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积极发展新兴产业。发挥我县生态、红色资源优势，重点开发建设以云梦山、千佛寺为中心的4A级生态文化旅游景区，以大麦郊东征总指挥部旧址、西庄毛泽东路居地为重点的3A级红色旅游景区，基本形成生态型休闲避暑山城的框架，建设辐射吕梁、晋中、临汾、太原的旅游集散中心。以此为结合点，加快餐饮住宿、商贸物流、信息中介、会展休闲、养老康复、农家乐、观光体验、文化产业等相关服务业发展，繁荣城乡消费市场。同时，立足我县自然条件，依托复垦土地发展新能源产业，加快推进中电投蒙东风电项目和华润电力光伏发电项目，力争形成200万千瓦装机规模，打造全省清洁能源基地。 加快推进现代农业。强化政策导向，今后农业扶持的重点要从巩固规模逐步向提质增效、设施设备、技术服务、农副产品加工、仓储物流、市场开拓等方面倾斜。提高农业科技含量，重点实施百世食安智能化养殖等生态高科技项目，扶持壮大一批以食用菌、核桃、小杂粮、畜禽产品加工为重点的农产品加工企业和专业合作社，规划建设农贸批发市场，实现农产品就地加工转化增值。强化农业科技服务，健全完善产前、产中、产后和加工、仓储、销售“一条龙”技术服务体系，加强无公害、绿色、有机及地理标志认证管理，构建“互联网+”现代农产品流通体系，开发产品，拓展市场，打造交口特色农业品牌。 推进供给侧改革。用活用足上级各项改革政策，优化资源、资本、土地、劳动力等要素配置，创新技术、人才、管理等要素服务，激发经济发展活力。抓住我省列入国家电力体制改革试点的机遇，主动对接吕梁微电网、局域网建设，尽快实现企业直供电，降低生产成本。强化科技创新，“产、学、研”相结合，进一步密切与大专院校、科研院所的交流合作，围绕主导产业开展技术攻关，依托吕梁学院实习实训基地，打造中小企业科技、人才“孵化器”。同时，加快省级经济技术开发区建设，突出新型铝工业发展定位，进一步完善规划论证，加快水、电、路、气等配套建设，探索项目捆绑审批，推进市场化运作和产业项目对接，加快煤电铝材一体化进程，提高园区的承载力和产业集聚力，打造县域经济增长极。 创优发展软环境。认真落实好国家和省“工业60条”、“煤炭20条”、“稳增长20条、19条”等稳增减负一揽子政策措施，建立涉企收费目录清单制度，切实减轻企业负担。推行“两集中、两到位”行政审批改革，提供“一站式”服务。承接好上级下放的审批事项，建立部门间协调配合机制，重大事项审批联席会议制度，推行网上政务、网上审批，提高行政服务效能。实行县级领导和部门定点联系企业和包联重点项目制度，定期深入企业现场办公，推行企业及项目建设服务清单制度，全力解决好企业生产建设中审批、用地、资金、电力、运输、融资等具体问题，做到零缝隙对接、零距离服务、零干扰建设。大力支持民营经济发展，设立民营经济创新基金，建立中小微企业创业基地，理直气壮支持民营企业引人才、上项目、促发展，营造“亲”、“清”新型政商关系，促进双赢共进。 创新投融资模式。完善“政、银、企”沟通对接机制，加强与国开行、农发行等政策性银行和省级改善人居环境引导基金的合作，搭建投资融资平台，设立引导基金，拓宽社会融资渠道，运用PPP模式推进交通、市政等重点基础项目建设。对接国家和省、市发展战略，做好项目论证、储备和推介，主动与央企、国企和大型民营企业接洽，力争更多引进一批支撑性、标杆性项目，支撑县域经济可持续发展。落实金融振兴计划，建立企业信用担保体系和风险补偿金，搭建社会融资平台，努力突破企业融资“瓶颈”。发挥我县民间资本优势，积极推进农村信用社改制，巩固发展村镇银行、小额贷款公司、融资担保公司、农村互助合作社等地方金融机构。支持引导民营企业实行股份制改造，完善现代企业管理制度，拓展直接融资。 （三）以“三城同创”为载体，统筹城镇扩容提质，促进新型城镇化。城镇化是经济社会发展的必由之路，也是全面建设小康社会的重要指标。我们要以创建国家级卫生县城、国家级园林县城、省级文明和谐城市为载体，破瓶颈、补短板、强基础，着力构建城乡一体化发展新格局。 突出规划引领。统筹“三城同创”各项指标要素，高起点规划、高标准布局，加快完善县域城镇体系规划，配套实施好县乡总体规划和控制性详细规划。