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根据县第十五次党代会总体部署以及“十三五”规划纲要（草案），今后五年全县经济社会发展总的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央“四个全面”战略布局和省委提出的“塑造山西美好形象，实现山西振兴崛起”的总要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，融入乌大张，对接京津冀，坚定与全省同步全面建成小康社会目标，加快资源型经济转型，坚持三次产业协同发展，推动城乡一体化建设，落实从严管党治党责任，全面加强党的建设，做到构建良好政治生态和推动经济稳步向好“两手硬”，同心同力为建设经济强县、生态大县、文化名县而努力奋斗！ “十三五”时期全县经济社会发展的主要目标是：2020年全县地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，实现我县与全省、全国同步全面建成小康社会的奋斗目标。要着力推动实现“六个突破”：转型发展实现新突破。产业结构日趋合理，经济增长的质量和效益明显提高，经济强县建设全面推进。生态建设实现新突破。符合主体功能区定位的国土空间开发格局全面形成，能源资源开发利用效率明显提升，生态大县建设稳步推进。文化繁荣实现新突破。文化事业整体水平、文化产业综合实力明显增强，“四德”教育不断加强，文化名县建设深入推进。民生改善实现新突破。教育、医疗、社保、就业等公共服务体系更加健全，城乡居民收入与GDP同步增长，全面消除绝对贫困现象，安全生产形势持续稳定向好。改革开放实现新突破。资源型经济转型综合配套改革扎实推进，对外开放的广度和深度不断拓展。民主法治实现新突破。人民民主不断扩大，政府公信力、政府行政效率和社会治理能力明显提高，社会更加和谐安定。 围绕上述目标，今后五年的主要任务是： （一）坚持创新发展，开创产业转型新局面。坚持狠抓发展第一要务, 狠抓改革第一动力，以建设经济强县为目标，积极推进供给侧结构性改革，优化资源要素配置，加快实现发展动力转换。认真做好煤与非煤两篇大文章，大力推行“接二连三”发展模式，着力构建生态有机的绿色农业体系，夯实提升煤炭主导产业，积极引进新兴产业，加快发展生态文化旅游业，精心培育“互联网+”现代农业、现代服务业等新型业态,促进产业多元化发展。全力推进科技创新、民营经济和金融振兴取得新突破，着力破解资源型经济转型发展难题。 （二）坚持协调发展，构建城乡一体新格局。坚持在补齐短板中实现均衡发展，健全城乡发展一体化体制机制，加快形成以城带乡、产城融合的新型城乡关系。按照要素有序自由流动、主体功能约束有效、公共服务均等完善的要求，以实现历史文化名城复兴为目标，积极推进以人为核心的新型城镇化，逐步拉大城市框架，促进县城扩容升级。积极推动乡镇互补协调发展，结合移民搬迁，高标准建设特色中心村、中心镇。到2020年，常住人口城镇化率达到50.8%，县城建成区面积达到10平方公里。 （三）坚持绿色发展，打造生态宜居新家园。坚持生态建设与环境修复并重，资源节约与高效利用并举，以建设生态大县为目标，持续实施造林绿化，切实加强森林资源管护。强化资源集约利用，抓好节能降耗，大力发展低碳循环经济。实施最严格的环境保护制度，不断改善环境质量。建立完善生态文明考核管理机制，加强环境监测预警体系建设，走出一条生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的科学发展之路。 （四）坚持开放发展，培育区域竞争新优势。坚持以大开放促进大发展，完善“一区三园”基础设施，加快构建“三纵六横一环线”的大交通框架，着力优化对外开放环境。主动融入乌大张，积极对接京津冀，发挥比较优势，加强区域合作，在新型工业、特色农业、休闲旅游、生态观光、养生养老等方面错位发展，将左云建设成为大同工业经济增长的新引擎、京津地区休闲旅游养老的后花园、晋冀蒙长城金三角区域转型发展的新高地。 （五）坚持共享发展，实现全面小康新目标。坚持狠抓民生第一关切，大力提升公共服务供给能力，继续推动教育优先发展，不断提高医疗卫生服务水平，实施更加积极的就业政策，完善社会保障救助体系。以建设文化名县为目标，大力发展文化事业，满足人民群众日益增长的文化需求。深入实施脱贫攻坚行动，推动精准扶贫，实现精准脱贫。“十三五”期间，城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长6.8%和4%以上。