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政 府 工 作 报 告
——2017年3月9日在祁连县第十五届人民代表大会第二次会议上
县 长 龙永胜
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。
2016年工作回顾
过去的一年，面对经济下行压力持续加大、生态环境保护约束不断趋紧的新常态以及突如其来的自然灾害，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，我们深入贯彻落实党的十八大、十八届历次全会和习近平总书记系列讲话精神，认真落实“四个扎扎实实”重大要求，以生态文明统领经济社会发展为理念、以加快转变经济发展方式为主线、以群众增收致富为己任，抢抓机遇，开拓奋进，苦干实干，全面打响了精准扶贫攻坚战，开启了“十三五”新征程，实现了开门红。
——经济总量持续攀升，综合实力迈上新台阶。全年完成地区生产总值24.51亿元，同比增长5.2%；完成县属固定资产投资40.9亿元，同比增长15.25%；完成社会消费品零售总额4.67亿元，同比增长 11.2%；完成地方公共财政预算收入9859万元，同口径增长8%。
——经济结构持续优化，产业发展迈上新台阶。生态旅游业持续健康发展，全年共接待游客168万人次，实现旅游综合收入4.88亿元，分别增长17%和23.7%。全国草地生态畜牧业实验区建设进展顺利，股份制合作社建设成效显著，草食畜牧业转型升级步伐加快，实现农牧业总产值6.15亿元，同比增长6%；园区聚集效应明显增强，规上企业增加值同比增长5.8%。
——投资力度持续加大，基础建设迈上新台阶。全年共实施项目226项，固定资产投资突破40亿元大关。投资7亿元夯实了城乡基础，改善了城乡面貌。林业工程投资首次突破亿元大关，投资5.1亿元持续推进了生态保护与综合治理。总投资近40亿元的祁连机场和黄藏寺水利枢纽工程相继开工建设，为县域经济注入了强劲动力。
——小康指数持续提高，民生保障迈上新台阶。城镇常住居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入分别达到26178元和12345元，同比增长8.8%和9.4%。城乡教育、医疗、文化等公共服务体系进一步完善，农牧区贫困发生率下降至6.13%，人民生活水平和质量进一步提升。
盘点过去的一年，我们主要做了以下九个方面的工作。
一年来，我们以集约化为目标，在基础产业上做大文章，开辟了群众增收新途径。投资1.55亿元实施了退牧还草、生态补奖、试验区建设等工程。积极探索“春季休牧，夏季游牧，秋季轮牧，冬季自由放牧”新模式，采取“内联外扩”方式建植一年生优质饲草料基地2.89万亩，租建“飞地牧草”1.74万亩，订单青贮饲草5000余吨，成立草牧业机械服务专业队6个，建立种畜供种场6个，牲畜良种化程度达95%以上。先后完成6个生态畜牧业合作社规范化建设，组建村级专业合作社157家、家庭农牧场53家。形成了“企业+合作社+直销店+电商”的营销模式，农畜产品体验营销中心落户西宁，实现营业收入69万元。祁连藏羊肉、牦牛肉顺利通过了国家绿色、有机产品认证，建成了全国最大的有机生态牧场，牛羊肉、牛奶精深加工率分别达20%和15%。“雪域八宝”、“天境祁连”和“祁青”3件商标成功跻身省级著名品牌，多次获国际农展会金奖。
