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2.加快新型工业集群发展。坚持工业强县战略，发挥科技支撑引领作用，着力打造清洁能源、新材料、生物医药、特色农产品加工等产业集群。全力推进芙蓉山抽水蓄能、芙蓉山风电、天子山风电等项目建设，努力形成以水力发电为主，风、光伏、生物质发电为辅的新兴能源产业，建成全省能源输出大县。做精做强矿产业，加速发展新材料产业，重点支持力天钨业、金源、金鑫、圣德锰业等企业研发提质。挖掘“湘中药库”优质资源，着力发展中药材加工，壮大中医药健康产业规模；做强成大生物制药，力争打造全国兽药生产基地。开发利用特色农产品资源，打造果蔬、油料、畜禽、水产等农产品精深加工基地。推动优质山泉水开发，支持与行业名企战略合作。以创建国家级经济开发区为目标，按照“产业新区、工业新城、产城融合、城园一体”定位要求，放权强园，完善园区配套设施和综合服务功能。力争入园企业100家以上，年综合产值300亿元以上、税收10亿元以上，主要经济指标年均增长30%以上，跻身全市乃至全省园区先进行列。 3.加快推进农业现代化。制定实施现代生态农业发展规划，推动农村一二三产业融合发展，建设“两型”生态农业发展示范县。调整农业生产结构，继续稳定粮油播种面积，增强粮油等重要农产品安全保障能力。壮大中药材、特色水果、蔬菜经济规模，推进柘溪库区柑橘品改。严控新上大型养殖项目，加大重点污染养殖场标准化改造，推广畜禽规模化养殖、沼气生产、农家肥积造一体化发展。大力培育专业合作社、家庭农场等新型经营主体，力争耕地规模流转达到50%以上，完成18万亩高标准农田建设。加强农产品质量安全体系建设，严格农药化肥使用管理，强化名优特品牌建设，争创全国农产品质量安全县、农业标准化生产省级示范县。 （四）全面加速城镇升级，筑实跨越赶超平台 坚持以大手笔规划城镇建设，加快形成“一核两副、一江三路[7]、东工西旅、全域景区”县域城镇空间格局，城镇化率达到46%以上。 1.优化功能布局。完善县乡规划编制，落实县城“北拓南优东延西控”发展思路，建成中国黑茶之都、生态休闲养生之都和益阳市西部中心城市。推进梅城省级新型城镇化试点，打造市际重镇和梅山文化核心区。加快“水镇平口”建设，以资水为轴心实施“南改北扩”。结合茶旅融合发展需求，精心选择、重点推进3~5个特色小镇建设。 2.加强建设管理。完善县城交通基础设施，有效缓解出入难、停车难问题。建设梅城二水厂、平口金沂水库供水工程，规划建设县城南区供水工程，城镇供水普及率达到90%以上。完成“气化安化”管道天然气项目建设。实施全县环卫一体化和黑臭水体治理，推进地下综合管廊、休闲广场等市政基础设施建设，完成棚户区改造任务。健全城市管理机制，开展城镇秩序整治和环境治理，建立长效机制，巩固省卫成果，争创全国卫生县城。规范建设行为和房地产市场管理。 3.完善基础条件。重点实施资江干流防洪工程，实施农村饮水安全巩固提升工程，新建大湖坪水库等中小型水库，完成廖家坪、红岩等中型灌区建设，完成病险水库除险加固。新建曾家桥、冷市变电站，扩建大福变电站，完成186个村农网改造。加快智慧安化建设，完善信息基础设施，推进“三网融合”，确保行政村光纤全覆盖。 （五）始终注重生态提质，储备跨越赶超后劲 坚持生态立县战略，坚守生态底线，始终不渝推进绿色发展，全面建设国家级生态县。 1.严格生态空间管控。建立体现国家重点生态功能区的空间结构，最大限度保护生态，推进区域协调可持续发展。严格按照生态、农业、城镇三类空间属性，强化空间的管理和控制。生态空间内的偏远高寒山区和重点生态保护区不再新建到组到户公路等基础设施，引导人口逐步退出。农业空间采取严厉措施，强化永久性基本农田保护。城镇空间强化土地集约，提高土地开发利用率，促进产城融合。 2.强化生态建设和保护。着力构建“一江一湖三山[8]”生态安全格局，打造以洢水、沂溪河、麻溪等溪流以及二广高速、马安高速、G536、S225等公路为主体的7条山水生态廊道。加强林地建设，实施石漠化防治和退耕还林工程，完成植树造林25万亩以上。加强饮用水源保护。严厉打击破坏生态环境的违法行为。完成柘溪库区“两网”退出，科学推进库区水面开发。加强与资江上游县市合作，分期治理修复库区水体生态系统。严禁电鱼、毒鱼，保护生态环境。 3.建设资源节约型、环境友好型社会。建设国家循环经济示范县，着力建设茶产业和矿产业循环经济链，打造“一区四园”循环化基础平台。创建绿色型生活模式，建立城镇居民垃圾分类管理和回收制度，促进可再生资源综合回收利用。逐步淘汰存量落后产能，停止新上“两高一低”项目，完成“十三五”主要污染物总量减排任务。 4.