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（四）统筹城乡发展，加快完善基础设施建设。更加注重统筹协调，夯实发展基础，推进城乡一体化发展。加快城市建设。坚持新城区发展、经济开发区建设、老城区改造“三轮驱动”和“产城景”融合发展思路，走以人为本、城乡统筹、产城互动、生态宜居的新型城镇化道路。立足棚户区改造，推动新城区以山水园林城市为目标加快开发建设，老城区以打鼓新场历史文化名镇为主题进行提质改造。加快完善城市道路及地下综合管廊和教育、医疗、文化、体育等配套服务设施。到2021年，完成棚户区改造3.5万户，城区人口达25万人，城镇化率达53%以上。加快全国文明城市创建步伐，力争完成撤县建市工作。加快整县推进特色小城镇建设。按照“以点带面、特色引领、典型示范”的原则，重点实施集镇“十大提升工程”，打造一批历史名镇、民族小镇、贡茶小镇、酱醋小镇、酒业小镇、休闲小镇等特色集镇，建成产业特色鲜明、生态环境优美、各具独特风格的小城镇群，形成21个小城镇竞相发展的新格局。加快推进美丽乡村建设。以改善农村人居环境为着力点，持续推进同步小康基础设施建设“六项行动计划”，着力打造“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的“四在农家·美丽乡村”升级版。坚持科学规划、因地制宜，加强农村新建房屋引导控制，坚决杜绝违章建设和乱搭乱建。进一步加强农村公益性墓地建设管理，严禁散埋乱葬，推行乡镇集镇集中治丧。加快通道建设。全力打好高速（含一级公路）、国省干道、农村公路建设“三大会战”。加快推进古蔺至金沙至修文、金沙至仁怀至桐梓高速公路，金沙至播州三合镇、清池至七星关燕子口镇一级收费公路建设，力争启动昭黔快速铁路金沙段和通用机场建设。全面完成国省干道、县乡道路改扩建和通村水泥路联通工程，实现村村通客运。加快推进乌江、赤水河航道建设。到2021年，全县公路通车总里程达7000公里以上。加快水电讯等基础设施建设。完成油沙河水库及供水工程建设，配合推进夹岩水利枢纽及黔西北供水工程建设，加快建设枫香嘴、双塘、罗家沟等中小水利枢纽工程和山区现代水利设施，继续抓好农村安全饮水巩固提升、水土保持、河道综合整治等项目，努力建成现代化水利综合保障体系。合理开发水能资源、煤矿瓦斯发电和风力发电，加快关渔塘水电站建设。实施城乡电网改造升级工程，建成完备高效、安全可靠的电力输送网络。加快光纤宽带向边远村寨延伸，实施多彩贵州广电云“户户通”工程，完成互联网宽带接入端口数达9万个以上。深入推进“三网融合”，实现4G网络全覆盖。 （五）厚植发展优势，持续改善县域生态环境。着力抓好省级生态文明示范县建设，实现生态产业化、产业生态化。强化生态建设。大力实施植树造林、退耕还林还草、石漠化综合治理等重点生态工程，扩大森林资源总量，提升森林资源质量；完成高速公路、国省干道沿线绿化；推进重要旅游景区景点、城镇周边、园区附近等重点区域生态景观建设。到2021年，完成石漠化治理30平方公里，新增退耕还林还草面积25万亩，完成森林抚育和低效林改造18万亩，森林覆盖率达67%以上，耕地保有量8.41万公顷以上。强化环境保护。用好环境保护“六个一律”和森林保护“六个严禁”两把利剑，深入开展环境保护模范城市创建工作，坚决打好大气、水、土壤三大保卫战。建立健全区域大气污染联防联控机制，县城区环境空气质量年优良天数保持在90%以上。全面推行县乡两级“河长制”管理，确保赤水河流域清池出境断面和乌江流域偏岩河出境断面水质分别达地表水Ⅱ类、Ⅲ类以上。实现乡镇集镇污水处理设施建设全覆盖，力争城镇污水集中处理率达95%以上，集中式饮用水源地水质达标率保持在100%。加强土壤、重金属和固体废弃物污染防治，推进农业面源污染防治和土壤污染治理与修复。建成全县垃圾收运系统和城乡生活垃圾无害化处理设施，垃圾无害化处理率达80%以上。加快发展循环经济。大力发展煤—电—化、煤—电—建（材）和水肥一体化生态农业三大循环产业链，加快天然气、页岩气开发和电厂余热综合利用。到2021年，单位生产总值能耗下降到每万元1.4吨标准煤，单位工业增加值用水量下降到每万元117立方米。 （六）更加关注民生，持续提升人民群众获得感。把人民群众最关心关注的教育、卫生与健康事业作为最大的民生抓实抓好。推进教育优质发展。巩固提升“新两基”成果，加快教育现代化进程。科学规划和启动实施城镇中小学布局调整建设工程，着力破解城镇大班额问题。以义务教育阶段学校标准化建设为抓手，大力提升办学水平。加快乡村幼儿园新建、改扩建工程，持续抓好幼儿教育集团化工作，逐步形成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务网络。