坚守底线思维，深化行政制度改革，完善多元监督体系，培育廉洁发展的社会氛围。强化红线意识，推动安全生产管理体系和管理能力现代化建设。全面创新社会治理，努力营造和谐发展的社会环境。 各位代表,实现“十三五”宏伟目标,是全县人民的热切期盼,也是各级干部的共同责任。我们坚信，在县委的坚强领导下，全县上下凝心聚力，砥砺奋进, “十三五”规划纲要确定的各项任务就一定能够圆满完成，各项目标就一定能够如期实现！ 三、2016年主要工作 2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是“十三五”规划实施的启动之年，也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年，做好今年经济工作意义重大。全年经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长6.5%，规模以上工业增加值增长3%，固定资产投资增长15.6%，社会消费品零售总额增长6%，一般公共预算收入下降控制在24.4%以内，城镇常住居民人均可支配收入增长6.8%，农村常住居民人均可支配收入增长6.5%，城镇新增就业岗位1100个。在完成上述目标的同时，全面完成市下达我县的安全生产和节能减排等约束性指标任务。 围绕实现上述目标，我们重点抓好七个方面工作： （一）突出抓好“一区三园两基地”建设。按照抓经济、促发展、惠民生、建强县的要求，扎实开展“项目创新年”活动，加快构建大项目支撑、新项目引领、好项目驱动的经济发展新格局。全年计划安排实施省、市重点项目108项，总投资598亿元，年度完成投资75亿元。 加快园区建设。以左云经济技术开发区为龙头，积极推进清洁煤化工产业园、高新技术产业园和现代仓储物流园建设。完成开发区总规和环评审批，加快推进开发区配套基础设施建设，实施开发区临时引水工程，启动开发区与210省道连接线、开发区与高速公路连接线以及项目临建、供电等工程，完成中海油煤制气项目主场区林地审批，清理主场区地面附着物，启动移民搬迁安居工程规划。 稳定煤炭产业。围绕建设全国优质动力煤基地，巩固提升鹊山精煤、高家窑、铺龙湾等7座生产矿井标准化、现代化建设水平，全力加快帽帽山、水磨湾、东古城等重点煤矿建设，积极支持金庄、东周窑千万吨煤矿建设。大力推广“互联网＋”等新技术在煤炭行业的应用，建设煤炭信息监管平台。扎实推进煤炭行业供给侧结构性改革，坚定不移“去产能”，关闭退出1座煤矿，化解煤炭产能45万吨。严格按照全县煤矿新确定的生产能力组织生产,全面落实煤炭行业276个工作日和节假日公休制度，全力推动煤炭行业脱困转型。加强与主体企业的沟通协商，政企合力解决好兼并重组遗留问题和整合煤矿建设进度缓慢问题。 壮大非煤产业。大力发展新兴产业，全力支持项目方争取中海油煤制气项目尽快获批开工，加快京同热电项目建设进度，推动大唐国际小京庄风电项目建设。围绕建设国家先进技术光伏示范基地，积极争取尽快实施采煤沉陷区光伏项目二期工程，在全县范围内推广发展农户屋顶光伏项目。按照抓文化、促旅游、增内涵、建名县的要求，紧紧抓住全省旅发大会在我市召开的有利契机，把文化旅游业作为转型发展的突破口，着力推动文化和旅游融合发展。要深入推进文化名县建设，传承边塞历史文化，繁荣民俗传统文化，保护发扬革命老区红色文化，加大文艺创作力度，育名家、出精品，讲好左云故事。启动县级影院改造，建设马道头乡村数字影院，完成农村直播卫星户户通提质工程。办好“两节”文化活动和清凉艺术节，编辑出版国家级非物质文化遗产《楞严寺佛乐》，加强县级文物保护工作，掀起全民健身热潮。紧紧围绕打造长城故乡、休闲避暑胜地和自驾游目的地，按照“政府引导、市场运作、群众参与、统一规划、配套建设”的思路，加快推动“三个旅游带”建设，重点开发摩天岭风景名胜区。实施三屯夏都国际写生基地和月华池生态文化旅游项目，赴省城举办“古塞风韵、魅力左云”绘画作品展，打造塞北最美写生基地。 激活民营经济。认真落实《关于加快推进全县民营经济发展的实施意见》《关于承接加工贸易产业转移的实施方案》和优化投资环境的相关政策措施，吸引更多的县内外企业家来左投资兴业。加大金融、财政、政策支持力度，重点扶持雁门清高、古膳要道、云中紫塞等市场前景好、发展后劲足、经济拉动作用强的民营龙头企业，积极帮扶活性炭、耐火材料等企业走出困境。不断加强中小企业服务体系建设，精心打造民营经济发展的良好平台，加快创建省级中小企业创业创新县。紧紧依托“一区三园两基地”建设，认真做好项目筛选和储备，大力开展招商引资，年内完成签约任务160亿，为经济发展提供新的增长点。 |
