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（四）持之以恒抓环保强生态。牢固树立绿色发展理念，加强生态环境保护与治理，完善生态文明建设体制机制，实行最严格的环境保护制度，筑牢生态安全屏障，推动形成绿色发展方式和生活方式。大力弘扬生态文化，实施提升城乡人居环境五年行动计划，加强城乡环境综合整治；坚持保护优先、自然恢复为主，继续实施天然林保护、退耕还林还草、水土保持、农村能源建设、野生动植物保护和自然保护区建设等重点生态工程，确保到2020年森林覆盖率达65%以上。严格环保执法，严厉查处环境违法行为；加强节能减排和资源节约，节约集约利用水、土地、矿产等资源，大力发展绿色产业和循环经济，全面提升可持续发展能力。 （五）持之以恒惠民生促和谐。坚持民生为本，加大民生投入，实施精准扶贫，坚决打赢脱贫攻坚战，持续巩固脱贫攻坚成果。健全完善覆盖城乡居民的社会保障体系和社会救助体系，实施全民参保计划，基本实现全覆盖。坚持教育优先，扩大学前教育规模，推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，加快发展现代职业教育，不断提高教育质量。提高医疗服务保障水平，保障公共卫生安全，推进健康姚安建设。实施文化惠民工程，推进公共文化服务提质转型；大力发展残疾人、老龄和社会慈善事业、健康养老服务业，建立健全农村留守儿童、妇女和老人关爱服务体系。实施更加积极的就业创业政策，以创业带动就业，增加城乡居民收入。坚定不移贯彻落实全面依法治国要求，推进严格执法、公正司法、全民守法，全面提高依法治县水平；创新社会治理，推进民族团结进步示范区和平安姚安建设，营造安定和谐的社会环境。 （六）持之以恒推改革增动力。全面深化重点领域和关键环节改革，突破束缚发展的体制机制障碍。坚定不移深化供给侧结构性改革，以提高供给质量为主攻方向，推进“三去一降一补”工作，激发实体经济发展活力；加快推进经济体制改革，重点推进财税体制、投融资体制、土地利用、商事制度等改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发市场活力；加快转变政府职能，推进简政放权、放管结合、优化服务，加大政府购买服务力度；加快推进教育、科技、文化、卫生计生、社会保障等社会事业领域的改革；推进农业供给侧和农村综合改革，激发农村发展活力。深化全方位对外开放合作，大力发展开放型经济，形成“走出去”“引进来”双向开放新格局，拓展发展空间，全面释放社会创造活力，为推动跨越式发展注入强劲动力。 三、开拓创新，真抓实干，努力开创全县发展新局面 2017年是新一届政府的开局之年，也是我县脱贫攻坚决胜之年。综合考虑各方面因素，今年全县经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长11%以上，力争12%；规模以上固定资产投资增长25%以上，力争30%；地方一般公共预算收入增长8%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长10%和11%；人口自然增长率控制在6.5‰以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格总水平涨幅、单位GDP能耗和主要污染物减排量完成州下达的指标。为实现上述目标，主要抓好九个方面的工作： （一）围绕脱贫摘帽，坚决打赢脱贫攻坚战 精准落实扶贫措施。推进11个扶贫专项行动，落实“五个一批”脱贫措施，实施“16个到村到户”民生工程，因地因乡制宜，因村因户施策。围绕实现“两不愁、三保障”的目标，健全和完善行业精准扶贫政策，聚合力量，抓好整乡、整村推进项目实施，加快新增债券项目、沪滇合作项目、第二期浦发扶贫基金项目、国开行贫困村基础设施等项目建设，改善农村贫困人口生产生活条件。在5月底以前全面完成建档立卡贫困户建房任务和10个易地扶贫搬迁安置点建设，让所有建档立卡贫困户住上安全放心的房子。 抓实产业扶贫增收。把发展产业作为扶贫工作的重中之重，健全产业到户到人精准扶持机制，因地制宜、种养结合、长短互补，每个乡镇发展2－3个主导产业，每个村有1－2个特色优势产业，建档立卡贫困户均有1个以上增收产业，实现增收产业到村到户到人。