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二、坚定不移推进供给侧结构性改革，全力振兴实体经济
坚持以满足需求为最终目的、以提高供给质量为主攻方向、以深化改革为根本途径，着力优化存量、引导增量、有效减量，全面完成省下达的“三去一降一补”任务。注重运用市场机制、经济手段、法治办法，完善企业退出机制，积极稳妥化解过剩产能，提高国有资本配置效率。多措并举打通供需通道，有效化解房地产库存，促进房地产市场健康发展。加强政府债务管理，防范政府债务风险，维护地方金融稳定。综合施策降低企业成本，构建普惠性政策扶持体系，优化实体经济发展环境。深入实施创新驱动发展战略，强化高新技术企业培育、新型研发机构建设、企业技术改造、孵化育成体系建设、创新人才队伍等工作，R&D经费占GDP比重提高到2.4%以上。大力推进大众创业万众创新，加强与珠三角协同创新，提升钢铁、烟草、有色金属、能源电力、建材等传统产业竞争力，战略性新兴产业占规上工业比重15%以上，民营经济占比提升至60%以上。精准发力，扩大有效投资，补齐产业项目、城市建设、县域经济、基础设施、社会民生等方面的短板，增加有效供给。
三、坚定不移抓好三大主题工作，增强发展新动能
深入推进项目攻坚，推进与大珠三角产业共建，构建与珠三角同一体系、不同环节的产业分工协作体系。发挥钢铁等基础材料、装备制造和农业生态等方面优势，巩固提升传统优势产业，培育壮大新兴产业，大力发展特钢产品，形成300万吨的特钢精品基地。五年新签约项目总投资1800亿元以上、新签约项目动工率60%以上、新签约超亿元产业项目600个以上。以“三规合一”为基础推进多规融合协调，构筑“一带两翼三心”城市空间发展格局，提升规划建设管理水平，打造大珠三角城市群北部战略节点城市。坚持“显山露水、用好山水”的思路，推进以“青山、碧水、田园”为重点的生态系统建设，彰显山水城市风貌。加快芙蓉新区和市区东部新城建设，推进曲江城区与主城区融合发展。完善基础设施和公共服务功能，整治“城市病”，改善人居环境，建设智慧城市，提升中心城市综合竞争力。围绕“一县一特色、一园一集群”，推进国家新型城镇化综合试点工作，加强县城、中心镇和全国重点镇建设，加强分类指导和差异化发展，激发县域发展活力。五年培育打造30个市级特色小镇，力争成功创建黄沙坪“互联网+”小镇等3个以上省级特色小镇。
四、坚定不移恪守生态底线，推进绿色低碳发展
深入实施主体功能区规划，加强生态建设和环境保护。大力发展现代农业、生态旅游、生命健康等绿色生态产业，将生态优势转化为发展优势，将生态产业培育成为新的经济增长点，实现“从绿掘金”。加强节能减排降耗工作，完成省下达的年度任务。加强大气、水、土壤污染防治。空气质量优良率不断提高。完成流经县（市、区）城区主要河涌整治，优良水质断面比例达85%以上、水功能区达标率达95%。全面治理农业面源污染。加强城市污水和农村垃圾处理，城镇生活污水处理率达85%以上，农村生活垃圾无害化处理率达75%。深入推进全国生态文明先行示范区建设，扎实开展新一轮绿化广东大行动，建设广东绿色生态第一市，森林覆盖率达75%以上，加快美丽韶关建设步伐。
五、坚定不移保障和改善民生，增强群众的获得感
拓宽共享发展道路，围绕民生事业发展短板加大投入，民生支出占比保持在75%以上，提高基本公共服务均等化水平。努力实现居民人均可支配收入年均实际增长和经济增长同步。坚决打赢精准扶贫、精准脱贫攻坚战，确保现行标准下的农村贫困人口在2018年全部脱贫。实施更加积极的就业政策，努力促进扩大就业。建立更加公平更可持续的社会保障制度，基本社会保险覆盖率稳定在98%以上。提高底线民生保障水平，大力发展慈善事业。坚持教育优先发展战略，深化教育综合改革，统筹教育资源配置，推进教育布局调整，促进各类教育协调发展，2018年成功创建省推进教育现代化先进市。深入实施12项国家基本公共卫生服务项目。推进城市公立医院综合改革，加快市级医疗资源整合和布局调整，全面提升基层医疗卫生服务能力，推进市县、县镇和镇村三个一体化，到2020年实现人人享有基本医疗卫生服务，2021年成功创建省卫生强市。构建现代公共文化服务体系，打响韶关特色文化品牌。广泛开展全民健身活动，城乡普遍实现15分钟健身圈。加强法治政府和精神文明建设，人民群众安全感和幸福指数明显提升。全面补齐单位生产总值能耗、每万人拥有律师数、文化产业增加值占生产总值比重等13项小康社会短板指标，确保2020年与全国同步全面建成小康社会。