全面推进综合整治。扎实开展农村环境综合整治，全面建设美丽乡村。实施矿山环境治理，治理矿区及重金属污染土壤；治理滑坡体地质灾害，搬迁避让群众1740户；综合治理农业面源污染50万亩；治理规模养殖场300个，建设乡镇病死畜禽无害化处理场。强化河道管理，落实建立河长制[9]，严厉整治河道非法采砂及堆渣弃渣行为。 （六）持续深化改革创新，强化跨越赶超支撑 改革创新是贯穿经济社会发展的核心灵魂。始终坚持全面深化改革，以创新引领发展，不断释放改革红利。 1.纵深推进各项改革。加快政府职能转变。深度理顺和全面运行省直管县新模式；深化事业单位分类改革和国企改革；深化乡镇行政体制改革，进一步扩权强镇；加快推进公共资源市场化配置。深化财税体制改革。推进预算公开，建立跨年度预算平衡机制；强化预算执行，优化支出结构，保障基本公共服务投入。深化农村农业改革。完成农村山林、土地的确权颁证，保障农户宅基地用益物权，扎实推进不动产统一登记；开展现代农业系统性改革，完善农村基本经营制度。 2.强化发展要素保障。切实加强土地、资金、人才等生产要素保障。 加强土地供应。通过引导社会投资加强土地开发整理，盘活土地存量，加大土地储备。破解资金瓶颈。继续强化政策、项目和资金争取，加大项目前期工作，充实重大项目储备；狠抓产业招商、园区招商、以商招商，积极发挥经促组织桥梁纽带作用，实施“乡友回乡”扶贫创业工程。加快投融资平台提质升级，整合盘活国有资产，提升融资能力；充分发挥金融资本市场作用，支持社会资本通过PPP、代建制等模式参与市场化运作的基础设施和市政项目建设。实施人才强县战略。在注重发掘本土人才的同时，以更开放的政策、更灵活的机制、更优越的环境引进人才，设立人才发展专项资金，实施“5133[10]”人才引进工程。 3.大力实施创新驱动。体制创新方面。推进六步溪国家自然保护区、雪峰湖国家地质公园、雪峰湖国家湿地公园、柘溪国家森林公园、云台山国家石漠公园等自然资源资产管理体制改革，立足旅游开发的现实需要，探索组建雪峰湖国家公园。机制创新方面。探索完善县域空间规划体系，稳妥推进“多规合一”，最终形成全县一本规划管全局、一张蓝图干到底。路径创新方面。鼓励发展“互联网＋”，促使互联网、物联网、云计算、大数据等新信息技术在全县各领域普及应用，增强行业创新能力，使基于互联网的新业态成为经济增长新动力。 （七）致力增进民生福祉，共享跨越赶超成果 “人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”始终突出全民共建共享，努力提升人民群众的获得感。 1.全力完善社会保障。扩大社会保险覆盖，着力推进被征地农民纳入社保，实现基本养老保险全覆盖。建立职业年金制度，深度统筹城乡居民医保，建立城乡居民大病保险，健全生育、工伤保险。发展社会福利事业，稳步提高五保、低保供养水平，扩大城乡医疗救助覆盖面。消除敬老院空白乡镇，建设县儿童福利院、县老年公寓及乡镇老年公寓。实施县城殡仪馆整体搬迁，新建梅城殡仪馆。提高群众居住水平，推进城镇棚户区改造货币化安置，新建公租房5000套，完成棚户区改造21000户。 2.大力发展文教卫事业。办好人民满意教育。优化教育资源布局，加大教育投入，引进省内优质教育资源，支持和规范民办教育发展，努力化解城区学位不足的问题。统筹教育均衡发展，提升学前教育水平，加快普及高中教育，大力发展现代职业教育，尽快建成安化黑茶学校，努力办成全国一流职业学校，完善特殊教育，推行随班就读。提高人口质量和全民健康水平。坚持计划生育基本国策，实施全面两孩政策。提升孕产妇和儿童保健水平，落实出生缺陷综合防治措施。新建农村急救中心、县卫生监督所、县职业病防治医院，实施县妇幼保健院和东坪、梅城、大福、平口等卫生院整体搬迁或扩建，改扩建县精神病防治院精神病康复中心、县疾病预防控制中心和烟溪、仙溪、马路等卫生院。大力发展传统中医事业，完善中医医疗服务体系。推进医药卫生体制改革，取消公立医院药品加成政策，逐步解决“看病难”、“看病贵”问题。推进文化体育惠民。加强公共文化服务标准体系建设，加强文化遗产保护和民俗非遗传承，支持鼓励文艺精品创作和群众文化活动开展，大力挖掘打造梅山文化，为县域发展提供文化支撑。实施全民健身战略，建立羽毛球国家后备人才基地，支持乡镇、村建设运动健身场所，促进群众体育和竞技体育全面发展。 3.切实维护社会和谐稳定。持续推进“平安安化”建设，完善信访调解机制，严格落实责任单位和领导包案责任，加大对非访事件和人员的依法处置力度。提高城乡网格服务管理水平，深化社会治安防控体系建设。加强特殊人口管理，健全各类突发事件应急机制，严厉打击黑恶势力和各类违法犯罪行为，确保大局稳定。 |
