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——2017年2月8日在巴林左旗第十六届人民代表大会第六次会议上
旗长 孟和达来
各位代表：
现在，我代表旗人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请列席会议的旗政协委员和其他同志提出意见。
一、2016年工作回顾
2016年是“十三五”开局之年，也是我旗攻坚克难、务实奋进的一年。一年来，在旗委的坚强领导下，旗政府团结带领全旗各族干部群众，坚持稳中求进工作总基调，努力克服各种困难和不利因素，积极作为，真抓实干，较好地完成了旗十六届人大五次会议确定的各项目标任务，实现了“十三五”良好开局。全年地区生产总值完成130.5亿元，公共财政预算收入完成5.56亿元，固定资产投资完成105.2亿元，社会消费品零售总额完成42.4亿元，城乡常住居民人均可支配收入分别达到24192元和8484元。
一年来，我们主要开展了以下工作:
（一）以提质促增效，工业经济取得新进展。积极应对经济下行压力，多措并举帮助企业降成本、稳增长，工业经济保持了稳中向好的发展态势，规模以上工业企业实现产值140.4亿元、营业收入116亿元。持续加大探矿增储力度，新增有色金属矿石探明储量4000万吨，有色金属矿石总储量提升了14%。以开源矿业、玉峰矿业、东方富源等企业为主体，整合矿权11个，全旗矿产业集约化、规模化格局初显。强力推进重点项目建设，恒通商贸1000吨/日铅锌采选等项目有序实施，同路制药60吨/年单采血浆、蒙医中医医院蒙中药制剂中心等项目入驻中小企业园并竣工投产。积极推行专业化组团式招商，扎实开展招商引资和项目建设“冬季攻坚行动”，与北京、上海等7个地区和山东商会、浙江商会等11个社会组织建立了委托招商或合作关系，辽宁中宝生物30万吨/年高能饲料秸秆建材及纤维纸、内蒙古雄威2000吨/年精细化工、内蒙古佰惠生甜菜深加工等15个项目完成签约，协议投资额104亿元。
（二）以转型促优化，现代农牧业迈出新步伐。全面落实农牧业“3661”工程，成功获批自治区“粮改饲”试点旗，农牧业综合生产能力稳步提升。调减玉米种植面积17.1万亩，通过推广落实测土配方施肥110万亩、巩固发展农作物核心技术49万亩，粮食总产量稳定在8亿斤以上。规范流转土地面积达61.3万亩，启动了希森集团一期1万亩马铃薯脱毒种薯繁育基地建设，新增设施农业4600亩。大力发展笤帚苗、肉驴等特色优势产业，十三敖包镇房身村被评为国家级“一村一品”示范村，东阿阿胶一期标准化肉驴示范养殖场建成运营，肉驴养殖专业村增加到25个。深入实施肉羊提质增效、肉牛扩繁增效工程，富承祥肉羊养殖场晋升为国家级标准化养殖示范场，全旗6月末牲畜存栏213.9万头（只）。积极培育新型农牧业经营主体，红格尔花卉种植、万青种植两家专业合作社被认定为国家级农民合作示范社，全旗合作经济组织覆盖率达到46.5%。“林东毛毛谷小米”荣获第14届中国国际农产品交易会金奖，赤峰陈麯获得自治区“名优特”产品称号，农畜产品市场开拓能力不断增强。
（三）以优势促提升，第三产业呈现新活力。积极促进文化旅游融合发展，修编了全旗旅游发展总体规划，辽真寂之寺景区成功晋升为国家4A级景区，林东镇柴达木村玫瑰庄园被评为自治区五星级乡村旅游接待户。辽祖州祖陵遗址正式列入国家“十三五”文化和遗产保护专项规划，辽代上京城和祖陵遗址“申遗”工作提升到自治区层面统筹推进，辽上京国家考古遗址公园开工建设。成功举办了第三届契丹学国际学术研讨会、古玩交易大会及首届冰雪文化节，巴林左旗对外知名度和影响力进一步提升。全年接待游客70万人次，实现旅游收入6.5亿元，分别增长16.7%和8.3%。强力推动新型商贸物流业态发展，成功跻身国家电子商务进农村牧区综合示范旗，完成了旗级公共服务中心及80个嘎查村级服务网点建设，上京物流园区进入自治区级服务业集聚区行列。持续推进普惠金融发展，嘎查村助农金融服务网点达到216个，农村牧区金融服务环境显著改善。
