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二、着力调整产业结构
加快产业结构调整、实现经济转型，是摆在朝阳发展面前最大的难题。这不是短期能实现的，我们必须保持定力，卧薪尝胆，一步一个脚印地补好这堂课。
一是落实好“三去一降一补”任务。朝阳经济循环不畅，很重要的表现是实体经济供需失衡。必须坚持从供给侧上想办法，把握好“进”与“退”的关系，继续化解钢铁、煤炭过剩产能，抓好矿山矿业整治，加快矿产资源开发向大企业集中、向精深加工转型。继续消化房地产库存，实施棚改1.29万户，商品房销售面积增长10%。加强和改进金融服务，积极争取国家专项建设基金，设立产业投资引导基金，推进债转股，用好多样化的金融工具推动产融合作，降低企业杠杆率。继续在降低企业税费负担、要素和交易成本上打好“组合拳”。抓住关键环节，聚焦补齐各种发展短板。
二是加快推进工业转型升级。工业以矿为主、“一铁独大”的畸形结构，是朝阳发展的突出症结。受市场变化影响，工业实体经济萎缩问题也越发凸显。要抓住工业结构调整不撒手，全面落实中国制造2025朝阳行动纲要，用新技术新业态改造提升冶金、汽车及零部件、建材等传统产业。支持凌钢搞好优特钢研发生产，在抓好主业的同时大力发展非钢产业；支持一汽凌源汽车生产、飞马智能化技改、浪马轮胎技改等一批重点项目。加快培育战略性新兴产业，实施制造业智能升级三年行动计划，支持新能源汽车、新能源及高端装备、新材料、节能环保、电子信息等产业发展，点燃未来工业新的希望之光。
三是加快搞好农业供给侧结构调整。农业是朝阳的最大优势。但目前“原”字号痕迹重，农产品加工和品牌建设相对滞后，市场和流通体系建设还不够完善。我们必须下力量调好调顺调优农业结构，重点抓好农产品加工园区基础设施和重点项目建设。深入实施设施农业扩量提质增效工程，加快调减玉米种植面积，大力发展杂粮、蔬菜、花卉、食用菌、中药材等高效作物，优化粮经比例。充分利用国家实施北方农牧交错带农业结构调整政策，大力发展畜牧业，抓好国家生猪、奶牛种养结合整县推进试点。注重农产品质量安全，推进“朝阳小米”“朝阳蔬菜”区域公用品牌创建，抓好高效节水灌溉工程，提高人工增雨能力，加快农产品现代流通体系和区域集散中心建设，促进农业向提质增效、可持续发展转变。
四是加快发展现代服务业。近年来我市服务业总体发展比较快，但现代服务业基础差、总量小，特别是丰富的文化旅游资源尚未得到充分开发利用。这既是劣势，也是方向和潜力。要加快推进服务业集聚区建设，抓好高铁商务区、万达商圈、北票农产品物流园等重点项目。加快传统业态转型升级，大力发展电子商务、信息、金融、会展、现代物流、养老养生、体育健身等新兴产业，打造新的消费热点。积极引进和新建金融机构，引导企业到多层次资本市场融资，完成融资140亿元，新增金融机构3个、各类股权交易市场挂牌企业6户。推进朝阳银行经营转型与创新，巩固拓展沈阳、大连等外埠市场。修编朝阳旅游发展规划，探索旅游文化体育等相关产业多规整合办法。组建文旅集团，建立旅游文化产业基金。启动“三燕文化街区”等重点项目建设，推动牛河梁、热水汤等七大景区对外合资合作，打造旅游品牌。
五是加快实现新型城镇化。同步抓好老城区改造提升、新城区设施配套和产城融合发展，形成以中心城市为核心、以县城为基础、以新市镇和特色镇为支点的城镇建设新格局。每个县（市）区在抓好新市镇试点的基础上，再抓好一批重点镇和特色镇建设。稳步推进农业转移人口市民化，进一步提高户籍人口城镇化率。
三、抓好软硬环境建设
环境是经济发展的磁场，只有让软环境更硬、硬环境更优，“软硬兼修”，一个地区发展才会有竞争力。
一是全面优化营商环境。下决心下力量营造崇尚企业、崇尚纳税人的社会环境，在体制、理念和抓法上寻求大的突破，打造明显的区域软环境比较优势。大力开展软环境建设年活动，认真落实《辽宁省优化营商环境条例》，探索强化软环境建设领导体制和工作机制，成立市营商环境监督管理局，逐步延伸其监管处置职能。复制推广国家和省前沿性政策、改革模式和探索性经验，分层次谋划制定特色招商政策，营造新常态下的政策优势。坚决取缔没有法定依据的各种审批审查、投资限制、资格认证、中介服务、行政收费。全面推行重点项目首问负责、代理代办服务。抓住突破软环境建设困局的关键点，集中开展专项整治活动，构建“亲”“清”政商关系。
二是搞好基础设施建设。做好京沈高铁朝盘线征地拆迁工作，协调推进高铁五座站房和喀赤线、锦承线、叶赤线朝阳段项目建设。加快环城生态绿廊、北部城区集中供热、辽西北供水配套净水厂及配水管网建设，启动高铁北站交通枢纽、文体路等重点工程，全面完成朝马线公铁立交项目。
三是打造一流生态宜居环境。坚决贯彻“气十条”“水十条”“土十条”，深入推进青山、碧水、蓝天、沃土工程，实现造林绿化60万亩、水土保持生态治理70万亩；出重拳防治大气污染、治理工业污染，做好城中村和城边村改造、淘汰各类燃煤小锅炉等工作，空气质量继续保持全省前列；全面推行河长制，加强凌河水质保护，实施城乡污水治理提标改造、农药化肥减施、土壤污染防治等工程。推进生态市（县）创建工作，开展农村环境综合整治活动。坚持建管并重，实施城市智慧化管理，切实解决交通拥堵、车辆占道停放、乱搭乱建等人民群众反映强烈的问题，打造优美整洁、管理有序的城市环境。
四、抓好各种风险管控
新常态伴随着新问题新矛盾。在抓发展的同时，必须增强忧患意识，居安思危，积极应对各种风险考验。
一是积极化解政府债务。我市政府债务总额比较大，尽管已置换了当期和逾期债务，但只是缓兵之计。我们必须认真贯彻国务院88号文件和辽委发21号文件精神，增强债务管控意识，建立健全风险应急处置机制，严格控制新增债务，积极处置化解存量债务。既要科学有效管控好债务风险，又要想方设法为地区发展腾挪出充分的融资空间。
二是保证养老金及时足额支付。这项工作事关朝阳改革发展稳定大局，事关百姓福祉。要认真落实辽委发19号文件精神，按照精算平衡原则，严格加强养老金收支管理，确保按时足额发放。
三是强化财政收支管理。继续推进财税体制改革，加强预算管理，强化收入征管，优化支出结构，压缩一般性支出，保障民生等重点支出。
四是全力维护社会稳定。深入做好多元化矛盾纠纷排查化解，实现阳光信访、责任信访、法治信访。健全立体化、信息化社会治安防控体系，深化平安创建活动，争创全国综治优秀市。依托“互联网+公安”综合信息服务平台，提高服务发展新质态。抓好安全生产责任制落实和重点领域常态化隐患排查治理，坚决杜绝重特大事故发生。强化交通、消防基础设施建设，提高防灾救灾能力。严格落实食品药品安全制度。扎实做好政务公开和市民诉求办理工作。
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