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今后五年，全市的奋斗目标是：到2021年，地区生产总值达550亿元，年均增长9%左右;一般公共预算收入达37亿元，年均增长5%;规模以上固定资产投资达479亿元，年均增长10%左右;规模以上工业增加值达151亿元，年均增长7%左右;社会消费品零售总额达225亿元，年均增长10%;城镇常住居民人均可支配收入达48092元，年均增长9%左右;农村常住居民人均可支配收入达21582元，年均增长10%左右。 围绕实现上述目标，要重点抓好以下四方面工作： (一)坚持规划引领，加快建设国际一流的旅游城市。依托大理深厚的历史文化底蕴、独特的民族民俗风情，天赋的自然生态景观、良好的区位辐射功能，努力实现建设世界级旅游目的地和休闲度假胜地的目标。一是高起点规划，提升旅游国际竞争力。用新视野、新理念来审视大理市的城市特质，创新规划理念、提升规划水平，凸显战略性和前瞻性，结合全域旅游示范区创建，坚持城市规划和镇村规划并重、地上规划和地下规划并重、总体规划和专项规划并重，以一流的理念和标准规划城市，引导旅游产业向精品化、差异化、多样化发展，把旅游业培育成经济发展的战略性支柱产业。二是高标准建设，提升旅游国际影响力。实施能源节约、环境保护、土地保护、生态绿地保护、水资源管理“五个最严格”制度，着力构建生态保护区、生态隔离带、生态廊道和以林荫大道为特色的城市绿地系统;保护和传承好古人留下的文化财富，讲好南诏大理故事，以控制高度、保护肌理为关键，加强对历史文化街区和文化遗产的保护，彰显旅游文化、绿色城市和人文城市特征。三是高水平管理，提升旅游国际吸引力。全面实施城市“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”人居环境提升改善行动，建立长效机制，实现精细化管理，由“治标”管理向“治本”管理转变;用科学合理的指标体系来约束、衡量管理成效，由“定性”管理向“定量”管理转变;整合各方力量，构建齐抓共管的大城管格局，由“单一”管理向“综合”管理转变;从“职能部门管理”向“政府、市场、社会共同管理”转移，激发民间资本、社会力量参与旅游基础设施建设。 (二)坚持生态优先，加快建设山清水秀的生态宜居城市。牢记习近平总书记“一定要保护好洱海”的嘱托，把生态建设放在第一位，突出抓好以“两保护”为核心的生态建设，争当生态文明建设排头兵。全面实施《洱海保护治理与流域生态建设“十三五”规划》六大工程，深入开展洱海流域环境综合整治，实现“十三五”期间洱海水质稳定保持Ⅲ类，确保30个月、力争35个月达到Ⅱ类水质标准。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，强化以苍山为核心的资源林政管理和森林防火工作，筑牢洱海流域生态屏障，实现保护与发展有机统一。实施最严格的耕地保护制度，严把建设项目准入关，建立疏堵结合的村庄规划建设管理长效机制，努力将海西建成大理千年农耕文化的展示区和天然农业观光大花园。守住“生态红线”，加快形成节约能源资源、保护生态环境的产业结构;建立资源性产品价格形成机制，推动资源环境税费改革;强化指标约束，严格空间管制，核定环境容量，坚守污染物排放总量控制，促进经济社会与人口资源环境相协调，建设资源节约型和环境友好型社会;坚持 “三清洁”整治活动常态化，严厉惩处、曝光各种污染违法行为，形成人人关心、全民参与洱海保护的态势和氛围，不断优化“山美水美、文美脉美、城美乡美、房美田美”的城乡人居环境，努力把洱海流域打造成全国生态文明建设的示范区。 (三)坚持统筹发展，加快建设区域带动的滇西中心城市。充分发挥“两区一委”增长极作用，加快产业转型升级步伐，不断增强中心城市的承载力、辐射力和带动力。一是强化度假区龙头作用带动全域旅游发展。