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（九）政府建设不断加强。一年来，我们坚持依法行政，狠抓制度建设，全面深化改革，不断推进我县政府治理体系和治理能力现代化。深入推进简政放权，完成了行政权责清单编制工作，完善了政务服务平台，首批入驻政务大厅的办理事项实现“一个窗口”受理、“一站式”审批。建立了项目备案、财审、管理、验收、审计、资金拨付、人事编制等一系列制度，启动了公共资源交易平台，权力运行制约监督体系初步搭建，制度的笼子扎得更加严实，促进了政府规范、有序、高效运行。扎实推进重点领域改革，全面实行企业“五证合一”和个体工商户“两证整合”，“营改增”全面推开，农村土地承包经营权确权登记颁证、国有林场改革、供销合作社综合改革等有序推进。坚持每月一次政府系统集中学法，增强了法治观念，强化了法治意识，不断提高了运用法治思维和法治方式解决问题的能力。扎实开展了“两学一做”学习教育，认真贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，政府自身建设得到进一步加强。
各位代表,娄烦的发展正处于爬坡过坎、攻坚转型的重大历史拐点。困难中的转机来之不易，压力下的收获弥足珍贵。这是市委、市政府和县委统揽全局、正确领导的结果,是县人大、县政协有效监督、全力支持的结果,是全县广大干部群众苦干实干、攻坚克难的结果。在此,我代表县人民政府,向全县人民,向所有关心支持娄烦发展的各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
各位代表,虽然在过去一年我们做了一些工作，也取得了一些成绩，但与上级的要求和全县人民的期盼相比，仍存在不少差距和不足。一是经济运行整体上仍在低谷徘徊，仍未走出困难时期，特别是经济总量不大,质量效益不高,传统产业不强,新兴产业偏弱,中小企业发展活力不足，短期很难实现突破性发展；后续税源严重不足，财政收支不平衡、就业增收困难等问题仍然突出。二是脱贫攻坚任务十分艰巨，全县上下合力攻坚的决战氛围还不够浓厚，全民自力更生勤劳致富的心劲还不很足，支撑脱贫摘帽的产业基础还需进一步夯实，打基础利长远的脱贫长效机制还需进一步完善，实用管用的精准脱贫路径和方法还需我们持续在实践中不断加大力度进行深入探索。三是干部作风建设亟待加强，一些干部不愿为、不敢为、不会为，一些部门服务意识不强、行政效率不高、工作落实不力，等等。对此,我们将高度重视,切实加以解决。
二、2017年工作安排
2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是全面贯彻省、市第十一次党代会精神的起步之年，更是我县脱贫攻坚的关键之年，做好今年工作至关重要。根据县委十届三次全体会议暨经济工作会议精神，今年工作的总体要求是:深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真贯彻中央经济工作会议和省委、市委十一届二次全会暨经济工作会议精神，全面落实省市第十一次党代会和县第十次党代会各项决策部署,按照省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求，围绕市委“两个走在前列”的目标要求，坚持新发展理念, 坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高发展质量和效益为中心，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，促进经济稳步向好和社会和谐稳定，为建设绿色生态强县、休闲旅游名县、幸福宜居靓县，打造省城后花园奠定更加坚实基础，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右；固定资产投资增长10%左右；规模以上工业增加值增长3%左右；服务业增加值增长4.4%左右；社会消费品零售总额增长5%左右；公共财政预算收入增长3.5%左右；农村居民人均可支配收入增长10%以上。约束性指标全面完成省、市下达的任务。
围绕上述目标，要重点抓好以下七方面工作：
（一）坚持精准方略，坚决打赢脱贫攻坚战。2017年，我县脱贫攻坚进入了决战决胜阶段，时间紧、任务重，等不得、输不起，脱贫攻坚依然是全县工作主旋律，必须继续坚定不移唱响。要坚持精准扶贫精准脱贫，动员全社会力量，众志成城攻坚克难，力争实现50个村出列、1.6万人脱贫。
一要纵深推进产业发展。产业发展是脱贫攻坚的支撑和根本所在。我们以“一村一品一主体”产业扶贫为主抓手和切入点，以实现“五有”全覆盖（村有产业、有带动企业、有合作社，贫困户有项目、有劳动能力的贫困人口有技能）和户均新增产业收入3000元以上为目标，全面推进特色产业大引进、大建设、大见效。建设中药材种植基地1万亩，争取全县药材面积达到3万亩以上。鼓励发展牛、羊、驴等示范带动作用强的规模化生态养殖产业，加快推进生态黑猪、土鸡、蓝孔雀等特色养殖产业，新建、扩建各类养殖场26个。着力打造南川河万亩蔬菜产业片区，实现集群化、高效化发展。以能源结构优化促进传统产业转型升级，着力抓好村级集中式光伏电站、国能皇姑山风电、龙泉矿井瓦斯发电等新能源产业项目，全力做好企业发展要素保障，建立协调服务机制，最大限度盘活工业存量，引导手续齐全的煤矿、焦化厂、选矿厂等传统企业技改升级,尽快复产达效，全面助推脱贫攻坚。
二要切实抓好易地搬迁。按照省里“两年任务一年完”的要求，全面完成1462户3579人的易地扶贫搬迁工程，切实提高搬迁对象精准识别率、项目开工率、投资完成率、工程竣工率、居民入住率、群众满意率。同时完善搬迁后续扶持政策，加快培育发展后续产业，确保搬迁对象稳定脱贫。
三要持续加强“两输”带动。要进一步完善劳务输出奖补对接机制，整合培训资源，建立信息库，加强订单、订岗、定向式精准培训，提高贫困劳力的就业能力，力争有意愿的贫困劳力实现技能强身就业脱贫。继续加大农产品输出力度，借助省、市、县驻村工作队的帮扶优势，通过搭建农产品销售专店、签订销售合同、网上销售等合作模式，推进农产品向外输出，不断拓宽贫困人口增收渠道。
四要全面发挥政策效应。不断加大政策兜底力度，精准落实教育、医疗、民政和残疾人帮扶等社会保障政策，做到不漏一户、不少一策、不留死角。充分发挥政策撬动作用，扎实开展金融助推脱贫攻坚工作，推进政府+银行+保险+实施主体+贫困户“五位一体”的金融扶贫模式，落实小额信贷、扶贫再贷款和保险扶贫等政策，完善信贷服务体系。继续加强财政资金统筹整合，精准发力到延长产业链、提高附加值、集约规模化发展上。积极探索资产收益扶贫新路径，建立贫困户与新型产业经营主体的利益联结机制，促进贫困户增收脱贫。全面梳理我县去年已出台的各项扶持政策、奖补办法，查漏拾遗，固强补弱，不断提高政策的精准性、针对性和有效性。
（二）推动全域旅游，促进产业融合发展。要坚持旅游开发带全局的理念，不断夯实基础，做优特色，做出精品，促进产业深度融合，提升县域经济发展综合实力。
一要发挥龙头带动作用，创建一批3A景区。从我县发展旅游来讲，大水漫灌，泛泛推进，成效不会太大。如何去培育和发挥龙头带动作用，至关重要。我们要认真总结高君宇故居红色旅游景区成功创A的经验和做法，综合运用政策、市场、资本等力量，努力拓宽投融资渠道，加快推进景区建设，不断提升档次，积极开展汾河水库、天池生态园、惠农马铃薯科技园区等创A工作，逐步形成一批3A景区，梯次推出一批旅游线路，为全县旅游发展奠定坚实基础。
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