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政 府 工 作 报 告
——— 2017年2月15日在察右前旗第十四届人民代表大会第六次会议上
刘 飞 明
各位代表：
现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出建议和意见。
一、2016年工作回顾
2016年，是我旗经济社会持续快速发展、城乡面貌发生翻天覆地变化、各项事业取得显著成绩的一年。一年来，在市委、市政府和旗委的正确领导下，在旗人大和旗政协的监督支持下，旗政府团结带领全旗各族干部群众,坚持发展为先、生态为重、民生为本，大干、苦干、实干，实现了“十三五”良好开局。
（一）经济发展稳中向好，综合实力持续增强。预计全旗完成地区生产总值97.7亿元，增长8%；固定资产投资72.2亿元，增长16.5%；一般公共财政预算收入4.1亿元，增长8.2%；社会消费品零售总额16.8亿元，增长11%；城乡居民人均可支配收入分别达到25244元和9440元，分别增长8.16%和7.97%。通过争取国家专项建设基金、政策性银行和商业银行政府购买服务贷款等融资近15亿元，为我旗重大基础设施建设提供了资金保障。
（二）结构调整日趋优化，产业转型步伐加快。以自治区秋季重大项目集中开工建设动员大会为契机，全力推进重点项目建设和产业优化升级，三次产业结构比例演进为14:57:29。现代农牧业发展迅速。新增设施蔬菜1.5万亩，其中光伏大棚6000亩，蔬菜种植达到8.6万亩，总产量40万吨。甜菜种植5万亩，总产量15万吨。马铃薯种植23万亩，鲜薯产量31万吨。新改扩建“百千万”规模养殖场13处，年出栏肉牛2.2万头、生猪30万口、肉羊70万只、禽类200万羽。田牧万头奶牛现代牧场、瑞田现代农业及饲草种植等项目建成运营，中泰冬延式葡萄基地、原食商贸万口黑猪养殖等项目主体完工。新认证无公害产品4个，新增市级以上农牧业龙头企业2家，“星华源”被评为自治区著名商标。工业经济量质齐升。凯达马铃薯深加工项目一期建成具备试生产。旭峰余热发电机组并网发电。洁源燃气、西部天然气综合利用及管网建设项目落地开工。国数源与普尔玛（森诺）家居公司签订了战略合作协议，精利门业、际洲木业等项目签约并开展前期工作，为木材家具产业发展注入新的活力。全年规模以上工业总产值完成129.7亿元，增长19.4%。现代服务业日益活跃。金海龙工贸、国尊汽贸等3家企业纳入规上商业企业。内蒙古国际毛衫城已运营。森诺木材交易市场开工建设。集宁现代物流园区G6以南11平方公里区域划归我旗管辖建设。举办了特色农畜产品展洽会暨农村电子商务对接会，成功申报为国家电子商务进农村综合示范旗；旗级电子商务服务中心和平地泉等5个乡村电商服务站建成；“特色中国·乌兰察布馆”销售额位列京东地方馆前十名。平地泉水世界水上娱乐主题馆投入运营，玫瑰营风情小镇、玫瑰庄园等一批重点项目快速推进。
（三）改革开放进一步深化，发展活力有效释放。积极推进重点领域改革，不断扩大对外开放，改革红利和市场潜力得到释放。各项改革全面深化。“放管服”[1]改革向纵深推进，旗本级精简审批事项28项，责任清单全部向社会公开,“双随机、一公开”[2]监管工作有序开展。党政机关和参公事业单位公车改革完成。不动产登记全部实现“停旧发新”。围绕“去库存、降成本、补短板”精准发力，通过实施“3个95%”[3]棚改模式，消化库存住宅商品房30万平米；通过实施“营改增”、取消和免征涉企收费、扩大电力多边交易等组合政策，累计为企业减负3000余万元；通过开展“五城联创”、“美丽乡村”建设，城乡基础设施和公共服务水平全面提升。