优质发展高中阶段教育，力争将金沙一中打造成省级精品学校，金沙中学、金沙五中打造成省级示范学校，金沙县中等职业学校创建为国家级中职示范校。确保义务教育巩固率达95%以上、学前教育毛入园率达90%以上、高中阶段毛入学率达95%以上。深化教育体制机制改革，健全教育督导，积极推进校长负责制。统筹推进特殊教育、民族教育、民办教育快速发展。推进卫生与健康加快发展。全面提升乡村医疗卫生机构标准化水平，实现乡镇卫生院中医馆全覆盖，完善全民医保体系，推进分级诊疗和卫生信息化。确保县人民医院、中医院按三甲标准加快建设，县妇幼保健院、疾控中心、茶园等中心乡镇卫生院新建项目全面建成投入使用。到2021年，千人拥有执业（助理）医师数2.5人、拥有医疗机构床位数4.65张以上。提升计划生育优质服务水平，完善生命全周期卫生与健康服务。加快发展康体旅游、健康运动、健康食药材等产业，推动大健康与大数据、大生态、大旅游深度融合。扎实开展全民健身行动和各类体育竞技活动，培育壮大山地竞速、溯溪运动、温泉疗养等健康品牌，努力把健康产业培育成为新的经济增长点。到2021年，实现乡乡有足球场和灯光篮球场、村村有公共健身场所，实现城市社区“15分钟健身圈”，经常参加体育锻炼人数占常住人口的1/3以上。 （七）深化机制创新，统筹推进各项工作全面进步。把改革创新作为推动发展的强劲动力，深入推进供给侧结构性改革，推动经济社会各项事业不断取得新成就。创新体制机制。把PPP模式作为基础设施和公共服务设施领域重大项目建设的主要推动方式，充分发挥政府资本的引导作用、产业资本的主导作用和金融资本的服务作用，推动项目落地实施，持续增加有效投资。深化扩权强镇改革，不断扩大乡镇行政管理和发展权限。加大对乡镇财源建设的实绩考核，逐步建立乡镇财权与事权协调统一的工作机制。创新金融支持机制，加快政府融资平台建设，推进平台公司向实体化方向发展。深化户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化。创新城乡建设用地利用方式，提高城市土地利用率。深入推进“两权改革”，在农村土地流转、宅基地有偿退出、多元化投融资等体制机制上取得新突破。深化供销合作社综合改革，持续抓好农村合作金融。创新社会治理。以“法治金沙”创建为抓手，提升社会治理能力，构建人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”大调解工作格局，推进诉访分离，把信访纳入法治化轨道。严密防范、依法惩治各类违法犯罪活动，强化禁毒工作，持续推进“天网工程”建设。切实开展食品药品监管，扎实抓好省级餐饮服务示范县和食品安全示范城市创建工作。从严从实从细落实安全生产主体责任和监管责任，持续开展安全生产隐患排查整治，强化对煤矿、交通运输、建筑施工、非煤矿山、危化物品、消防等重点行业领域的精准精细化监督管理，确保煤炭百万吨死亡率、道路交通万车死亡率等主要指标低于全省平均水平。推动科技创新。巩固提高全国科技进步先进县成果，加强科技研发投入和科技创新，提升产业发展水平和经济增长质量。积极引进各类科技人才，培育和引领大众创业、万众创新，实现综合科技进步水平指数76%以上。推动文化繁荣发展。扎实推进公共文化服务体系示范区创建工作，建成文化馆、科技馆、图书馆、体育馆、影剧院、博物馆、档案馆、老年大学等文化设施，逐步完善各级公共文化服务网络，持续开展文化信息资源共享、“数字图书进农家”等工程，加强物质文化遗产、非物质文化遗产保护工作，保障公共文化支出占公共财政支出比例达1.6%以上。推动就业、社会保障等各项工作全面进步。持续完善就业创业服务体系，做好高校毕业生、返乡农民工、农村转移劳动力和就业困难人员的就业创业工作，实现城镇新增就业年均增长1.2万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。完善城镇基本养老保险、城乡居民基本医疗保险和城乡居民最低生活保障制度，基本社会保险覆盖率达95%以上，力争实现城乡居民社会养老保险全覆盖。扎实抓好城乡居民医疗救助、临时救助和残疾人“两项补贴”，加强对留守儿童关爱保护和困境儿童、空巢老人、残疾人等重点群体的救助保护，实现城乡社会救助全覆盖。持续推进人民武装、国防教育、外事侨务、民族宗教、工会、共青团、妇女儿童、老年人、关心下一代等其他各项工作全面进步。 三、2017年重点工作 2017年是金沙县第十六届人民政府履职的第一年，是决胜贫困、率先小康的关键之年，将迎来党的十九大召开，做好2017年的工作意义十分重大。主要预期目标是：全县地区生产总值增长12%以上，一般公共预算收入增长10％以上，固定资产投资增长18%以上，规模以上工业增加值增长13%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农村居民人均可支配收入增长12%以上。 |
