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政府 工 作 报 告
2016年4月19日在易县第十六届人民代表大会第五次会议上
易县人民政府县长 刘 杰
各位代表： 从2016年开始，我们已进入第十三个五年规划时期。根据县委十一届八次全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府制定了《易县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请连同《纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、“十二五”时期经济社会发展回顾 “十二五”时期是我县发展历程中极不平凡的五年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们紧紧抓住京津冀协同发展重大机遇，积极应对经济下行和“7·21”特大洪灾等各种严峻考验，奋发作为，开拓进取，圆满完成了“十二五”各项目标任务。“十二五”末，全县生产总值达到110.58亿元，年均增长8.9%；一般公共预算收入达到4.37亿元，年均增长19.8%；固定资产投资达到121.6亿元，年均增长21.3%；社会消费品零售总额达到42.67亿元，年均增长13.9%。 一是产业转型迈出新步伐。我们下大力调整产业结构，产业转型升级步伐加快。市级以上农业产业化龙头企业达到19家，产业化经营率达到61.5%，比2010年提高9.8个百分点。规划建设了梁格庄现代生态农业、正四方循环农业等十个现代农业园区[1]。累计完成工业技改投资55亿元，规模以上工业企业达到60家，规模以上工业增加值达到37.62亿元，年均增长15.6%。累计新增民营经济组织10204家。全力推进狼牙山、易水湖、清西陵景区提档升级，清西陵通过了全国5A景区质量景观评定，狼牙山5A创建工作全面启动，易水湖景区被评为“河北省水利风景区”，实施了乡村旅游“十百千万工程”，成功举办了“美丽乡村快乐行”走进狼牙山、抗日战争胜利70周年等系列节庆活动。2015年全县接待游客320万人次，旅游总收入达到12亿元，分别比2010年增长44%、146%。 二是协同发展实现新突破。我们抢抓机遇，主动对接，加强重点项目建设，京津冀协同发展深入推进。谋划实施省、市重点项目31个，累计完成投资132.3亿元。中电投光伏电站、京兰水泥等一批亿元以上项目建成运行；航天“929”、易砚文化博览城、燕都古城、军民融合雷达产业园、京能科技产业园等一批项目稳步推进；抽水蓄能电站等一批前期项目进展顺利。易县经济开发区升级为“省级经济开发区”，列入全市承接北京产业转移的重要平台。积极参加“5·18”廊坊经贸洽谈会等各类招商活动，累计引进省外资金150.62 亿元，年均增长11.5%。 三是城乡面貌发生新变化。我们大力实施“一河两城”战略，新城拉框架，旧城提品位，城乡统筹步伐加快。完成了城乡总规修编，城区规划面积扩大到了40平方公里。大力实施“七个一”工程[2]，县城功能日趋完善。深入开展城市管理“6S”行动[3]，实行了环卫作业市场化运营，成功创建了“省级园林县城”。全面加强交通、水利、电力、通讯等基础设施建设，解决了50万农村人口饮水安全问题，实施了张石高速、荣乌高速、112线拓宽改造等一批重点工程。全面实施农村面貌改造提升行动、美丽乡村建设和“7.21”灾后重建，开展了“卫生革命”，城乡面貌大为改观。易县被省政府列为县城建设投融资试点县和新型城镇化综合试点县。 四是生态环境得到新改善。我们重拳出击，铁腕治污，下大力推进生态环境治理。深入开展了大气污染防治十项攻坚行动，在全市率先实施了县城集中供热工程。实施绿色攻坚行动，累计完成植树造林45.5万亩，森林覆盖率达到45.4%，累计完成水保综合治理面积253平方公里。化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分别比2010年削减10.4%、13.7%、13.5%和18.8%，超额完成了“十二五”减排目标。 五是民生保障取得新成效。我们持续增加民生投入，完善社会保障体系，统筹发展社会事业，人民生活持续改善。城乡居民人均可支配收入分别达到18544元、6657元，分别是2010年的1.5倍和1.8倍。