“五证合一、一照一码”[4]登记模式全面启动。农村土地承包经营权确权登记颁证前期工作扎实开展，通过农业开发公司及集体、个人累计流转土地17万亩。区域合作水平进一步提高。组团赴北京、山东、河北等地就木材加工、商贸物流、药材种植等产业进行招商；在北京通州召开了北方（乌兰察布）家居产业园投资发展论坛暨信息发布会，对外宣传推介了我旗资源优势和特色产业。旗医院与北京航天中心医院、大兴区医院建立了对口帮扶机制，与首都儿研所附属医院开通了诊疗绿色通道。新世纪小学等4所学校，与北京市国家教育行政学院附属实验学校等建立了对口帮扶关系,带动全旗28所学校、1.3万余名师生受益。
（四）基础设施日益完善，城乡面貌焕然一新。统筹城乡建设，夯实发展基础。新区城市功能全面提升。高铁站区征收工作基本结束，站房及两侧配楼主体完工，哈达路、世纪东路和阿拉善东、西街、土贵乌拉街“两横三纵”道路基本建成，站前广场正在建设。建成地下管网11公里；污水处理厂建成具备试运行，垃圾处理场开工建设。土贵镇实现改造提质。新建光明北路和黄旗海街西段，完成向阳街等5条道路补强工程，对解放路等3条主街便道重新铺装。更换老旧路灯68基。升级改造了集中供热锅炉、管网，供热质量明显提升，保障了居民温暖过冬。新建水源井6眼并配套管网，彻底解决了土镇夏季集中供水不足的问题。自治区园林城镇创建活动扎实开展。新区实施了诺敏路、商都街等10条道路和40余处节点绿化工程，土贵镇完成了松林大道等9条街道和出入口绿化工程，两城区共新增绿化面积74万平米。同时，土贵镇通过“单位包联、组织自建”等方式，开展了小区、单位环境卫生整治活动，硬化院落巷道2万余平米，粉刷楼体20万平米。精细化管理力度进一步加大。集中开展了市容市貌、私搭乱建、门楣牌匾广告、占道经营和交通秩序等专项整治。土贵镇主街两侧统一划设了停车位。时代佳欣等5家物业公司入驻并开始接管小区物业。新购置各类垃圾清扫清运车16辆、垃圾箱（桶）740个，提高了机械化清扫保洁水平。出台了农村环境卫生管理办法，实现环卫保洁城乡全覆盖。乡村基础设施建设进一步完善。硬化农村街巷489公里，完成通村公路86公里和达尔登大道补强工程，120个行政村全部实现“村村通”。土贵乌拉二级客运站投入运营，黄茂营四级客运站全面竣工。新改建人饮工程54处，实施了泉玉林河堤防工程和三岔口乡西南河等抗旱应急水源工程。新改建高低压输电线路28公里。“美丽乡村”建设成效明显。累计投入约24亿元，完成477个30户以上村庄的公共服务和基础设施建设。玫瑰营、平地泉两镇入选全国重点镇，王贵沟村被命名为“中华诗词村”，农民生产生活条件发生巨大变化。
（五）生态建设成效明显，环境质量总体改善。坚持以环境保护优化经济发展、促进民生改善，污染减排、重点行业领域整治等工作成效明显。生态建设保护稳步推进。建设国家重点生态工程2万亩，完成义务植树基地、110国道两侧视野范围和G7出入口等重点区域绿化8300亩，实施了116个村庄周边及重要节点绿化，乡村庭院经济栽植果树万株以上。污染防治力度不断加大。以整治冶金化工、挖沙采石、燃煤锅炉等方面环境问题隐患为重点，深入开展了环境保护“百日行动”。冶金化工企业完善了二次收尘设施，10家违规洗渣厂全部拆除并实施生态恢复；依法拆除涉矿企业63家、整改8家；淘汰取缔10蒸吨以下燃煤锅炉44台。矿山环境恢复治理成效明显。开展了地质环境专项整治活动，完成三岔口铁矿、黄茂营玄武岩矿和固尔班碎石场等重点区域生态恢复治理。
