|
（九）持续推进政府建设，为民务实清廉形象进一步树立 延展深化党的群众路线教育实践活动，在政府系统扎实开展“三严三实”专题教育和“三查三保”活动，政府工作作风更加务实。坚持依法行政、民主决策，落实“三重一大”制度，推进政务公开，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，认真执行其决议、决定，主动接受县政协的民主监督，充分吸纳政协协商意见，接受群众和舆论监督。认真办理人大代表建议122件、政协提案 212件，办复率100%。落实党风廉政建设责任制，加强了对重点领域、关键岗位的行政监察和审计监督，严肃查处违法违纪案件，党政纪处分121人。 此外，统计、供销、国防、人防、气象、对台、外事侨务等各方面工作也都取得了新成绩。 各位代表！ 2015年各项工作目标的实现，标志着我县“十二五”规划总体完成，也为“十三五”顺利开局和2020年全面建成小康社会奠定了坚实基础。过去的五年，国际国内宏观形势复杂多变，经济持续下行，社会矛盾凸显；县域政治生态遭受破坏，重大安全生产责任事故、特大旱情相继发生，经济社会发展遭遇前所未有的困难。面对严峻形势和巨大挑战，我们紧紧围绕“十二五”规划各项目标，始终把发展作为第一要务，不动摇、不折腾、不懈怠，保稳定、保增长、保民生，团结一致、艰苦奋斗、克难攻坚、务实重干，实现了在曲折中前进，淮阳经济社会进入了持续健康发展的新阶段。 ——过去的五年是经济社会持续发展、综合实力再上台阶的五年。全县生产总值由126亿元达到201亿元，人均生产总值由1万元达到1.5万元。规模以上工业增加值由26亿元达到65.2亿元。金融机构各项存款余额由83亿元达到206.3亿元。 ——过去的五年是经济结构加快调整、发展方式加快转变的五年。产业结构不断优化，二三产业比重由59%提高到69%。产业集聚区、特色商业区、伏羲文化改革发展试验区等平台支撑能力明显提升，工业持续壮大，现代服务业加快成长，文化旅游产业对经济的拉动作用逐渐显现。 ——过去的五年是粮食产量连创新高、农业基础不断巩固的五年。累计建设高标准粮田60.9万亩，粮食年产量由16.7亿斤达到20.04亿斤，为保障国家粮食安全作出了重要贡献。 ——过去的五年是城乡面貌显著改变、城市形象明显提升的五年。新型城镇化快速推进，基础设施不断完善，新城区10平方公里城市框架初具雏形，全县城镇化率达到34.4%。农村公路总里程达到2600公里，实现“村村通”，超过三分之一的行政村建成了改善农村人居环境达标村。 ——过去的五年是社会事业全面进步、人民群众生活水平全面提高的五年。民生投入逐步加大，每年连续实施“十项民生实事”，教育、医疗、饮水安全、农村危房改造等突出民生问题明显改善，社会保障体系不断健全并覆盖城乡。五年累计新增城镇就业37700人、农村劳动力转移就业59000人，完成14.4万农村贫困人口脱贫。农民人均纯收入由3800元增长到7644元，五年实现翻一番；城镇居民人均可支配收入由11700元增长到20744元，五年接近翻一番。 各位代表! “十二五”这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是全县人民团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向工作在全县各条战线上的工人、农民、知识分子、干部、企业家、个体工商业者、公安干警及解放军、武警官兵，向各人民团体、离退休老同志和社会各界人士，致以崇高的敬意！向驻淮单位及所有关心、支持我县经济社会发展的同志们、朋友们、老乡们，表示衷心的感谢！ 各位代表！ “十二五”时期取得这些成绩实属不易，积累的经验弥足珍贵。通过五年的成功实践，我们加深了对发展规律的认识，丰富了推动科学发展的经验。我们深深体会到：一是必须坚定不移保持经济社会稳定。稳定是第一责任，发展是第一要务，没有稳定，发展无从谈起。我们必须把稳定放到工作的重要位置，既要保持社会环境的稳定，又要保持经济环境的稳定，不折腾、不反复，以此来实现经济社会的持续健康发展。二是必须坚定不移坚持务实发展。在发展上我们必须立足农业大县、工业小县、财政穷县、旅游新兴县这个县情实际，坚持一切从实际出发，注重解决实际问题，不提不切实际的发展目标，不喊不切实际的发展口号，不搞不切实际的形象工程，实实在在为民谋利，实实在在推动发展。