳产业发展之路。深入实施质量强市战略，着力培育一批具有较强竞争优势的名牌产品和驰名商标，全面提升发展竞争力。 （二）坚持开放带动，转变经济发展方式。深入实施《长吉图规划纲要》，积极融入国家“一带一路”战略，依托图们的区位、口岸优势，以实现互联互通、扩大经贸往来、深化区域合作为重点，加快推进互联互通项目和开发开放平台建设，全力培育外向型、开放型经济格局。重点要促进引进外资与产业转型、优化结构的有效结合，大力推动外资向高新技术、基础设施建设、出口创汇等产业投入，切实提高利用外资的质量和效益。 （三）坚持城乡联动，改善城市服务功能。牢牢把握新型城镇化发展方向，围绕“宜居、宜游、宜商”的发展定位，统筹经济社会发展、土地利用和城乡建设等规划，进一步优化空间布局，提升承载功能，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，逐步缩小城乡差距，促进城乡联动发展。特别是以提高基础设施和公共服务保障水平为目标，构建统筹协调发展的文化、教育、卫生等公共服务体系，实现城乡基础设施连接和联网，实现基本公共服务一体化。 （四）坚持文化推动，提升城市综合品位。突出文化引领作用，坚持“以文化人、以文化城”，依托图们江文化旅游节和图们江文化论坛等平台，继续传承和弘扬图们江文化，以文化的繁荣发展提升文明程度，打造城市名片，努力把图们塑造成区域具有重要影响力的“文化城市”。坚持文化旅游融合发展，依托我市的文化和旅游资源，进一步加大投入、开发和营销力度，打造精品线路，树立优质品牌，搞好配套服务，着力打造赴朝旅游最便捷城市。 （五）坚持创新驱动，加快社会事业发展。以创建“全国循环经济示范县（市）”为目标，按照生态文明和主体功能区建设总体要求，全力建设资源节约型和环境友好型社会。同时，坚持“民生优先”发展战略，继续加大民生领域投入，抓好社会保障、脱贫攻坚、文化教育、医疗卫生等民生工程，集中解决涉及群众切身利益的突出问题，推动群众生活持续改善和经济社会健康发展，提高城乡居民的幸福指数。 （六）坚持信息互动，增强社会治理能力。适应社会结构变动、利益格局调整、公共需求增长的新形势，加快推进法治图们建设，全面提升社会治理能力。注重强化社会管理能力，充分利用互联网、物联网、云计算、大数据等网络化信息技术，建设各类综合性信息服务网络平台，大力开发建设“智慧城市”应用项目，深入推进信息化与各产业深度融合，力争使我市进入全国“智慧城市”试点行列。 三、2016年工作打算 2016年是“十三五”规划开局之年，也是稳增长调结构的关键之年。根据“十三五”规划纲要（草案）提出的总体思路和目标任务，我们确定2016年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%，全社会固定资产投资增长15%，公共财政预算全口径收入增长5%，社会消费品零售总额增长10%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长11%。 围绕上述目标，我们将重点抓好以下七个方面工作： （一）坚持项目拉动，切实增强经济实力。坚持把项目建设作为产业发展的重要支撑，全年计划实施3000万元以上重点项目53项，完成投资38亿元，力争生活垃圾焚烧发电、图们舜峰光电、延边巨阳工贸、延边易红食品、草牧园食品加工等项目落地开工，确保汽车电线束二期、新亿元网络光纤、方正塑胶新型墙纸等项目达产达效。扎实开展工业提质增效活动，加快推进利安石化、石岘纸业、亚泰水泥、凉水煤业等传统企业的产业升级改造步伐，全力抓好龙泉农工贸、凯合荣药业、惠人电子、泛西方塑料等重点企业的生产运营。规模以上工业增加值要增长8%。积极推进“一区六园”项目承载平台建设，进一步完善基础设施，增强服务功能，为企业发展、项目入驻提供良好的条件。加大招商引资力度，坚持扩大总量与提升质量并重，着力引进一批带动能力强、财税贡献大、科技含量高的大项目、好项目。深入研究“互联网+”行动计划，充分释放互联网经济引领辐射效应，促进互联网与传统产业、特色农业和服务业的融合发展。继续实施新一轮民营经济腾飞计划，落实支持小微企业“新国十条”和省里出台的40条等政策措施，建立完善融资、技术、信息等服务平台，努力形成大众创业、万众创新的生动局面，市属民营经济主营业务要增长8%。 （二）坚持搭建平台，全面扩大开发开放。加快中朝口岸图们江大桥、图们—罗津铁路扩能改造等项目建设，完善清津港基础设施，积极开辟陆海联运航线。全力推进中国图们—朝鲜稳城跨境文化旅游合作区建设，做好设立临时口岸和招商引资工作，吸引投资主体参与稳城岛起步区建设。积极推进中朝南阳境外经济贸易合作区、物流集散港、图们铁路口岸联检楼等项目建设，尽早获批国家级图们边境经济合作区。抓住中韩自贸协定签订的有利契机，以惠人电子科技产业园、凉水医药保健品特色工业园为重点，扩大对韩电子科技、医药健康、高新技术等领域的交流合作。加快发展对韩、对俄跨境电子商务，推进中朝商品（技术）电子交易中心建设。加大外贸企业扶持力度，落实差异化支持政策，鼓励引导外贸企业“走出去”，拓展外部市场，促进对外经贸合作进一步发展。积极开展互市贸易，培育发展口岸经济。继续加强与海关、检验检疫、边检站等口岸联检部门的协调配合，提高通关便利化水平。 |
