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（六）坚持改革创新，动力活力竞相迸发。政府机构改革和事业单位分类改革全面完成，由原来的30个政府工作部门合并调整为现在的25个。深化行政审批制度改革，共承接省市下放行政审批事项40项，取消行政审批事项70项，合并减少行政审批事项13 项。深化简政放权便民服务，取消前置审批条件67个，减少审批环节82个，压缩审批时间864个工作日，平均每项压减5.5个工作日，服务效率进一步提高。财税体制改革、商事制度改革和金融机构改革取得新突破，国库集中支付制度进一步完善，“营改增”(17)试点有序推进。启动县级公立医院改革，乡村两级全面实施国家基本药物零利率销售，药品销售实现同配送、同价格。启动不动产统一登记制度改革，实现土地、房产、林地资源共享。持续深化农村综合改革，农村集体土地使用权、承包经营权、果树经济林确权登记颁证改革取得阶段性成效。中金集团、锦江集团、陕西秦华天然气等战略投资者落户卢氏，累计招商引资399.9亿元，实际利用省外资金265亿元，出口创汇总额完成1.42亿美元。 （七）坚持勤政务实，政府自身建设全面加强。五年来，认真落实从严治党主体责任，全面加强政府自身建设，深入开展群众路线教育实践活动、“三严三实”(18)专题教育和“两学一做”(19)学习教育等活动，党员干部受到教育，“四风”问题得到解决，为民务实清廉政府形象显著提升。认真落实党风廉洁建设责任制，严格落实中央“八项规定”精神。加强审计监督，开展领导干部经济责任审计57个，政府基本建设项目审计622个。深入开展“六五”普法，全民法治意识明显增强。扎实推进法治政府建设，认真落实县委各项决策，认真执行县人大及常委会各项决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，办理人大代表批评意见建议362件、政协委员提案449件。严格控制“三公”经费支出，较2011年下降31.6%。 各位代表，过去的五年是全县经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。这些成绩的取得，是县委总揽全局、科学决策的结果；是县人大、县政协有效监督、倾力支持的结果；是全县广大干部群众团结一致、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府向各位代表、政协委员、广大干部群众、离退休干部及社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 各位代表，五年的砥砺奋进，五年的积极探索，使我们深深体会到，在新的历史时期，要打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会，必须坚持从县情实际出发，准确把握发展规律，制定切实可行的发展思路，选准主攻方向，以重点突破带动整体推进；必须坚持把项目建设作为加快发展的重要支撑，千方百计抓好项目建设和招商引资工作，不断扩大投资规模，夯实发展基础；必须坚持发展壮大特色优势产业，提升传统产业，培育新兴产业，促进结构调整和资源优化配置，不断增强经济发展后劲；必须坚持加快新型城镇化进程，统筹社会事业和城乡产业布局，推动经济社会全面协调可持续发展；必须坚持创新驱动，全面深化改革，不断扩大开放，着力破解体制机制障碍，增强发展活力；必须坚持共建共享理念，着力保障和改善民生，努力让人民共享改革发展成果；必须坚持改进工作作风，持之以恒抓作风转变，努力营造积极进取的工作环境、诚实守信的商业环境、廉洁高效的政务环境、和谐稳定的社会环境，形成心齐劲足、加快发展的强大合力。 在肯定成绩的同时，必须清醒地看到发展中还存在一些不容忽视的困难和问题：一是经济总量小，缺少大项目带动，加快发展的动力不足；农业产业化水平不高，工业企业规模较小，竞争力不强，聚集效应不明显；二是城乡基础设施相对滞后，新型城镇化进程缓慢，实现可持续发展的制约因素依然存在；三是农村贫困人口多、贫困面大、贫困程度深，脱贫攻坚的任务还相当艰巨；四是有些改革举措落实不到位、少数干部不学习、能力不足、揽权弄权，工作效率不高，不作为、乱作为和群众办事难的现象仍然存在。各位代表，政府要始终以民之所愿为施政所向，下更大力气和更大决心解决问题不足，决不辜负全县人民的重托。
二、今后五年工作总体要求
今后五年是决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的关键期。纵观当前国内外形势，总体仍处在大有作为的重要战略机遇期。县第十二次党代会对未来五年工作进行了科学谋划，全县上下要把握总要求、打好攻坚战，在新的起点上推动经济社会转型提升跨越发展。 今后五年政府工作的总体思路是：深入贯彻中央、省市各项战略部署和推进经济工作决策要求，增强“四个意识”、自觉践行“五大发展”理念，切实把县十二次党代会绘制的宏伟蓝图变为美好现实，以脱贫攻坚统揽全县工作大局，以加快发展为主题，以转型提升为主线，以改善民生为出发点和落脚点，以加强党的建设为根本保障，扎实推进“九大行动”，有效强化“四项举措”，统筹抓好精准扶贫、基础设施建设、生态文明建设、改革开放、民生建设，同心同德、奋力拼搏，巩固提升青山绿水好空气的自然好生态、整洁畅通有秩序的社会好生态、向上向善新风尚的人文好生态、风清气正敢担当的政治好生态，努力建设平安和谐富裕美丽新卢氏。 