以申报国家级旅游度假区为契机，充分发挥得天独厚的资源优势，完善旅游主体功能布局，提高旅游主打品牌效益，大力推动旅游产业转型升级，推动观光型旅游向休闲、度假、康体、养生、养老等复合型旅游转变，加快把旅游业培育成经济发展的战略性支柱产业。二是强化经开区聚集作用推动产业转型升级。充分发挥国家级大理经济技术开发区主平台优势，以打造千亿园区为目标，着力发展园区经济、总部经济和配套经济，围绕食品饮料、生物制药、装备制造等特色产业，加强工业项目论证储备和引进，珍惜土地资源、节约集约用地，精招商、招精商，延伸产业链，拓宽发展领域，提升园区发展质量和水平。三是强化海东新区示范作用引领绿色发展。构建以生活污水治理为核心的社会健康水循环系统和以雨水疏引蓄用为核心的自然健康水循环系统，形成系统完善的沿湖控污治污体系。全力推进绿色海东建设，着力构建功能完善的海东新城生活圈，努力把海东建成海绵城市生态环保建设示范区、城市规划建设管理样板区和苍洱休闲度假特色区。四是强化五网基础建设打造滇西交通枢纽。抢抓省州“五网建设”机遇，加快推进路网、能源网、水网、航空网、互联网建设，配合国家和省、州加快城际铁路、高速公路、综合交通枢纽等现代交通基础设施建设，打造云南综合交通次中心、滇西铁路枢纽，构建快捷、通畅、安全的内外交通运输网络，推进城乡一体化发展。 (四)坚持民生改善，加快建设文明和谐的民族团结示范城市。着力解决人民群众关注的教育、医疗、卫生、文化、体育、就业服务、社会保障等问题，推进城乡基本公共服务均等化。坚决打赢精准脱贫攻坚战，基本公共服务主要指标高于全州平均水平。进一步优化整合资源，以政府购买服务方式投资7.4亿元，用2年时间建成下关七小分部、市二院门诊群楼等17个教育、卫生项目，实现新增224个教学班、医疗卫生机构业务用房达到国家建设标准。加快实施教育“十三五”规划和学前教育第二期三年行动计划，实现每个乡镇建成1所公办中心幼儿园，义务教育基本均衡，高中阶段教育基本普及。健全完善公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系，人口自然增长率控制在5‰以内，争创17个省州重点专科和全国计划生育优质服务市。加快综合档案馆等公共文化设施建设，鼓励文艺创作，扶持民间传统工艺、民间文学、音乐舞蹈的创新活动，支持保护节庆文化和民俗文化活动;加强体育基础设施建设，支持发展健身跑、民族健身操、自行车等全民健身项目，发展普及性广、关注度高、市场空间大的项目，力争建成高原特色训练基地。扎实推进棚户区改造、旧城改造，加强城市精品工程、城市综合体、城市广场和绿化美化亮化工程建设，提升市民居住质量。加强和改进新形势下的民族工作，巩固民族团结进步示范镇、村创建成果，促进民族地区经济发展、宗教和顺。 三、2017年工作意见 2017年是实施“十三五”规划的攻坚之年，也是新一届政府的开局之年，更是工作作风建设的检验之年，对我市今后五年经济社会发展至关重要。建议今年全市经济和社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7%，力争达到8%;一般公共预算收入增长3%;规模以上工业增加值增长4%，力争达到6.5%;社会消费品零售总额增长10%，力争达到12%;规模以上固定资产投资增长5%，力争达到6%;城镇常住居民人均可支配收入增长9%左右;农村常住居民人均可支配收入增长10%左右。实现上述目标，我们将重点抓好以下六个方面的工作。 (一)实施七大行动，全面推进洱海保护治理。牢固树立“山水林田湖人”的理念，严格执行苍山、洱海及海西保护、村庄规划建设管理法规，以问题为导向，采取超常规措施，实施洱海保护治理七大行动。 一是开展流域“两违”整治行动。严格划定洱海流域水生态保护区核心区，全面开展违章建筑及餐饮客栈违规经营整治。严格落实村庄及集镇规划管理若干意见和农村个人建房联审联批制度等相关规定，坚决制止城乡无序建房。全面排查现有客栈餐饮等服务业，进行建档立卡管理;健全餐饮客栈经营规范标准，坚决清理关停未达标的经营户，推进服务业健康有序发展。 |