将龙头企业、村级组织、合作社、贫困户、扶贫资金有机结合，引导贫困农户进入产业链条，壮大特色主导产业，增强脱贫致富能力。加大农村劳动技能、劳动力转移培训力度，引导群众通过就业、创业实现脱贫致富。 完善脱贫攻坚机制。增加财政专项扶贫投入，争取各类金融机构加大对脱贫攻坚的金融支持，形成多元化投入机制；深入开展“挂包帮”“转走访”工作，健全定点挂钩扶贫长效机制、企业帮扶、社会各界参与机制，形成合力攻坚的大扶贫工作格局；加强思想道德和感恩教育，激发群众内生动力；实施社保政策兜底攻坚行动，对完全或部分散失劳动能力人口实现农村低保全覆盖；严格脱贫标准，规范退出程序，实现2镇13村7225人脱贫退出，坚决打赢脱贫攻坚战。 （二）突出农民增收，实现农业转型新突破 加强规划引领。坚持调优调顺调好农业结构，调整生产力空间布局，确保粮食安全，巩固烟草产业，高标准编制肉牛、蔬菜、花卉、林果、中药材、蚕桑等重点产业发展专项规划，引导重点产业合理布局。以姚安坝子为重点，围绕南永公路、环西线、光禄景观大道沿线和饮光石箐、诸葛武候祠片区，高水平规划建设五大农业“百园庄园”，明确主导产业，引导企业入园发展，提高重点产业发展集约化水平。 创新发展机制。用工业的理念谋划农业，坚持以市场为导向，建设农产品交易市场，培育市场主体，培强农业龙头企业，以建设农业“百园庄园”为带动，形成“龙头企业+种植基地+合作社连农户”的产业发展模式，实现肉牛存栏10万头，发展蔬菜9万亩、花卉0.9万亩、林果3万亩、中药材2.3万亩；突出农产品加工，延伸农业“接二连三”的产业链条，推动产业高效融合发展，培育农村发展新动能。强化农民专业合作组织建设，提升农业经营水平；抓好第三次全国农业普查，推进农业保险扩面提标；引导农民有序流转土地经营权，发展适度规模经营，培养新型职业农民，促进农业增效、农民增收和农村繁荣。 加速现代农业发展。推进农业供给侧结构性改革，大力发展绿色农业、循环农业、特色农业和品牌农业，提高农产品供给质量；围绕建成全省肉牛生产重点县目标，培强肉牛养殖、牛产品加工、有机肥加工企业，做长肉牛产业链；围绕建设全省优质蚕种基地县，持续发展蚕桑产业，新植桑园1000亩，改造低效桑园2000亩，实现丰产桑园达10000亩；开展有机产品认证扶贫示范县创建，申报有机农产品认证，推广使用有机肥，打造绿色有机品牌；以中以高原特色现代农业示范园建设为带动，大力发展高原特色现代农业，创建“互联网+”农业信息化服务平台，发展休闲农业和乡村旅游，实现一二三产融合发展，推动高原特色现代农业向标准化、产业化、品牌化迈进，实现一产增加值增长6%。 （三）抓实项目投资，推动“五网”攻坚新进展 实施项目带动。以“五网”建设为重点，加大项目策划包装和协调争取力度，力争一批重大项目落地建设。完善项目推进机制，全力推进172个重大项目和“十、百、千”重点项目建设。重点配合做好楚永高速、昆楚大复线姚安段项目建设，加快光禄古镇旅游景区连接线、通自然村公路硬化等项目建设，打通互联互通的公路网；加快推进一类通用机场前期工作；做好滇中引水工程项目的实施，着力推进龙鼻子和岔河引水2个河库连通工程、龙潭箐小（一）型水库等重大水利项目；加快推进农村电网改造升级、光伏扶贫发电、风力发电项目和“宽带乡村”工程等重大项目的实施，为投资拉动提供支撑。 强化招商引资。围绕“五网”建设和产业发展，策划包装130个招商项目，创新招商方式，完善招商机制，全民动员，精准招商，引进一批技术含量高、产业链条长、产出效益好、辐射带动强的大项目、好项目；强化签约项目的督查督办和跟踪服务，提高项目履约率、开工率、资金到位率，力争全年引进到位县外资金73亿元，增长25%以上。 抓好要素保障。创新项目融资手段，大力争取各级各类资金的扶持。采用PPP模式，鼓励和引导社会资本参与市政、交通、水利等基础设施建设，拉动民间投资。管好用好前期工作经费，谋划和储备一批重大前期项目，建立项目前期责任制，用考核倒逼前期工作。合理收储调供土地和林地，盘活土地存量，集约节约利用土地，优先保障重点项目及优质项目建设需要，推动项目落地见效。 （四）强化工业攻坚，推动实体经济新提升 |