主要预期指标是：地区生产总值年均增长9%以上；一般公共预算收入年均增长10%以上；全社会固定资产投资年均增长15%以上；社会消费品零售总额年均增长11%以上；城镇居民人均可支配收入年均增长9%以上；农村居民人均可支配收入年均增长10%以上。产业结构更趋合理。2019年全县脱贫摘帽，2020年与全国人民同步迈入小康。 今后五年，着力推进“六大重点”任务： ——着力推进精准扶贫脱贫，全面建成小康社会。全面构建“三位一体”(20)扶贫格局，贯彻落实“六个精准”，推动精准识贫、精准扶贫、精准脱贫，确保到2019年全县脱贫摘帽。打造“一村一品”“一村一业”(21)产业扶贫模式，抓实易地扶贫搬迁和兜底保障等工作，以贫困村基础设施建设为着力点，补齐基础设施建设短板，稳步实现“两不愁、三保障”，让贫困人口共享小康生活。 ——着力推进产业转型升级，再造发展新势能。改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，做大做强支柱产业。坚持以推进供给侧结构性改革为主线，深化创新驱动，全力做好稳增长、促改革、调结构、防风险各项工作。大力培养和引进创新创业人才，激发全社会创造活力，推进大众创业万众创新。加快推动文化旅游、现代物流、电子商务、健康养老产业发展，着力打造商贸物流中心。培育新型农业经营主体，大力发展观光农业，促进农业产业化、特色化、现代化发展，打造布局合理、层次分明、产城一体的现代产业体系。 ——着力推进新型城镇建设，加速城乡一体化。加快推进以人为核心的新型城镇化，围绕打造中西部知名旅游目的地、生态宜居山水城市目标，以百城建设提质工程为抓手，坚持科学规划与开发建设并举、管理提升与形象建设同步，完善基础设施，增强承载功能，彰显文化特色，吸引人口聚集，加快老城区、西城区、洛河南岸区、重点镇、特色小城镇、新型农村社区建设。到2021年，城区品位不断提升、框架拉大，城镇化率达到46.5%以上，县城建成区面积达到13.5平方公里，让卢氏家园有品位、有滋味、有韵味。 ——着力推进重大设施建设，增强发展支撑能力。加快推进铁路、高速公路、国省干线公路、农村公路、物流场站、危桥等交通基础设施建设，打通“断头路”，疏通“瓶颈路”。加强重大水利工程建设，全面完善城乡水利设施。推动县城管道天然气全覆盖。全面推进“智慧城市”(22)建设，实施“互联网+”和大数据应用，深化与三门峡移动公司签署的“智慧城市”战略合作内容，完善卢氏通信基础设施，强化旅游、农业、城市管理等各行各业的信息化技术化，提升城市管理水平，打造方便、快捷的人居环境。 ——着力推进生态文明建设，巩固提升环境优势。坚持绿色发展，大力推进“生态卢氏”建设，加快形成人与自然和谐发展的现代化生态新格局，构建城镇村庄风景如画、河流小溪清澈如镜、沿路沿渠林带如网、山头坡面森林如屏的生态体系，争创国家卫生县城、全国文明县城和全国休闲农业与乡村旅游示范县。强力推进水、大气、土壤污染治理，继续加强农村环境综合整治。大力推进城乡绿化，到2021年，森林覆盖率达到71.2%以上。实施生态保护和修复工程，打造绿色、低碳、生态、宜居的美丽卢氏。 ——着力推进公共服务保障，提高群众幸福指数。坚持“共享”发展，以“保基本、兜底线、促公平、可持续”为原则，加大投入，提标扩面增项，创新服务机制，推进基本公共服务均等化，努力提高社会保障水平。优先保障教育投入，成功创建义务教育发展基本均衡县。大力发展文化产业，提升文化软实力。加快发展卫生事业，进一步完善支持村卫生室建设和乡村医生发展的政策措施，推动发展多元化医疗服务、健康养老服务和商业健康保险等。
三、2017年主要工作任务
2017年是新一届政府的开局之年，也是打赢脱贫攻坚战的关键之年，我们必须以脱贫攻坚的决战年、项目推进的突破年、城镇建设的提速年、民生改善的实效年、全面从严治党的深化年为引领，以必胜的信心开好局、起好步。围绕以上要求，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上，一般公共预算收入增长10%以上，规模以上工业增加值增长13%以上，全社会固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇居民人均可支配收入增长9%以上，农村居民人均可支配收入增长10%以上，2.21万建档立卡贫困人口稳定脱贫、易地搬迁建设工程大头落地。安全生产、节能减排、和谐稳定等约束性指标全面完成。 围绕上述目标任务，2017年重点抓好以下七个方面： （一）围绕精准扶贫，奋力推进脱贫攻坚 围绕“转、扶、搬、保、救”五条路径，精准施策，精准发力，精准脱贫，再掀脱贫攻坚新高潮。 着力完善扶贫机制。健全责任机制，逐级传导压力，释放政策活力，激发内生动力。压实脱贫攻坚责任，落实“双到双包”(23)制度，加强对口差别化帮扶措施，切实增强专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫有机结合的整体效果。完善脱贫攻坚考核机制，县级财政每年安排1000万元以上资金，对脱贫攻坚考核中工作突出的先进乡镇、先进贫困村、先进人员进行奖励；加强政策宣传，坚持党建引领，突出典型带动，强化督导检查，狠抓责任落实，让贫困户户户有人帮，不脱贫不脱钩。 |