（六）民生投入持续增加，人民生活水平全面提高。旗财政用于民生支出达到85%，广大群众的获得感明显增强。脱贫攻坚成效显著。坚持“六个精准”[5]，突出“五个一批”[6]，年内，贫困户实现入股养殖园区和自主发展产业921户，纳入低保3289人，享受提高医疗费用报销比例1247人，教育资助1250人，公益岗位安置812人，发放贫困户产业发展贷款1.7亿元；玫瑰营镇移民新村、黄茂营乡宝山村、曙光村等小村整合村庄全部建成；全年8008名贫困人口达到脱贫标准，超额完成上级下达的1850名脱贫任务。就业形势总体稳定。发放创业担保贷款722万元；农民转移就业3万余人次；城镇新增就业1020人，城镇登记失业率控制在3.7%以内。旗乡村三级就业和社会保障服务实现互联互通。社会保障体系进一步完善。机关事业单位工作人员养老保险制度改革、城乡居民医保整合和“五险合一”全面启动。企业退休人员基本养老金人均月增138元。城镇职工和居民住院平均报销比例分别达到81％和76％，新农合旗乡两级住院报销比例分别达到85%和100%。重大疾病医疗救助基金启动实施。出台了健康扶贫住院报销、门诊慢性病报销和建档立卡贫困人口预付款申请流程，为贫困患者开通了就诊报销绿色通道 。2.7万余名城乡居民纳入最低生活保障。完成了全区农村牧区留守儿童关爱保护工作现场推进会承办工作。投资近7亿元，实施了土贵镇化肥厂家属院、云母矿北院和黄旗海镇老羊圈村等棚户区改造2819户；改造农村危房2800户。
（七）社会事业协调发展，公共服务能力明显提升。从群众最关心的事做起,加大投入力度,各项社会事业取得显著成效。教育事业健康发展。旗第一中学和新世纪小学被评为全市优秀课改学校。全旗学前3年入园率达90%以上。开工建设了启稚幼儿园、实验小学综合教学楼等重点项目。投入1500万元，实施了教育信息化“三通两平台”[7]基础工程建设。卫生计生服务不断优化。旗公立医院综合改革深入实施，药品实行零差率销售。蒙中医院主体封顶，乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室医疗服务覆盖所有城乡居民。二孩政策全面落实，进一步推动人口结构改善。文化体育事业加快发展。120个行政村标准化文化室、广播“村村响”工程实现全覆盖。设计编排了“亮丽前旗·放飞梦想”健身操。成功举办了第八届察哈尔中老年文化艺术节、第二届“旗长杯”校园足球联赛、第五届环土贵山万人徒步行等系列公共文化体育活动；圆满完成了2016年乌兰察布国际马拉松赛和第三届国际自行车赛、“市长杯”校园女子足球赛承办任务。“平安法治察右前旗”建设不断深化。建成了覆盖土贵镇、新区和天皮山冶金化工园区多层次的治安视频监控系统。新增交通信号灯38处，建立警务室53个，保障了交通秩序安全畅通。认真落实三级消防安全责任体系，旗消防大队新营房建成使用。深入开展了各领域全覆盖的安全生产大检查，关停了一批不符合安全生产条件的企业，安全生产态势平稳向好。开展了以小作坊、小摊点和集贸市场等为重点的食品安全综合治理；66家学校食堂、食品生产企业等实现在线监控，400余家餐饮服务单位完成“明厨亮灶”改造，顺利通过自治区食品安全城镇验收。“七五”普法全面启动。信访渠道进一步畅通，积案得到有效化解。社会主义核心价值观更加深入人心，巩固和发展了我旗民族团结、社会稳定的大好局面。
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