2017年工作意见
2017年是新一届市政府的履新之年，也是保障“十三五”规划目标顺利完成的关键之年。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8％；固定资产投资增长12%以上；社会消费品零售总额增长10％；地方一般公共预算收入与经济增长基本同步；城乡居民人均可支配收入增长8%；居民消费价格指数涨幅控制在3%左右；城镇登记失业率控制在3.5%以内；R&D经费占GDP比重达1.2%；完成省下达的节能减排任务。
为实现上述目标，我们将重点做好以下工作：
一、强化体制改革，破除发展瓶颈
坚持以供给侧结构性改革为主线，以基础性、关键性改革为牵引，主动对接珠三角的思想观念和体制机制，进一步深化改革，构建高效的政务环境和良好的营商环境。
深化供给侧结构性改革。深入推进“三去一降一补”，实现更高水平的供需平衡。采取分类处置方式，实现全市国有“僵尸企业”基本出清、非国有“僵尸企业”处置有序推进。以实施去产能行动为契机，大力引入先进产能，全年承接珠三角地区转移项目50个，省级产业园完成工业增加值达到160亿元。加大不良贷款清收力度，鼓励银行业金融机构加大对中小微企业和“三农”的支持力度，确保金融机构杠杆率控制在合理水平。加大棚改货币化安置力度，积极培育商品房屋租赁市场，促进农村转移人口在城镇落户，力争全年化解商品房库存20万平方米。全面落实减税降费政策，打好降低企业制度性交易、人工、社会保险、财务、物流等成本组合拳，进一步减轻企业负担。
深化行政体制改革。加大“放管服”改革力度。推进“一门式一网式”政府服务模式改革，推动网上办事大厅的建设应用，构建市县镇村四级政务服务体系。理顺市与市辖区权责关系，建立事权和支出责任相适应的财政制度，推动管理和服务重心下移。健全“多规合一”基础数据和业务审批平台。完善园区管理体制，促进产城融合。落实丹霞山管理体制改革。建立重点项目和招商引资项目用地预审制度，强化土地供应后续监管。健全公共资源交易管理体制。推进社会保障体制改革，多渠道解决养老保险资金缺口问题。加强社会信用体系建设，力争在政府采购等六项重点领域实现突破。推进文化体制和生态文明体制改革。
深化经济体制改革。深化商事登记制度改革，健全企业经营异常名录管理及“双随机”抽查监管机制，强化事中事后监管。建立现代产权制度，清理和废止各种影响投资者产权保护的制度。清理整顿“红顶中介”，切断中介机构与行政机关的利益关联。深化国地税征管体制改革和税制改革。推进农信社改制工作。落实促进民营经济发展的政策，消除对非公有制经济的隐性壁垒和差别待遇。
深化国资国企改革。加快国资监管部门职能转变，推进国有资产监管全覆盖。健全有效制衡的公司法人治理结构，构建灵活有效的市场经营机制。整合盘活国有资产，转化为国有资本。引进战略投资者参与国企改革，推进国资国企按板块组建集团公司，支持有条件的国企改制上市或发行企业债券，积极开展资本运营，做大做强政府投融资平台。稳妥发展混合所有制经济，支持国企和集体、民营、外资企业相互投资参股、联合组建公司。
深化人才体制改革。深化人事制度改革，增强事业单位用人自主权。实施“双百”人才工程，落实引进培养紧缺适用人才政策，优化人才环境。深化收入分配制度改革，积极搭建人才引进平台，发挥人才基金的撬动作用，完善人才服务机制，健全人才经费投入和保障机制，推动产业发展和公共服务领域的人才集聚。
二、强化投资拉动，做大经济总量
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