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二是大力推进农业供给侧结构性改革。以农业供给侧结构性改革为主线，着力优化农产品结构，促进农业提质增效和农民持续增收。着力推进农业规模化发展。坚持依法、自愿、有偿的原则，引导农村土地经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社有序流转，推进土地所有权、承包权、经营权分置，进一步规范合理利用农村土地，培育农业新型经营主体，促进农业规模化、集约化发展，扶持培育市级农民专业合作社3-4家，争取成功申报市级龙头企业2-3家。着力调整农业结构。按照种养结构调优、加工能力调强、经营规模调大、产业链条调长的要求，着力打造稻麦、蔬菜、茶叶、油料、畜禽、水产、花卉苗木等优势产业集群，大力发展特色农业、高附加值农业，加快推进现代农业产业园和灵山滨湖、庙仙官庄、莽张欣丰达、山店东方信禾等农业示范园区建设，其中现代农业产业园发展到2.5万亩以上、入驻企业达到22家、年产值10亿元以上，积极创建省级现代农业产业园。着力打造农产品品牌。大力发展农产品精、深加工，提升农产品市场竞争力和附加值，积极开展国家级农产品质量安全县创建工作，大力推进“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志）建设，加快培育并积极申报一批农产品名优品牌，争取成功申报1-2个无公害农产品产地、产品和绿色食品认证。着力加快一产与二三产融合发展。立足区位、资源和特色产业等优势，加快农业发展方式转变。成立县级农业专业服务机构，大力发展订单式农业，加强农产品集散、交易、流通、配送、电商等综合市场和信息体系建设,充分拓展农业产品保障、生态涵养、观光旅游、休闲体验、文化传承等功能，提升本地农副产品商品化率，延长农业产业链条，带动农产品销售、三产服务以及文化娱乐等关联产业发展，进一步深化三产融合。着力完善农村基础设施。加大投入力度，用足用活“以奖代补”、“一事一议”等政策，深入开展“兴罗杯”竞赛活动，推动农田水利基本建设再上新台阶。积极做好张湾水库建设配合服务工作，加快推进九龙河治理工程、大中型水库移民后期扶持结余项目和2017年度农田水利项目县建设。实施土地整治和补充耕地储备项目，大力开展高标准粮田建设，完成新增千亿斤粮食田间工程项目，持续提升粮食综合生产能力。建设通村公路251.38公里，改造危桥1400延米，实施10千伏农村电网改造工程，在52个村实施饮水安全巩固提升工程，再解决12.27万人的饮水不安全问题，进一步改善农村基础设施条件。 三是突出抓好第三产业。重点发展现代物流、金融保险、信息服务、文化旅游和健康养老等高成长服务业，着力培育科技服务、商务服务、居民家庭服务等新兴产业，推进高成长性服务业扩量提质、新型服务业快速扩张，全面提升我县服务业发展水平。进一步完善旅游基础设施建设，围绕创建国家5A级旅游景区，加快推进灵山旅游生态停车场和新游客服务中心项目建设，继续做好何家冲景区旅游精细化和延伸打造工作。深度挖掘旅游资源，延伸旅游产业链，丰富旅游产品和服务，做大做强旅游产业，积极创建全域旅游示范县，力争2017年接待游客302万人次、实现旅游综合收入13亿元以上。大力发展电子商务，依托县电商孵化园和电商协会，拓展“互联网+”领域，整合县内电商资源，探索构建农村电子商务体系，完善奖励扶持政策，增强辐射带动能力。