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4.实施民生事业发展工程。一是认真办好民生实事。切实抓好10件民生实事：①全力推进脱贫攻坚，实现2.5万贫困人口稳定脱贫，完成45个贫困村的脱贫任务，改造危房1750户。②抓好就业工作，新增城镇就业6600人，开展创业培训5000人，发放创业担保贷款6000万元。③加快农村公路建设，完成55公里的县乡道路和128公里的村村通道路建设任务。④实施农村饮水安全巩固提升工程，解决7万人的安全饮水问题。⑤继续实施“全面改薄”工程，改善54所学校办学条件。⑥启动社会福利中心二期工程、老王集养老院建设，建成2个标准化城市社区日间照料中心。⑦建成残疾人康复中心。⑧免费开展出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查。⑨实施统一的城乡居民基本医保制度，财政补助标准提高至每人每年450元。⑩全面落实困难群众大病补助医疗保障，按政策规定进一步提高报销比例。二是健全社会保障体系。推进全民技能振兴工程，努力扩大就业。实施全民参保计划，完善基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育等社会保险制度。深化机关事业单位养老保险制度改革，完善灵活就业人员参加企业养老保险政策，严格落实失地农民社会保障措施。提高城乡居民医保财政补助标准，深化大病保险制度和医保付费方式改革。鼓励发展民办养老机构，加强城乡标准化社区居家养老服务中心建设。健全社会救助体系，完善农村留守儿童、特困人员、残疾人、精神病患者的保障制度。大力发展社会福利和慈善事业。保障妇女、儿童的合法权益。三是加快发展社会事业。优先发展高中教育，大力发展职业教育，均衡发展义务教育，争创全省义务教育发展均衡县；实施“学前教育三年行动计划”和农村薄弱学校改造计划，努力改善办学条件。深化公立医院综合改革，完善三级诊疗制度，提高基本医疗服务水平；加快建成县中西医结合医院、妇幼保健院和疾病预防控制中心。推进中医药事业发展。全面落实“二孩”生育政策，保持适度人口生育水平。大力实施文化精品工程、文化惠民工程、体育健身工程，组织做好“舞台艺术送农民”“百戏送百乡”等农村文化演出活动，丰富群众文化生活。继续实施乡镇农村有线电视数字化整体转换工作，力争年内全部完成。加强文物保护和故城遗址保护开发。加强国防教育和国防后备力量建设，推进军民深度融合发展。促进民族团结、宗教和谐。支持工会、共青团、妇联、关工委、老龄委等人民团体发挥作用。统筹抓好人事编制、外事侨务、人防、物价、统计、体育、邮政、通信、保险、地震、气象、盐业、档案、史志等项工作。
（三）加强“四项建设”。
1.加强“两区”建设。加强产业集聚区东区建设，建成丹阳大道、长春路、闽江路、千岛湖路、崂山路等5条道路，完善绿化、管网、电力、污水处理等配套服务设施，新建标准化厂房60万平方米，提升产业承载能力。推进华晶金刚石、慧征金刚石、华誉金刚石、炎君药业、常州药业等13个项目签约并开工建设，益华动物药业、中原无人机等16个续建项目的投产达效。今年产业集聚区要完成固定资产投资130亿元，实现主营业务收入230亿元。加快市场物流园区建设，建成沙河路、汇通路等“两纵两横”路网，加强房屋征收和安置房建设。紧盯物流龙头企业，加大招商引资力度，力争引进亿元以上物流项目3个以上，推进物流企业集群集聚发展。
2.加强中心城区建设。一是完善规划编制。抢抓百城建设提质这一千载难逢的机遇，规划引领，多规合一，重点做好“两总三区八专”规划的编制工作。“两总”，即在尽快完成《城市总体规划（2015-2030）》报批的同时，启动城乡全域规划的编制工作。“三区”，即抓好产业集聚区东区、市场物流园区、容北新区控制性详规的编制工作。“八专”，即抓好海绵城市、地下综合管廊、绿地系统、水系、电力系统、公交系统、燃气和“五馆两中心”等8个专项规划的编制。二是加强城区建设。加强“路网”建设，改造提升工业路、上海路、昆仑大道3条主街道，打通湖南路、海宁路、灯塔街3条城市断头路，开工建设九华山路、太行山路、长江二路北伸、淮海路北伸等7条道路。实施“一廊两场三园一提升”绿化工程，“一廊”即完成丹阳大道长廊绿化；“两场”即建成如意广场、炎帝文化广场；“三园”即加快建设西苑、柘园和古黄河滨河公园；“一提升”，即实施容湖生态旅游景区创4A提升工程。实施城区亮化工程，完成工业大道、未来大道、西高速路口亮化升级。加强城区古黄河、余河坡黑臭水体治理及污水污泥处理，实施城区内河综合整治，完成学苑路、未来大道东段供水管网和如意路、大北环污水管网铺设，扩容第一污水处理厂，新建第三污水处理厂。加强城市公厕和垃圾中转站建设，做好强电、弱电入地工作。