（四）以试点促推广，深化改革实现新突破。注重发挥改革试点的示范带动作用。启动实施了第二批全国信息进村入户试点工作，顺利通过了全区农村土地承包经营权确权登记颁证试点验收，旗级农村牧区产权流转交易中心投入使用。持续推进公立医院综合改革，全面落实分级诊疗等制度，群众就医更加方便快捷。探索实施“两转两补”，七锅山地质公园周边地区生态保护建设综合试点取得初步成效。不断推动重点领域和关键环节改革取得更大突破。加快实施草原确权承包工作，稳步推进国有林场改革，改革涉及的摸底调查、方案上报等前期工作顺利完成。积极开展政府机构改革，精简各类机构89个，探索实施了卫生计生、教育系统部分岗位“员额备案制”用人制度。持续深化行政审批制度改革，权责清单面向社会公布，旗政务服务中心投入使用，政务服务效率明显提高。稳步推进社会保险制度改革，完成了城镇居民基本医疗保险与新型农村牧区合作医疗整合工作，城乡居民基本医疗保障水平进一步提高。不断深化商事制度改革，在“三证合一、一照一码”的基础上，推广实施了“五证合一”登记制度。加快推进投融资体制改革，大力推广PPP融资模式，政府主导搭建的投融资平台累计完成融资16亿元。
（五）以统筹促完善，城乡面貌展现新形象。扎实推进林东镇城市总体规划修编工作，编制完成了169个嘎查村（场）规划，为城乡科学发展奠定了坚实基础。不断加强林东城区功能建设，老城区供水管网改造、既有建筑节能改造及迎宾路、白音诺尔街、振兴大街绿化等工程全部完工，福山公园、城区生态园等工程启动实施，城区综合承载能力持续提升。全面完成了“十个全覆盖”工程，实现了自然嘎查村（场）、农村牧区人口全覆盖，农村牧区面貌焕然一新。同步推进农田水利、交通、电力等基础设施建设。沙那水库除险加固、沙里河林东段防洪等工程加快实施，琥珀沟水利枢纽及水库联通供水、乌力吉沐沦河治理等工程前期进展顺利。集通铁路扩能改造工程左旗段累计完成工程总量的95%，国道303线林东镇段公路改线等项目建成通车，完成通村水泥路155公里、街巷硬化1575公里。林东镇66千伏变电站改造及小城镇电网改造升级等工程投入使用。大力推进生态建设，完成营造林38.73万亩，全面实行了农区全年禁牧、牧区季节性休牧的差异化政策，乌力吉沐沦河国家湿地公园（试点）成功获批。稳步推进大气、水源地等综合治理，完成了林东城区10吨以下洗浴业燃煤炉灶取缔及富龙热力等企业脱硫除尘改造工作，各项约束性指标顺利达标。
（六）以惠民促和谐，民生事业获得新改善。全年民生支出19.9亿元，占财政总支出的72.7%。深入推进“大众创业、万众创新”，新增城镇就业1723人，劳动力转移就业5.2万人，被列为全国农牧民工等人员返乡创业试点旗县。坚持精准扶贫、精准脱贫，扎实推进产业扶贫、电商扶贫、易地扶贫搬迁等工作，成功打造了十三敖包镇笤帚苗脱贫产业园，高标准推进了上京食用菌脱贫产业园，全旗年度脱贫任务顺利完成。深入推进京蒙对口帮扶、中水电定点帮扶，积极与西促会进行对接，多方联动的大扶贫格局初步形成。持续提升社会保障水平，城乡居民养老保险参保率、新农合参合率分别达到95%和95.2%，累计发放城乡低保、救灾救助等各类补助资金1.47亿元。启动实施了沙里街等10个片区的棚户区改造工程，改造棚户区1167户，带动消化存量商品房3340套。加快推进农村牧区中小学办学条件提升等教育基础工程建设，29所幼儿园及6所寄宿制学校教学楼、宿舍楼建成使用，林东三中宿舍楼、林东六中食堂等项目有序实施，教育环境得到极大优化，教学质量实现稳步提升。持续改善公共卫生基础设施条件，新建、改建各类卫生机构85所，蒙医中医医院病房综合楼主体完工，残疾人康复中心建设完成。认真落实“全面二孩”政策，注重加强流动人口服务与管理，各项人口指标圆满完成。不断提升科技创新水平，新增自治区级企业研发中心1家，成功申报国家专利29项。启动运行了“12349”智慧社区公共服务平台，城镇社区管理能力和服务水平进一步提升。全面启动了全旗第三次农牧业普查工作。此外，档案、广电、兵役、人防、应急、气象、地方志等工作均取得了长足发展。
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