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多措并举保障脱贫。开展健康救助脱贫行动，加强医疗保险、医疗救助、大病保险和临时救助等政策倾斜，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务。实施教育脱贫工程，实现家庭经济困难学生资助全覆盖，确保建档立卡贫困家庭中高职（专科）学生接受免费职业教育，阻断贫困代际传递。对完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，通过低保、社保政策兜底脱贫。到2018年，必保贫困人口全部脱贫、贫困县摘帽。 （二）致力项目建设，扩大投资，全面激活发展引擎。 加快重大项目建设。坚定不移地实施“项目突破”战略，最大限度发挥有效投资的拉动作用。全力推进穆棱至长岭子公路（汪清段）、汪清至春化分水岭公路、图佳线铁路电气化改造等通道建设，力争总投资61.6亿元的汪牡高速公路竣工通车，破除制约汪清经济社会发展的交通瓶颈。确保西大坡水利枢纽工程竣工投入使用，满足城市用水需求。认真研究国家产业政策和投资导向，围绕产业发展、基础设施和民生保障等领域，超前谋划储备一批重大项目，增强项目建设的可持续性。 搭建投资融资平台。组建国有资产投资经营公司，加大国有资源、国有资产、国有资本的统筹管理运营力度，打通“资源—资产—资本”有效转化的通道，集中资源和财力办大事。采取直接融资与间接融资并举的模式，拓宽平台融资渠道。逐步探索发展产业基金、发行债券等方式方法，提升融资平台可持续发展能力。规范民间投融资市场，支持小额贷款公司、融资性担保公司等金融企业快速稳妥发展。积极推行PPP模式，鼓励引导民间资本参与基础设施、公共服务等领域项目建设。引进各类金融机构，加强银企对接，促进信贷良性增长。 深入推进开发开放。按照现代化园区标准，加快工业集中区扩容升级，有序推进柳树河、东振等特色园区规划建设，完善配套服务功能，增强对内外资的吸引能力、企业生产的服务能力、项目建设的承载能力和产业发展的集聚能力，吸引更多的项目入驻集群发展。进一步提高园区投资强度和亩产税收，最大限度发挥土地效益。加快发展外向型经济，扩大外贸出口份额，实现外贸进出口总额年均增长8%以上。大力开展招商引资，重点瞄准国内外知名企业集团，着力引进一批财税贡献大、产业层次高、发展前景好的龙头项目。充分利用贫困县IPO绿色通道优惠政策，积极引进域外拟上市企业，扶持有潜力的本土企业尽快上市，培育壮大总部经济。 （三）致力调整结构，转型升级，推动经济提质增效。 做大做强工业经济。突出抓好战略性新兴产业培育和传统产业改造升级，延长产业链条，推进产业集聚。重点发展以人参、灵芝、水飞蓟等中药材加工为主的医药健康产业，以食用菌、山野菜、优质浆果等农特产品加工为主的特色食品产业，以石灰石、油页岩、有色金属等为原料的矿产资源产业，以水能、光伏、生物质能等开发利用为主的清洁能源产业，以木屋、家具、木塑等为主要产品的木制品加工业。充分发挥产业间的关联作用，加强与域内森工企业联动合作，开辟“共赢”的新路子。深入实施创新驱动发展战略，推进工业化与信息化融合发展。鼓励支持北方水泥、龙腾能源、汪清凯迪等骨干企业加快技术创新和产品研发，提高企业的核心竞争力。全力为中小企业和创业者提供政策、项目、资金和场所支持，推动民营经济集群发展、错位经营、加速腾飞。到2021年，全县规模以上工业增加值力争突破50亿元，新增规上工业企业20户以上。 做精做特农业经济。大力发展特色农业、畜牧业，不断壮大种养殖基地规模，推动农畜产品向规模化、高端化、品牌化发展。重点打造“中国汪清木耳”品牌，筹建“吉林省黑木耳产品质量监督检验中心”，推行全程生产标准化控制，加快终端产品研发，促进废弃菌包循环利用，实现“数量型”向“质量型”转变，力争木耳产业年销售收入超过50亿元。积极开展人参、五味子等特色产品地理标志认证，提高无公害、绿色、有机农产品比重，全力创建国家农产品质量安全县。支持农业产业化龙头企业申报知名、著名、驰名商标和名牌产品，提高产品知名度。推进农村土地“三权分置”，引导土地加快流转，力争全县60%以上耕地规模经营。提高农业机械装备水平，实现主要粮食作物生产全程机械化。