着力完善县特色商业区生活性服务功能，按照服务业集中布局、服务功能集合构建、空间和要素集约利用的原则，加大特色商业区基础设施建设力度，力争新增规模以上企业8家以上，入驻企业达到90家以上，实现主营业务收入22.5亿元，增加值突破6.5亿元，从业人员达到3500人，固定资产投资12亿元。 （二）紧紧围绕精准脱贫，着力抓攻坚、见实效。认真贯彻落实全省第三次、全市第四次脱贫攻坚推进会和陈润儿省长来罗山调研脱贫攻坚重要讲话精神，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，树立精准理念，突出问题导向，压实工作责任，确保如期完成减贫目标。一是在精准识别上再下工夫。按照精准要求，坚持识别标准，逐村逐户逐人对贫困户建档立卡工作进行核实复查，做好动态管理，确保应进就进、该退则退，不漏一人、不错一户，扣好脱贫攻坚“第一粒纽扣”。二是在帮扶措施上再下工夫。按照“两不愁、三保障”的目标，因地制宜、因症施策，开准“药方子”，拔掉“穷根子”。针对不同类型的贫困户，分别研究制定不同的产业扶贫政策，确保实行脱贫产业政策全覆盖，着力提升贫困户增收致富能力。对没有劳动能力的贫困户，实行政府提供入股资金，投入到合作社、企业产业进行入股分红模式，确保没有劳动能力的贫困户能够如期稳定脱贫；对有劳动能力、有技术且愿意自主创业但缺少资金的，采取提供金融扶贫贷款的方式，帮助其如期稳定脱贫；对有劳动能力、不想创业而想外出务工的，提供免费的技能培训，对为贫困户务工提供岗位的县内企业，采取劳务补贴的办法给予奖励，对在县外务工的贫困户给予相应的交通费用补贴；对有涉农产业的贫困户，提供相应的保险扶贫全覆盖，确保一旦出现天灾、人祸、水患、病虫害等意外时，保险公司能及时给予一定赔偿，为贫困户增收脱贫提供保障；对因病致贫贫困户，没有纳入新农合、大病医疗救助或重症慢性病报销的部分医疗费用，研究制定相关政策，按一定比例给予报销，减轻贫困户医疗负担。三是在精准退出上再下工夫。严格贫困退出标准和程序，按照统计摸底、民主评议、核实认可、公告公示、脱贫销号的程序规范操作，建立县、乡、村、户脱贫档案和贫困户脱贫认定机制，严格审核把关，脱贫一个、验收一个、销号一个，确保结果让群众认账、成效让群众买账。四是在完善机制上再下工夫。落实驻村帮扶责任，加强对帮扶责任人和第一书记的管理。以暗访为主，强化督导检查，定期对各乡镇（街道）脱贫成效进行考核，对成效明显、成绩突出的给予奖励，对排位靠后、被上级通报批评的，对相关责任人严肃问责。充分发挥部门行业职能，运用行业资源支持扶贫开发，做到扶贫项目优先安排、扶贫资金优先保障、扶贫工作优先对接、扶贫措施优先落实。持续加大涉农资金整合和拨付力度，坚持应统尽统，突出支持重点，强化协调配合，加强资金监管，从严审核把关，确保资金严格按上级要求及时拨付到位。同时，认真落实市脱贫攻坚指挥部3号令，加大对非贫困村贫困人口的扶持力度，补齐脱贫攻坚短板，确保小康路上不落一人。 （三）紧紧围绕项目拉动，着力抓投资、强后劲。把项目建设作为经济工作的重要抓手，以推动基础设施建设、产业转型升级、民生改善为目标，大力实施一批打基础利长远的基础设施类项目、利于经济社会发展的产业类项目和顺应民意诉求的民生类项目，确保完成全社会固定资产投资增长12%的目标。一是主动谋划项目。抢抓政策机遇，最大限度地把政策红利转化为实实在在的项目和资金，特别是围绕《大别山革命老区振兴发展规划》、《淮河生态经济带发展规划》、《促进中部地区崛起“十三五”规划》和国家、省、市各行业“十三五”规划，超前谋划储备一批厚植发展优势、完善城市功能、增进民生福祉的重大基层设施项目，争取列入上级规划笼子。