三是必须坚定不移抓好项目建设。始终把项目建设作为扩大投资的重要载体，作为经济发展的有效抓手，通过“大上项目、上大项目”，起到“牵一发而动全身”的作用，带动工业、农业、服务业和城镇化建设协调发展。四是必须坚定不移突出民生优先。只有始终关注民生，不断改善民生，才能凝聚民心、集中民智、发挥民力。我们要把发展经济与改善民生相结合，把扩大投资与实施民生工程相结合，尽心尽力为群众办实事、办好事，调动人民群众关心支持参与经济社会建设的热情和积极性，使广大群众真正成为全县加快发展的力量之源。 各位代表！ 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，淮阳人口多、底子薄、经济基础差、仍属于欠发达地区的基本县情没有根本改变。当前发展中还存在不少困难和问题：一是保持经济持续较快发展难度加大。国内经济呈现新常态下增速换挡阶段性特征，国家、省、市均下调了“十三五”时期主要经济指标增长预期，宏观经济形势不容乐观，而我县尚处于发展的起步阶段，产业基础不牢，资源要素紧缺，招商引资面临较大区域竞争压力，持续发展的动力不足。二是经济结构性矛盾比较突出。一产不优，二产不强，三产不大，二产产值在三次产业中的比重远远低于全市平均水平，农业生产方式未实现根本转变，规模化、产业化程度不高；传统工业产能落后，转型升级任务艰巨；新兴旅游产业刚刚形成，突破带动效应尚未显现。三是城乡发展协调性不强。城镇化水平较低，基础设施不够完善，基本公共服务供给不足，城乡差距明显。四是民生改善任务繁重。社会建设滞后于经济发展，民生欠账较多，教育、医疗问题仍然十分突出，因征地拆迁、环境污染以及不同群体利益诉求引发的社会矛盾日益增多。五是政府职能转变不够到位。依法行政能力需要进一步提高，部分政府部门和领导干部不适应当前的新形势，在角色定位上还没有实现由管理者向服务者的转变，干部队伍建设还有待进一步加强等等。对此，我们必须高度重视，在今后的工作中认真加以解决。 二、“十三五”发展总体思路和目标 “十三五”时期，是淮阳全面建成小康社会的决战决胜时期，是加快转型升级的关键时期，也是必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。从全国看，这一时期，我国经济发展长期向好的基本面没有改变。中央作出了“四个全面”战略布局，提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，大力推进“互联网+”行动，有利于我县乘势借力，破除深层次体制机制障碍，释放发展活力和潜力，加速提升产业发展水平，增强各行业创新能力，构筑发展新优势和新动能；中央经济工作会议提出要实施积极的财政政策、稳健的货币政策，以及注重分类指导的产业政策，更加注重供给侧结构性改革,提高投资有效性,有利于我县继续争取国家政策、项目、资金支持；为实现2020年全面建成小康社会目标，中央财政将进一步加大对贫困县的转移支付力度，我县作为大别山扶贫开发区和国家级贫困县也将获取更多的扶贫项目和资金支持。从全省看，省委把稳增长、促改革、调结构、强基础、惠民生、防风险的综合平衡放在更加突出的位置，并在“十三五”规划建议中提出“一极三圈八轴带”发展格局，强调形成辐射八方的米字形城镇产业发展轴带，将不断加大支持经济稳健运行的政策力度，增加和保障各类生产要素供给。我县作为全省“米字型”高铁“捺”上的“一点”，既有利于争取政策支持，围绕高铁站点规划建设经济区、打造副中心城市，又有利于加强与东南沿海地区的经济联系，为我县企业拓展市场空间“走出去”，承接沿海地区产业和技术转移“引进来”提供机遇。从全市看，我县作为周口中心城区组团发展县，在经济发展、基础设施建设、公共资源等方面与中心城区的联系更加紧密，市委提出的“五大一强”发展目标必然直接带动我县发展。从我县看，坚持项目带动、工业主导、旅游突破已成为全县干群的共识，有利于我们凝聚人心弥补工业短板，发挥文化旅游产业优势，提升整体经济实力。更为重要的是，全县发展氛围浓厚，干部队伍精神状态较好，广大人民群众谋发展、奔小康愿望强烈，为我县加快发展增添了动力。总体上看，“十三五”时期我县面临的机遇大于挑战，有利条件多于不利因素。我们必须抓住机遇、乘势而上，正视挑战、克难攻坚，加快推进各项事业，不断开创淮阳经济社会发展的新局面。 |