加快种植业结构调整和中低产田治理改造，提高土地产出率和资源利用率。全面深化供销合作社综合改革，加快惠农综合服务体系建设。大力发展林业接续替代产业，实现林业转型绿色升级。 做活做优三产经济。突出发展旅游业，加快整合全域旅游资源，实现统一开发管理。重点发展以满天星国家森林公园为核心、兰家大峡谷和四方山等自然景观为补充的生态观光游，以小汪清抗日根据地为依托的红色旅游，以朝鲜族农乐舞为代表的民俗文化游，完善配套设施和服务体系，加快旅游线路和产品开发，努力把汪清打造成为具有较高知名度和影响力的旅游目的地。抢抓“中国制造2025”和“互联网+”战略机遇，积极培育云计算、物联网、大数据等新兴业态，大力发展商贸物流、信息服务、金融保险等生产性服务业。重点抓好长吉图物流产业园建设，培育壮大一批具备综合服务能力的现代物流企业，将汪清打造成为区域性物流中心和特色产品集散地。顺应跨境电商和农村电商发展趋势，着力引进和培育电商龙头企业，实现行政村电子商务服务全覆盖。积极发展文化体育、家政服务、健康服务等生活性服务业。重点抓好文化创意产业园建设，不断扩大文化消费。积极引导社会力量兴办养老服务机构，提高养老保障服务水平。到2021年，全县服务业增加值占GDP比重力争达到41%以上；规上、限上服务业企业发展到42户。 （四）致力夯实基础，统筹发展，着力改善城乡环境。 加快城乡建设步伐。充分发挥规划的纲领性和指导性作用，按照城市总体规划，不断完善城市用地布局、功能分区、交通体系等核心内容。加大城市基础设施投入，打通南山街、幸福路等城市梗阻路段，加快文体街、林园路等河北新区道路建设，构建“八纵五横一环”的城市路网格局。推动海绵城市和地下综合管廊建设，完善集中供热、公厕、公共停车场等配套设施，全面提高城市承载能力。抓好游园广场建设，打造一批亮化景观和绿色走廊，进一步提升城市形象和品位。持续改善农村人居环境，加快乡镇垃圾处理场、污水处理厂建设，改造农村旱厕1万户，确保村屯环境整治达标率达到95%以上，村屯绿化全部达到省级示范标准。全力打造一批特色鲜明的魅力小城镇，实现美丽乡村标兵村数量翻番。 提高城乡管理水平。切实抓好水、电、气、热等市政设施安全运营，增强运行保障能力。大力发展公共交通，规范车辆停放，优化城区交通环境。强化房地产开发管理，促进房地产市场健康发展。加强“老旧散”小区管理和设施改造，逐步接管物业弃管小区，全面提升物业管理水平。加大环卫保洁投入，坚决打击违章建筑、乱堆乱放、占道经营等行为，巩固提升“国家级卫生县城”创建成果。推进智慧城市建设，不断提高城市管理数字化、网络化、智能化水平。 加大生态保护力度。加强生态系统保护与修复，全面实施水源地、湿地、野生动植物保护工程，重点抓好封山育林、退耕还林和生态公益林保护。大力开展工业污染、燃煤小锅炉和机动车尾气治理，严禁露天焚烧秸秆，力争环境空气质量优良天数比例达到86%以上。积极推进重大节能工程，提高全民生态意识，努力创建生态文明型、资源节约型、环境友好型城市，争取进入国家生态文明建设示范县行列。 （五）致力保障民生，促进和谐，倾力增进民生福祉。 全力保障改善民生。科学制定民生发展规划，坚持每年办成一批“惠民实事”。推进“大众创业，万众创新”，落实各项就业政策，全面提升公共就业服务质量。健全社会保障体系，不断提高城乡居民“五大保险”统筹层次和保障水平。扎实推进机关事业单位养老保险制度改革。完善长效救助机制，保障留守儿童、孤寡老人、残疾人等弱势群体基本生活。全面完成城市棚户区和国有工矿棚户区改造任务，改善城镇中低收入家庭居住条件。 全面发展各项事业。坚持教育优先发展，大力发展学前教育、民族教育和职业教育，促进城乡义务教育高位均衡发展。深化医药卫生体制改革，健全城乡基本医疗保障体系，确保乡镇卫生院、村卫生室全部达标，努力为群众提供全方位的卫生与健康服务。加快科研成果转化，加强高端人才培养引进，培育壮大科技创新型企业。大力发展文体事业，打响“象帽舞之乡” 、“速滑之乡”、“足球之乡”品牌，完善城乡公共文化服务体系，更好地满足人民文化需求。高标准建设老年活动中心，丰富老年人精神文化生活。依法加强宗教事务管理，巩固和发展新型民族关系。高度重视双拥共建，弘扬拥军爱民优良传统。加强价格监管，营造诚信规范的市场价格秩序。统筹发展广播电视、红十字、人防、档案等各项事业。 |