按照海绵城市的建设理念，启动容北新区建设，开工建设科技馆、博物馆、图书馆、文化馆、青少年宫和妇女儿童活动中心、市民体育中心“五馆两中心”，打造成为城市新地标和新亮点。加强住房品质提升，推动棚户区改造，加快建设杨庄社区、王楼二期、曹庄、余井、大陈等16个棚户区和城中村改造项目，提高货币化安置比例，消化房地产库存，促进房地产市场的平稳健康发展。三是提升管理水平。抓好城区环卫作业一体化市场运作，实施城区主次干道及背街小巷清扫保洁全覆盖、居民区垃圾收集全覆盖、城区河道垃圾清运全覆盖。加快智慧城市建设，完成数字化城管监控和智能交通指挥中心建设，实施“蓝天卫士”工程，实现城区和农村重要节点视频监控全覆盖。实施城区环境卫生市场化管理，重点整治经营、交通、建设、卫生“四大秩序”，开展户外广告、集贸市场、渣土运输等专项治理，始终保持“双违”管控高压态势，对违法用地、违法建设“零容忍”。持续开展“四城”创建，顺利通过省级文明城和省级双拥模范县的复核验收。
3.加强特色小镇和美丽乡村建设。充分挖掘和利用乡镇区位条件、自然禀赋、产业基础、人文资源等特色，加快打造一批生态宜居型、历史文化型、旅游休闲型、产业融合型特色小镇，力争胡襄、慈圣、安平、起台、邵园等乡镇纳入省市重点镇建设支持范围。统筹有序推动新农村建设，分类妥善解决新型农村社区遗留问题，盘活45个新型农村社区，年内完成60％的整改任务。大力开展“美丽柘城·清洁家园”活动，力争三分之一的村具有垃圾收集转运能力、三分之一的村建成污水处理设施、所有的行政村建立清扫保洁机制。深入开展“反对陈规陋习，倡树文明乡风；反对大操大办，提倡新事新办”移风易俗活动，形成科学、依法、健康、文明操办婚丧喜庆事宜的良好社会风尚。
4.加强重大基础设施建设。一是狠抓交通公路建设。抓好禹亳铁路柘城段和火车站的清障、拆迁、施工；积极做好阳新高速柘城段、商柘快速通道的前期征地拆迁工作，确保年内开工建设。启动安平港建设，完成涡河航运桥梁改造。抓好全长25公里的柘宁公路和全长32公里的柘周公路大修工程，提升公路通达能力。建成投资2.6亿元、全长12.4公里的南二环。二是狠抓电力能源建设。实施县域电网升级改造，加快建成晴岚220千伏变电站二期、慈圣110千伏变电站工程和丹阳110千伏变电站工程。抓好商柘天然气输送及门站建设，铺设天然气主管网25公里。三是狠抓水利工程建设。成立组织，加强领导，积极对接，全力配合做好引江济淮工程的前期工作，争取早日开工建设。投资1.9亿元，实施惠济河洼地治理工程。加大农田水利建设力度，实施建设规模2.6万亩的农田水利项目县工程，惠及洪恩、陈青集两个乡镇13个行政村；加强沟河疏浚治理，完成洪牛沟等4条河流28.7公里的治理工程，继续争创全省“红旗渠精神杯”。
（四）抓好“四个保障”。
1.抓好财税保障。积极推进收入管理改革，加强县乡两级办税工作，构建科学规范的财政收入管理机制。以龙头企业为财源培育主体，积极推进企业做大做强，鼓励企业上市，着力培育重点税源产业。全面提升电子商务、现代物流、文化旅游等服务业发展水平，提高其税收贡献率。完善税收保障措施，健全税源控管体系，依法加强税源征管，严厉打击偷、逃、骗、抗税行为。加大稽查和清欠力度，强化对行政事业性收费、罚没收入等政府非税收入管理。积极推进预算管理改革，规范部门预算管理。加大对基础教育、社会保障、公共卫生、公益文化、群众体育的投入力度，实现公共财政职能向民生转移。
2.抓好要素保障。一是加大融资力度。抢抓国家大力支持PPP融资政策的历史机遇，积极筹划PPP项目并争取尽快实施。加大发投公司、鑫柘公司的融资力度，通过政策性银行和资本市场直接融资的途径，积极开展融资，最大限度为项目建设提供资金保障。完成农村信用联社改革，力争6月底实现农商行挂牌运营；支持郑州银行、中原银行、村镇银行等股份制银行拓展业务，服务经济发展。全面优化升级金融生态环境，建立政银企联动机制，搭建政银企合作平台，积极争取银行的支持。严厉打击骗贷、资产转移、非法集资、恶意逃废银行贷款行为，加大农村信用联社不良贷款清欠工作力度，进一步净化金融生态环境。二是强化土地保障。盘活存量土地，开展土地专项清理活动，加大对批而未供、闲置土地的治理力度。推进占补平衡，用足用好增减挂钩和人地挂钩政策，再掀农村集体建设用地复垦高潮，年底完成3000亩农村集体建设用地复垦任务。对低效土地、违法土地进行综合治理，加大收储力度，提高土地综合利用效率。三是强化人才支撑。建立人才引进绿色通道，采取“星期六工程师”、专家咨询、院校专业团队合作等人才引进模式，逐步建立人才智库。广泛尊重人才，营造干事创业氛围，在工作上多支持，生活上多照顾，舆论上多宣传，形成鼓励支持各类人才干事创业的良好氛围。
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