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(二)突出绿色发展、链条整合，打造以绿水青山为引领的健康城市。坚持以绿水青山建设引领生态保护，用绿色发展理念指导产业转型，构筑高端化、品质化、全产业的健康支撑体系。一是发展安全高效农业。以推进农产品质量安全管理和可追溯体系建设为抓手，强化结构调整的规划引领，促进特色农业的农企对接，加强种养环节的质量控制，放大品牌效应，促进农旅融合，着力解决好农业资源“碎片化”、农业生产低效化问题，到2021年主要特色产业都培育起行业知名的龙头企业，完成农业产业结构调整15万亩，新增“三品认证”、国家地理标志产品认证30个以上。二是推动全域旅游升级。加强与国内知名企业财团的全方位合作，提升国有旅游公司运营管理能力，实施好大乳山历史遗留问题化解、岠嵎山资源盘活以及多福山、马石山、胶东育儿所等项目的策划提升，加强对传统村落、古村落、古建筑的保护开发，带动特色民宿、房车营地、休闲垂钓、小型游艇等外延项目发展，到2021年创建4A级以上景区2家，力争创建5A级景区1家，实现由旅游城市向城市旅游的升级。三是突破健康产业发展。加强与养生养老服务、医疗管理集团、健康保险公司等机构的合作，盘活滨海闲置房产，引入物联网技术，创新发展医疗保健、智慧养老、居家服务等健康服务业，打造国内一流的养生养老示范区，确保完成房地产去库存250万平方米以上，健康产业增加值占GDP的比重提高10个百分点。四是加强生态环境保护。完成化工产业转型升级，开展煤炭清洁高效利用和散煤、反光膜、“三废”综合治理，实施既有居住建筑供热计量和节能改造，抓好荒山绿化、山体修复、海岸带整治等生态工程，推动美丽城镇和美丽乡村建设，深化城乡环卫一体化管理，实施镇驻地规划改造、形象整治、规范管理以及供水、燃气等设施配套，加大农村改水、改厕、改污以及河道、村边、沟渠等整治力度，实现家园清洁、水源清洁、田园清洁，为打造健康城市提供生态支撑。 (三)突出市域一体、统筹布局，打造以板块开发为架构的活力城市。将新型城镇化作为拉动投资、激活消费、激发活力的重要引擎，加快“三区融合”，促进板块开发，争取到2021年户籍城镇化率达到52%以上。推动中心城区加快崛起，实施撤镇改街、撤村改居和行政区划调整，强化“片区统筹、联动开发”的城市经营理念，抓好重点片区开发、棚户区改造工程，推进体育综合体、医疗综合体、文化综合体和腾甲庄历史街区等代表街区建设，增加写字楼、商业综合体等城市标志性建筑，让城市功能更完备;大力推进节水城市、海绵城市、智慧城市建设，推进道路林荫化、城市园林化、园区生态化，让城市环境更宜居;建立大城建管理体制，健全常态化管理机制，巩固全覆盖、无缝隙、网格化的城市管理格局，让城市管理更有序。促进开发区产城融合，做好汽车站周边、临港周边以及青威高速沿线等片区规划，实施旧村改造和合村并点，完善商住物流和商务办公，打造城市发展新片区;完善项目集中评审、分类落户、税收分成机制，推动项目集中向经济开发区临港产业园、新材料产业园、节能环保产业园和滨海新区新兴产业园、中韩食品与生物科技产业园落户，开展僵尸企业处置工作，解决好“工业围城、园区散布、重复配套”问题。加快滨海新区完善提升，明确区域功能定位，打造特色商业街区，推进潮汐湖周边片区开发，抓好星级酒店、特色餐饮、社区购物、集贸市场等经营业态引进，完善旅游接待、公共交通等基本服务，处置好供水、供电、供暖等历史问题，实现银滩外地居民常住化和基本公共服务均等化，加快向新城区转型升级。实施特色小镇和产业融合区建设，按照“产业鲜明、功能聚合、市场主导”的原则，推进夏村“台依山谷”葡萄酒小镇、城区街道布衣服装小镇、海阳所牡蛎小镇、白沙滩姜品小镇、乳山口临港小镇等规划建设，创建国家、省级特色小镇5个以上。围绕现代农业调整、传统村落保护、旅游资源开发，按照特色小镇理念，超前规划启动建设一批业态互融、链条互联的产业融合区，为镇域发展注入活力。同时，要举全力推进好乳山口大桥、文莱高速、莱西—海阳—荣成高铁乳山段以及乳山港对外开放等重大交通设施建设，进一步提升区域通达条件，为乳山对接半岛城市群、加快市域一体化提供更加便捷的交通支撑。 (四)突出以人为本、民生至上，打造以共建共享为根本的人文城市。逐年加大民生事业投入，稳步提高群众幸福指数，让城市更富气息、更具内涵、更有温度。推动充分就业，完善就业对接、职业培训、员工培养、人才引进机制，优化岗位开发和人才供给，促进群众收入持续增加、贫富差距持续缩小，失业人员再就业人数年均递增200人，城镇登记失业率控制在1.5%以内，转移农村劳动力1.2万人。加大扶贫开发，统筹推进“三位一体”包扶工作，落实好省定贫困村新上扶贫产业项目，逐批次、有计划地向其他边缘贫困村、边缘贫困户延伸，确保有贫即扶、没有遗漏。