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政府工作报告
-2016年12月23日在咸丰县第十八届人民代表大会第一次会议上
代理县长 杨 皓
各位代表，同志们：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和各位列席人员提出意见。
一、过去五年工作回顾
县十七届人民政府履职以来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入推进"五州战略"[1]、"双轮驱动"和推动"美丽恩施"、"六大产业链"建设，全力实施"六大工程"，圆满完成"十二五"目标任务，开创了经济繁荣、社会安定的良好局面。
五年来，我们始终坚持把加快发展作为核心要务，经济综合实力迈上新台阶。2016年预计实现地区生产总值74.34亿元，年均增长12.11%；地方公共预算收入达3.86亿元，年均增长14.75%；社会消费品零售总额40.8亿元，年均增长22.56%；外贸出口完成6200万美元，年均增长21.74%，分别是2011年的1.77倍、1.99倍、2.77倍、2.67倍。全社会固定资产投资完成73.2亿元，年均增长24.57%。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为23000元、8877元，比2011年分别增加9490元、4137元。三次产业结构比由2011年的31.2：26.7：42.1调整为20.6：30.5：48.9，实现了由"三一二"向"三二一"优化转型。
五年来，我们始终坚持把项目建设作为重要抓手，基础设施实现新突破。完成县城总体规划，启动乡镇（区）集镇总规修编，编制土地利用、综合交通等专项规划，城乡规划体系进一步完善。"六大工程"全面完成，共实施671个基础设施、社会发展项目，总投资超过300亿元。建成恩黔高速，开工建设黔张常铁路，基本形成外联内通的交通网；改善电力设施，基本形成"以220千伏为支撑、110千伏为骨架、35千伏为基础"的坚强电网；加快通信建设，基本形成联通世界的通信网；推进农田水利建设，基本形成排灌可控、旱涝可防的农田水利网；扎实推进以"十建十治三提升"[2]为重点的"六城"同创[3]，极大改善城乡基础设施，制约发展的瓶颈基本突破。
五年来，我们始终坚持把改革开放作为发展动力，改革红利不断释放。大力推进"小政府、大社会、活市场、优环境"的改革创新，推动行政审批、权力事项清单、商事制度、投融资体制、公共资源交易、财政预算、税收征管、容缺预审、公务用车、户籍管理、社会综合治理网格化等方面的重要改革。发展环境不断优化，市场主体达到19643个，是2011年的2.13倍。落地招商引资项目81个，实际到位资金129亿元，激活85亿元民间资本投向基础设施建设和实体经济，经济外向度得到很大提高。
五年来，我们始终坚持把生态文明作为价值取向，美丽咸丰开启新征程。着力推进"山更青、天更蓝、水更绿、土更净、城乡更美"五大专项行动，实施退耕还林还草、生态公益林保护、石漠化治理、水源地保护、大气污染防治、采矿区生态修复、农村面源污染整治等工程，启动城镇垃圾处理场建设和乡镇污水处理项目。"一乡一麻柳溪"美丽乡村建设全面推开，"六村"同创[4]纵深推进。编制国家级生态文明建设示范区创建规划，落实领导干部自然资源资产审计制度，全面推行"河长制"。空气平均优良天数达340天/年。建成国家级生态乡镇1个，省级生态乡镇1个、生态村36个，州级生态乡镇7个、生态村114个。低碳经济、循环经济正成为新的增长点。
五年来，我们始终坚持把改善民生作为根本责任，社会事业全面进步。向贫困宣战，五年共脱贫27356户91581人。公共财力80%以上投向社会民生事业，适龄儿童入学率、村级卫生室覆盖率、行政村公路通畅率、"村村通客车"通达率、农村安全饮水、农村通电、行政村通光纤均达到100%，医保和社保参保率达99.6%，广播电视村村通户户响达60%，累计新增就业2.6万人，培训转移农村劳动力1.8万人。唐崖土司城址成功申遗，成为恩施州第一处、湖北省第三处世界文化遗产。文体"五馆"[5]全面建成投入使用。基层治理不断创新，创造了网格化管理的"咸丰模式"，精准扶贫的"水车坪模式"，村级民主管理的"大坪"模式。全县上下政通人和，民族团结，社会进步，人民群众安居乐业。
五年来，我们始终坚持把政府自身建设作为永恒主题，干部作风呈现新气象。全面贯彻依法治国方略，普遍建立法律顾问制度，始终坚持重大决策事项合法性审查，运用法治思维和法治方式解决历史遗留问题和发展中的难题。法治文化阵地建设成为全省五星级示范点，"六五"普法工作在全州位居前列。深入贯彻中央"八项规定"，省委、州委"六条意见"，以及县委实施细则，扎实开展党的群众路线教育实践活动、"三严三实"[6]专题教育、"两学一做"[7]学习教育。进一步加大行政监察、审计监督力度，深入推进效能督查、政务公开及履职尽责督促检查等工作，大力整治懒政怠政，切实转变工作作风。认真履行"一岗双责"，全面落实"两个责任"，着力制度建设，坚持惩防并举，为加快发展提供了坚强保障。
过去的五年，全县上下风雨同舟，携手共进，展示了新常态下的新作为。成绩来之不易，这得益于州委、州政府和县委坚强领导、得益于县人大法律监督和工作监督、县政协民主监督，得益于社会各界和全县广大人民群众的积极作为。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻咸部队官兵和中央、省驻咸单位，向离退休老同志，向所有关心支持咸丰发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
五年的实践证明，要实现经济社会又好又快发展，必须坚定不移走科学发展之路。科学发展就是尊重自然规律、经济规律和社会规律，走出一条符合咸丰县情、符合国家产业导向，资源消耗少、环境污染小、能源消耗低、科技含量高的可持续发展之路。"五大一新"[8]、"全域旅游"、"绿色发展"是咸丰人民的科学选择，一定要不折腾、不动摇、不懈怠。必须坚定不移走改革创新之路。思想僵化、观念保守、墨守成规、故步自封、不善探索、不敢创新是没有希望的，要敢于自我革新，敢于走别人没走过的路，要善于在实践中创造"咸丰模式"、"咸丰经验"。必须坚定不移走开放发展之路。开放发展就是海纳百川，吸引一切先进文化、先进理念、先进生产要素、先进生产力，实现"1+1＞2"的共赢目标。必须坚定不移走富民发展之路。要坚持以人民为中心的发展思想，任何发展都要以改善民生、增进民生福祉为目标，要让人民群众分享到发展红利。必须坚定不移走安全发展之路。任何发展都必须以生态安全、生产安全、生命安全、干部安全为前提，不要破坏环境的GDP，不要带血的GDP，更不要不廉洁的GDP。
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进道路上还存在不少困难和问题:产业项目少，实体经济块头小，无支撑能力；财政实力、社保水平与民生需求矛盾突出，保障和改善民生任务繁重；少数政府部门和工作人员作风不实、服务不优，不作为、慢作为、乱作为现象仍然存在，政府自身建设有待进一步加强。对于这些困难和问题，我们一定高度重视，采取有效措施，切实加以解决。
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