城乡低保进一步扩面提标，新农合和城镇居民医保财政补助标准大幅提升，城乡居民大病保险实现全覆盖。全力打好精准脱贫攻坚战，5.68万贫困人口实现稳定脱贫。办学条件明显改善，顺利通过保定市学前教育均衡发展验收和省政府教育工作综合督导评估。公共文化服务体系不断完善，医疗卫生体制改革成效明显。民族工作受到国务院表彰。成为“全国电子商务进农村综合示范县”。深入开展“打非治违”及重点领域安全专项整治，食品药品安全县创建活动初见成效。落实领导接访、约访、包案和集体会商制度，妥善解决了一批重点难点信访案件。开展“一年四打、连打三年”[4]专项整治行动，圆满完成十八大、APEC会议、“9.3”大阅兵等重大活动安保任务，安全稳定形势持续巩固。 六是政府建设得到新加强。我们加快转变政府职能，进一步简政放权，政府效能和服务水平明显提升。实行行政审批“清单管理”制度，累计取消和下放行政审批事项138项。严格落实“两集中、两到位”[5]制度，全面推行“两个代办”[6]，建成了县、乡、村三级政务服务体系和公共资源交易中心。群众路线教育实践活动成果不断巩固，“三严三实”[7]专题教育和解放思想大讨论活动深入开展。坚持依法行政，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会公众监督，累计办理人大代表建议684件、政协提案1103件，办结率100%。严格落实“八项规定”，加强审计监督和行政监察，对办公用房、“吃空饷”、公务用车等开展专项治理。同时，审计、科技、统计、档案、供销、粮食、铁路、广播电视、邮政、金融、保险、气象、住房公积金、国防动员等工作都取得新成绩。 刚刚过去的2015年，我们积极适应经济发展新常态，奋力抢抓协同发展新机遇，经济社会发展取得了新成效。我们在全省率先提出了全域旅游发展思路，开展了全域旅游示范“百日攻坚”行动，全市旅游业发展大会在我县成功召开。我们与北京东旭集团达成合作建设经济开发区协议，航天科工军民雷达产业园、京能科技产业园开工建设，总投资100亿元的抽水蓄能电站项目进入可研阶段，列入国家“十三五”开工项目。我们把扶贫开发、美丽乡村、现代农业园区、乡村旅游、山区综合开发结合起来，统筹推进，实行“五位一体”[8]发展的做法，得到了省市领导的充分肯定。我们下大力加强县城建设，强力推进“三路两区”[9]建设，新城框架逐步拉开，下大力整治房地产开发秩序，违法违规现象得到根本遏制。全县经济社会保持了平稳较快发展，生产总值较上年增长7%，一般公共预算收入增长18.5%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长9.4%,城乡居民人均可支配收入增长9.2%和11.4%，实现了“十二五”的圆满收官。在市委、市政府对2015年各县（市、区）工作督导中，易县取得了全市第三名的好成绩。 各位代表！在回顾过去、看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，在经济新常态下，还面临着很多困难和挑战，主要表现在：一是总体发展水平滞后，经济总量小，增速不快，与周边县市差距在不断拉大。二是产业发展水平偏低，传统产业大多处于产业链的低端，产品附加值不高，战略新兴产业发展滞后。三是经济下行压力加大，加之我县工业基础薄弱，扶贫攻坚任务艰巨，社会事业欠账较多，财政紧张状况日趋加剧。四是发展动力不足，经济开发区功能亟待完善，对县域经济起支撑作用的大项目、好项目还不多，城镇化进程缓慢。五是一些部门服务意识不强、行政效率不高，懒政怠政的现象仍然存在。对这些问题，我们一定高度重视，坚持问题导向，用发展的办法、改革的举措努力加以破解。 各位代表！回顾五年来的发展历程，我们取得的成就来之不易，积累的经验弥足珍贵。我们深切地体会到，必须始终坚持发展第一要务。必须抢抓机遇，奋发作为，加快发展，跨越赶超，不断提高发展的质量和效益。必须始终坚持生态底线。以绿色发展理念引领经济社会发展，保护好我们的绿水青山，守护好我们的美丽家园。必须始终坚持创新突破。不断解放思想、更新理念，破除制约科学发展的体制机制障碍，不断增强发展动力和活力。必须始终坚持依法行政。依法调整政府与市场、企业、社会的关系，做到职权法授、程序法定、行为法限、责任法究。必须始终坚持以人为本。把改善民生作为工作的出发点和落脚点，让人民群众有更多获得感。 |