完善社保体系，提高城镇职工和城乡居民基本保险覆盖范围，加大常规救助、临时救助和特别救助力度，社会保险费征缴总额年均递增10%，符合条件的低收入群体全部纳入社会救助范围，让群众老有所保、困有所助。发展素质教育，调整优化教育布局，稳步推进校舍改造，提高学校规范化、教学现代化、课堂智能化水平，解决中小学校“大班额”问题，实施农村学校“小班化”改革，加强公办幼儿园建设和幼儿教师配备，积极探索有乳山特色的素质教育，逐步推动“十二年免费教育”普及。强化健康保障，完成县级医疗机构布局调整，继续深化公立医院改革，加强镇村医疗机构建设，完善全民健身服务体系，推动健身设施对外开放，打造城乡10分钟健身圈，全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策，妇幼保健、社会养老等公共服务稳步提升，城乡居民主要健康指标不断改善，人口老龄化问题得到有效应对。实施文化惠民，弘扬新时代的“乳山精神”，推进移风易俗，凝聚价值认同，实施农村社区综合文化服务中心标准化提升，抓好图书馆、文化馆总分馆制、地方志事业等工作，扶持文艺社团发展，对非遗传承人和民间艺人进行补贴，现代公共文化服务体系全面建成。创新社会管理，加强基层基础建设，推行城市网格管理，畅通民意诉求渠道，完善重大事项、行政决策征询民意机制，最大限度维护群众利益，抓好食品安全、金融风险、安全生产、社会矛盾防范等工作，完善应急管理体系，切实增强人民群众安全感。优化政务服务，推进“互联网+政务服务”，精简审批事项，优化办事流程，推进治乱减负，构建方便快捷、公平普惠、优质高效的服务体系，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信，构建良好的营商环境，让群众安心生活，让企业安心发展。 四、做好今年各项工作，为新一届政府开好局、起好步 各位代表，宏伟蓝图、始于今朝，五年征程、重在起步。市政府将着眼五年工作，发扬勇于创新、敢于担当的实干作风，认真抓好全年各项工作，为五年目标圆满完成争取主动。按照市第十四届党代会提出的战略构想，与“十三五”规划相衔接，今年主要预期指标安排为：地区生产总值增长8%左右，公共财政预算收入增长9%左右，固定资产投资增长11%左右，社会消费品零售总额增长10.5%左右，实际利用内资增长15%左右，实际到账外资增长10%左右，外贸进出口总值保持稳定，城镇和农村居民人均可支配收入均增长8%以上，全面完成年度节能减排约束性目标。重点实施好“五大工程”： (一)实施动能转换工程，构建全新产业体系。紧盯产业结构突破不放松，深入推进“三去一降一补”任务落实，激发产业创新活力。一是突出产业聚焦、精准用力。把精准扶贫理念植入产业发展，选择装备制造、绿色食品、纺织服装等优势产业，以及硅胶、牡蛎、苹果等优势产品，逐个设立产业发展办公室，负责产业发展分析、扶持政策研究、企业问题帮解和行业内部协作。由分管市领导牵头、各产业办负责，针对各产业发展阶段、薄弱环节和突破方向研究出台政策，解决好产业助推的“最后一公里”问题。二是突出产业转型、链条延伸。推进农业供给侧结构性改革，加大对苹果、葡萄酒、茶叶等优势品牌的整合、宣传和保护，拓展农业展销、农超对接、电子商务销售渠道，探索会员制、配送制、俱乐部制消费模式，完成产业结构调整3万亩。推进“两化融合”，提升企业工艺、装备、产品、管理和服务智能化水平，技改装备投入增长30%以上;聘请专业机构对5家企业进行精准诊断，推进好华信食品与深圳华大基因等12个企业与外合作项目，引导企业开发生产专用食品和特定产品，国内市场比重提高10%以上;鼓励传统制造企业转向“制造+服务”，对制造企业设立贸易机构、获得资质认证的给予适当支持，对新建改建生产车间并获得国外认证的给予政策倾斜，增加盈利空间，提高效益水平。发挥国有旅游公司作用，推动旅游要素串联、资源整合和景区升级，年内福如东海争创4A级景区;狠抓城市知名度和国际化形象塑造，探索举办富有特色和文化感染力的赛事节庆活动，形成提升城市软实力的“引爆点”;围绕新业态、新模式，引进电子商务、服务外包等各类轻资产企业，带动吸纳大学生就业500人以上。三是突出产业开放、招商带动。抢抓“一带一路”、中韩中澳自贸合作、中欧经济合作等政策叠加机遇，提高产业招商的专业化水平，加强与国内外优秀策划公司、招商代理、中介机构的合作，国内主攻福建的食品饮料、苏浙的纺织服装、京津冀的装备制造、周边地区的产业转移，国外主攻日韩、欧美和以色列的技术合作，对优质项目充分做好产业调研、论证分析，由市级领导出面对接、全程服务，年内引进过亿元产业项目25个以上、其中投资过5亿元项目5个以上。 |