同时，对谋划的重大项目，实行专人专班，科学运作，做实基础，主动对接，力争尽可能多地进入国家和省、市项目储备。二是积极争引项目。认真研究新常态下上级抓投资、上项目的新思路、新变化，紧紧围绕电子商务、生态旅游、休闲观光农业、基础设施建设等领域，积极向上沟通对接，加大跑项争资力度，对已进入国家和省、市笼子的项目盯住不放，确保资金到位；对条件不完全成熟的项目创造条件，积极申报，努力争取。足额保障项目前期工作经费，大力表彰奖励跑项争资有功单位和人员，充分调动全县各级各部门向上争取项目资金的积极性。三是全力建设项目。今年，县委、县政府共确定重点项目165个，比2016年增加46个，总投资238.6亿元、增长30%，年度计划投资86.2亿元、增长33.4%。把这些项目作为今年全县经济工作的重中之重来抓，加快推进宝城公馆、豫南农耕文化观光园、石山口水库至县城输水工程等44个已开工项目进度，确保完成年度投资计划；尽快开工建设豫南商贸物流城、妇幼保健院迁建、电网改造等121个项目；认真抓好天元南路拓宽改造、宝城综合大市场、石山口水库水源地生态修复等重点项目的前期工作，力争早日开工建设。同时，健全项目推进机制，严格落实县处级领导包项目责任制和重点项目督导检查、考核通报制，全面实行重点项目台账管理，定期召开重点项目建设协调会，通报进度，奖优罚劣，全力帮助协调解决项目建设中遇到的立项、土地、环评、融资等各类问题，努力把谋划、争取的项目落实好、实施好。 （四）紧紧围绕城乡统筹，着力抓建管、提品位。以深化城乡规划体系、完善设施配套、提升城市品位、增强辐射能力为重点，强力推进新型城镇化。一是强化规划引领。逐步实现县城控制性详细规划全覆盖，进一步完善县城新区、老城区、产业集聚区、石材专业园区建设规划，加快推进乡镇总体规划修编，完善城乡规划体系，推进多规合一。严格执行城乡总体规划，加强城市设计，着力打造具有地域文化内涵与品质的城市空间格局。二是完善城镇功能。积极对接全省百城建设提质工程，持续提高县城建设水平，增强城镇综合承载和吸纳能力，形成城乡区域协调发展新格局。进一步完善县城配套功能，实施世序东西路、北纬一路、北经三路、灵元路、九武西路等项目建设，完成江淮路整修、龙山大道和民政北路拓宽改造等工程，加快推进阳光幼儿园、第三实验小学和第二自来水厂建设。持续改善县城居住环境，有序推进城区内河治理，完成小潢河治理工程，加大北干渠、梅湾泄洪渠和杜堰河环境整治力度。抓紧实施天元南路、龙河锦城、木材厂区域、农业科技园等4个棚户区改造项目，启动十里塘、上马园、岳冲和桑园4个安置区建设，加快推进丽晶世家、万隆商贸城、金和时代、金诚聚福缘等商住项目。着力发展中心城镇，启动实施乡镇燃气管网建设，进一步完善灵山、楠杆、周党等乡镇配套功能，充分发挥其吸纳农村富余劳动力的载体作用。加快推进美丽乡村改造提升，启动实施农村垃圾收集处理工程，进一步改善农村人居环境。三是提升管理水平。致力构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城乡管理体制，强化城镇环境卫生综合治理，建立健全长效机制，深入开展城区交通秩序、经营秩序专项整治，持续提升城镇精细化管理水平，积极创建国家级卫生县城。四是促进房地产市场平稳发展。坚持中央经济工作会议提出的“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，综合运用土地、财税、金融等手段，把房价控制在合理区间，认真研究并建立符合我县县情、适应市场规律的基础性制度和长效机制，鼓励住房消费，加快消化房地产库存，促进全县房地产市场持续健康发展。 |
