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（六）改善民生事业，提升群众幸福指数。要牢固树立以人为本的发展思想，始终坚持把改善民生作为发展的出发点和落脚点。
一要加快发展社会事业。优先发展教育事业，完成10所中小学薄弱改造项目，开展娄烦高中标准化建设，不断改善办学条件；推进第三实验学校建设，促进全县义务教育基本均衡深入发展；大力发展职业教育, 建设娄烦县职业教育中心；加强校长、教师后备人才库建设，提升教育整体实力；整合家庭与学校教育资源，创建家校互动长效机制，促进家庭与学校教育的一体化。深化公立医院改革，推进分级诊疗制度建设，加强县综合医院规范管理，强化资源整合，创新运行机制，加强人才建设，提高医疗服务水平。深入开展公共卫生服务、孕前优生健康免费检查等健康活动，确保各项健康政策落到实处。加快文化、科技等社会事业发展步伐，让全县人民共享发展成果。
二要全面加强社会保障。进一步巩固和扩大城镇职工养老保险、基本医疗保险、城乡居民养老保险覆盖面，继续完善城乡居民最低生活保障和农村“五保”供养制度，织牢社会保障体系。全面推进县乡就业和社会保障服务中心建设项目，不断提升社会保障服务水平。健全养老服务体系，启动实施县城老年福利院建设工程，逐步构建社区养老、居家养老、机构养老和医养融合等多种养老模式，推动城乡基本养老服务均等化。这些就我县内部来讲，是推动城乡基本养老服务均等化，但从长远来看，发挥我县的特色和优势推动健康养老发展，则是我们大有可为、需要加大探索的方向。通过推动县内的发展，为今后探路子打基础，为今后大发展创条件。
三要切实抓好安全稳定。牢固树立安全发展理念，坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条不可逾越的红线，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，按照“三必须”和谁主管谁负责的要求，以铁的担当尽责、铁的手腕治患、铁的心肠问责、铁的办法治本，标本兼治、综合治理、系统建设，全力构建风险隐患双重预防机制。继续采取“政府购买服务、专家会诊指导、企业排查治理、部门执法监督”的方式，开展安全生产风险隐患大检查大整治，全面加强煤矿、非煤矿山、道路交通、食品药品、危化品等重点领域的安全生产工作，确保全县安全生产形势持续稳定向好。严格落实信访责任制，深入开展大接访、大排查、大化解活动。加强和创新社会管理，深化“平安娄烦”建设，加快治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动，确保群众安居乐业、社会安定有序。
（七）优化发展环境，保障社会健康发展。随着我们整体形势的发展，特别是在积极应对经济下行压力的状况下，环境的好坏，对我们的整体发展至关重要。一方面，对所在地企业如何创造条件发展至关重要；另一方面，从我们如何适应产业梯度转移、加快引领发展步伐、培育新增长点落地，更是至关重要。所以优化发展环境，是适应经济发展新形势的必然要求，是保持强劲发展态势的迫切需要，是确保全县重点工作顺利推进的现实所需。优化发展环境，就是要为投资兴业提供良好的平台，我们必须下大力气推进。
一要提升政务服务水平。不断完善政务服务平台功能，严格规范行政审批行为，承接好下放的审批事项，优化审批流程，减少审查环节，提高窗口办结率，为人民群众提供优质便捷的政务服务。在这方面，我们去年已有了新的进展，但是观念的转变、习惯的养成和高效的运行，仍需我们倍加努力、痛下决心、坚持推进。全面启动社会应急联动服务平台，提升社会管理服务水平,不断满足人民群众服务需求。努力构建规范的公共资源交易服务体系，按照“应进必进”的原则，积极推进各类公共资源交易纳入统一平台，制定并公开标准化、规范化工作流程，实行“一站式”办公，“一条龙”服务，严禁“体外循环”，着力为企业和投资者创造公平、公正、高效、便捷的发展环境。在全面汇报总结工作中，我们已经围绕项目备案、财审、管理、验收、审计、资金拨付、人事编制等方面出台了一系列制度，通过公共资源交易平台这个龙头建设，将使各个制度、各个办法形成一个有机整体，全方位提升整体服务水平。