突出生态功能区定位，优化产业布局，明确划定控制性红线、绿线、紫线、蓝线，合理划定传统保护村落和搬迁移民区域，统筹设置垃圾、污水处置项目和乡村水、电、路、气、热等基础设施项目规划，做到多规合一、建有所依、严格管理，一张蓝图干到底，杜绝城乡间、部门间，行业间、项目间不协调、不配套，重复投资，乱搭乱建，前建后拆现象。 提升城市品位。一是推进旧城区改造。以龙泉街、云梦街、迎宾街为中轴，一、二广场为中心，加大老旧危房改造力度，实施地下综合管廊建设，积极稳妥推进棚户区、城中村、城周村改造，为市政建设腾出空间；二是完善服务功能。加快完善中心商贸区、东征文化广场、文化“三馆一院”、体育场（馆）、吕梁学院实习实训基地等重点工程项目，统筹推进城乡集中供热、供气、垃圾处理和游园绿地、停车场、专业市场等公共服务设施；三是加密城市路网。加快推进西环路建设和“一纵三横”街道建设，打造微循环；四是拓展城市空间。结合国道209改线、西纵高速连接线项目的实施，推进城区东、西扩展，拉大城市框架；五是改善城市环境。实施南山、西山生态修复治理、西山水库湿地公园和城区河道治理工程，推进机关单位、小区、村镇、企业园林绿化。持续开展以脏、乱、差为重点的城乡环境综合整治，深入推进城乡人居环境四大工程；六是提升城乡文明程度。积极推进数字城管和智慧城市建设，深入开展县、乡、村、企各级文明和谐创建活动，挖掘城市文化内涵，增加文化元素，提升市民素质，推进共建共享。 加强基础建设。积极争取上级部门支持，创新投融资机制，重点推进阳石铁路、汾石高速、西纵高速建设；加快桃临一级路改造；实施交秦线、石石线建设和县乡道改造、农村公路提质工程，构建高效便捷的交通网络。配合中部引黄工程，积极实施水库、引水管网及水利设施建设，为工农业发展提供用水保障。完成桃红坡220KV变电站输电线路架设，推进城网改造和农村中低压升级改造工程，积极推进县域微电网建设。加快天然气输配工程建设并向沿线乡镇延伸。以光网城市建设为重点，推进“三网”融合，提升城乡信息化水平。 （四）以强化管理为手段，坚持保护和开发并重，推进生态文明建设。我县生态植被广袤，这是大自然赐予的宝贵财富。要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的生态文明理念，咬定青山不放松，大力推动生态修复和环境治理，实现绿色发展。 持续推进绿化治理。重点实施吕梁山生态脆弱区林业生态建设、第一山脊线荒山绿化、三北防护林、天然林保护、退耕还林巩固成果工程，实现宜林荒山全绿化。大力推进通道绿化、村镇绿化、企业绿化，力争森林覆盖率、林木绿化率每年增加一个百分点。重点加强县域西北部、孝石线沿线涵养式发展，构筑生态屏障和绿色走廊。加强水源涵养区、生态脆弱区的保护和治理，推进采煤沉陷区、地质灾害区的综合治理，不断增强生态修复功能。强化森林执法，严厉打击毁林占地、乱砍乱伐等非法违法行为，搞好防火禁牧，保护生态建设成果。 强化露采区土地复垦。实行最严格的土地、生态保护制度，严格规范矿山企业开采秩序，严厉打击越层越界、超范围、超能力等非法违法生产行为。按照“同步规划、同步实施、占补平衡”的刚性要求，严格控制露采企业开采区域和进度规模，督促企业不折不扣履行复垦治理责任，严格复垦治理验收标准，山、水、田、林、路综合配套，宜林则林，宜田则田，坚决做到进度不落、标准不降、面积不减。对于不按进度、标准复垦治理的企业限时实施治理，不再批准新的采区，必要时由政府委托专业机构实施治理，费用由企业承担。 深入推进节能减排。全面落实节能减排各项政策措施，加快节能环保设施配套和技术改造，实施达标排放，清洁生产。强化环保工作的底线思维和红线意识，持续推进水、大气和土壤三大重点领域环境质量改善，形成政府统领、部门监管、企业施治、市场驱动、社会参与的污染防治新机制。以“零容忍”的态度强化环保法规和标准的刚性约束，倒逼产业结构、能源结构的优化升级。严格落实“三同时”和环境审计制度，重点加强高能耗、高污染企业的监管力度，开展实时监测，加大道路扬尘治理，着力解决桃临线沿线区域环境污染突出问题。 （五）以改善民生为己任，推进共享发展，增强人民群众获得感。民之所望，政之所系。政府要始终做到心里装着群众，凡事想着群众，一切为了群众，多做贴近民心、改善民生、促进民和、保障民安的工作，不断提高发展成果共享程度。 |