一年来，我们以新型化为方向，在转型升级上提速突破，迈出了经济发展新步伐。益尔益康养生保健品等4家企业入驻冰沟农牧业产业化工业园区，新培育2家规上企业，中祁年处理30万吨铜锌选矿厂项目完成试生产。亿达旅游产业开发、鸿福“飞地经济”等重点项目运行良好。招商引资工作实现新突破，到位资金9.01亿元，“青洽会”期间签约项目11个，签约资金14.52亿元。创建全国电子商务进农村示范县工作扎实推进，2个县级中心、6个乡镇服务站和34个行政村服务点建成并投入运营，重点培育了古琅石材开发等7家电商企业，培育了5大系列140余种特色产品。11家省内企业与电商服务中心实现对接，全年实现网络交易1.6亿元、网络零售额0.36亿元。
一年来，我们以品牌化为关键，在抱团融合上狠下功夫，增添了县域经济新活力。紧扣“一圈三线三廊道三板块”布局要求，扎实推进“国家5A级景区”、“国家全域旅游示范县”创建进程。投资6500万元的县民族文化影视展演中心投入运营，《天境祁连》大型民族歌舞剧成为外界了解祁连历史、感受祁连民俗、体验祁连美景的一个“窗口”和新的文化旅游“金名片”，全年实现演艺收入300万元。投资5000万元的峨堡古城遗址博物馆、投资2亿元的五矿国贸饭店投入运营，投资6400万元建成了八宝风景区、宗姆林卡、阿咪东索等一批独具地方特色的景点景区，县城旅游导服系统开始运行，基础服务设施逐步完善。旅游扮演产业“领头雁”的角色日益凸显，稳步推进了“旅游活县”向“旅游兴县”的战略转移。年内引进总投资4.8亿元的7个旅游开发项目，默勒草原驿站、聚能山庄、阿柔部落寻鹿山庄被评为全省四星级乡村旅游接待点，青阳沟生态畜牧业专业合作社牧游驿站成为全县首个牧游体验基地。以文活旅势头更加强劲，成功举办了“一会两赛三节”，舞蹈《花乡》在“歌舞中国”——全国少数民族电视歌舞汇演中成为全省唯一入围并获多个奖项的节目。我县被评为“全国休闲农业和乡村旅游示范县”、“中国好风光项目拍摄基地”和“中国品牌节庆示范基地”。
一年来，我们以常态化为抓手，在治理方式上多措并举，巩固了生态文明新成果。坚持生态保护与制度建设同抓、工程治理与自然修复并重，持之以恒推进生态文明建设，群众绿色获得感不断提升。环八宝河流域水生态综合治理、黑河黄藏寺国控断面水质监测站等项目相继实施，石棉尾矿整治、污水处理厂人工湿地等项目进展有序。完成各类造林21.23万亩，湿地保护23万亩；森林覆盖率达14.81%，覆盖率高出全省7.2个百分点。重要区域生态综合治理成效明显，祁连山生态功能区生态红线现场核查、规划已完成衔接和发布。32家省级督办矿山企业完成恢复治理任务并通过县级自查验收。主要污染物减排目标全面完成，境内主要水系和城镇集中饮用水水源地水质达标率均为100%，城镇生活垃圾无害化处理和污水处理率均在95%以上。国省道沿线、民居风貌、旅游景区违章建筑等领域综合整治成效明显。草原生态综合治理扎实有效，全面完成了新一轮草原补奖绩效挂钩改革试点工作，实施了祁连山生态保护与综合治理工程，防治鼠害185万亩、虫害55万亩，治理黑土滩7.5万亩。
一年来，我们以一体化为主线，在提升承载能力上统筹推进，开创了城乡发展新局面。坚持规范建设与科学管理并重，以县城为中心、重点乡镇为骨干、中心村庄为支点的城乡一体化发展格局进一步优化。编制完成了县城风貌等3个控制规划以及阿柔、野牛沟、扎麻什、峨堡4个乡镇的总体规划。通过实施八宝镇环境综合整治、央隆乡道路整治、县城及周边地区防洪排涝、县城主干道路升级改造、地震和暴雨灾后恢复重建等工程以及3个省级“高原美丽乡村”建设，城乡基础设施不断完善。统筹推进城镇建设和棚户区改造，征迁房屋369套，盘活土地60亩，配套改造4个老旧片区。规范化管理步伐加快，成立了城镇规划管理执法大队，出台了《城乡房屋建筑建设管理办法》和《城乡违建管理工作责任追究办法》等制度，依法拆除违章建筑8处400平方米，统筹城乡发展的基础进一步夯实。“三城三区”创建工作稳步推进，卫生城镇创建工作通过国家级初步评审。
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