二要营造良好社会氛围。坚决打击扰乱阻碍全县重点工程的违法行为，严厉惩处破坏经济发展环境的人和事，严肃查处党员干部怂恿阻工扰工等问题，不断净化社会风气。加强市场监管，做好“双随机、一公开”监管与社会信用体系衔接工作，建立健全市场主体诚信档案、失信联合惩戒制度、黑名单公示制度，积极营造良好发展环境。
三要优化投资营商环境。制定出台招商引资优惠政策，创新招商工作方法，强化项目包装推介，提升招商引资质量。重点围绕我县优势产业链延长，开展精准招商。围绕旅游产业、高新技术、休闲消费等新业态的培育，开展对口招商。强化跟踪对接，全方位提供“一站式”服务，主动走出去、请进来，充分利用国家优先支持贫困地区企业利用资本市场资源的优惠条件，积极推介我县产业特色、资源优势、区位条件、多方政策叠加优势，全力营造亲商安商富商环境，确保项目招得来、落得下、留得住。
在优化发展环境上，从大的方面讲，确实是我们需要下功夫破解的问题；从整体经济面临的现状来看，需要我们挖掘内部潜力，但更关键的是要抢抓脱贫攻坚的机遇、农业供给侧结构性改革的机遇，广开门、招大商、引大资，才能够走出近年来我县经济徘徊的困局。所以在优化发展环境上，我们必须形成高度的统一、高度的一致，采取坚决的措施，彻底打击破坏娄烦形象、破坏娄烦发展、影响娄烦投资的各种行为、各种人和事。这个决心必须下，这个方面必须抓。
三、加强政府自身建设
各位代表，民生所盼，当是政府所为；民心所望，必是施政方向。我们将以加快政府职能转变为核心,坚持“四个强化”，全力提升政府系统治理能力和水平,努力做到对人民负责、为人民服务、受人民监督、让人民满意。
（一）强化法治思维,提升依法行政能力。牢固树立法治意识,自觉运用法治思维和法治方式履行职责,把政府工作全面纳入法治轨道。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协民主监督,切实加强审计监督,重视社会和舆论监督。去年根据中央省市的统一安排部署，对全县权职清单及时进行了公布，但是权职清单的落实需要我们艰辛的付出，不懈的坚持。要严格按照权力清单和责任清单行使职权，做到“法定职责必须为，法无授权不可为”。特别是要在继续坚持每月一次学法的基础上，全面推行政府系统法律顾问制度，进一步全方位提升依法行政能力。
（二）强化责任担当,提升工作推进能力。激励干部勇于担当，认真落实省市激励干部担当作为干事创业办法、支持干部改革创新合理容错办法，鼓励大胆作为，宽容合理失误，旗帜鲜明地支持担当者、鼓励担当者、保护担当者，真正让干部心无旁骛谋改革、撸起袖子抓发展、甩开膀子干事业。完善干部考核体系，严格考核标准，对“不担当、不作为、乱作为”的干部要动真碰硬，该批评的批评教育，该问责的严肃问责。健全重点工作督查机制，充实督查力量，明确督查重点，盯住关键环节，严格督查问效，确保各项工作任务有序推进、高效落实。
（三）强化创新施政，提升改革突破能力。牢固树立“创新发展”的理念，多谋改革如何推进、多想工作如何创新、多思问题如何突破，积极谋划发展的新思路、新举措。面对日新月异的发展形势和越来越严的责任压实，靠传统的思维、传统的办法、传统的途径，将难以完全胜任岗位的要求，也不能完全适应形势的需要，所以我们必须在树立创新发展理念、强化改革创新突破上下功夫、做文章。要坚持深化供给侧结构性改革与深化转型综改试验区建设有机结合，要坚持深化农业供给侧结构性改革，稳步推进农村产权制度改革，完成农村土地承包经营权确权工作。深化财税体制改革、投融资体制改革，探索建立PPP有效推进机制。大力实施科技创新，抓好中小微企业“双创”工作，积极推进创业空间和服务平台建设。
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