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各位代表，回首过去的五年，奋斗的历程充满艰辛，取得的成就令人欣喜,积累的经验值得铭记，这就是：不管面临多么大的挑战，都必须牢牢扭住科学发展这个第一要务不动摇；不管遇到多么大的困难，都必须巩固和保持心齐气顺劲足的良好政治生态；不管处理多么复杂的问题，都必须把全区人民的福祉放在第一位；不管取得多么好的成绩，都必须低调务实不张扬，埋头苦干！
各位代表，过去五年成绩的取得，是区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区上下共同努力的结果。在此，我代表区人民政府向奋战在全区各条战线的广大干部群众、驻区部队指战员、消防武警官兵和公安政法干警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委员、社会各界人士表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们更加清醒地看到，全区经济社会发展依然面临很多困难。一是粗放型增长方式尚未根本扭转，资源环境约束强化，生产要素成本提高，转变发展方式的任务十分艰巨；二是经济总量偏小，结构不尽合理，支柱产业规模不大、抗风险能力不强，加快发展的压力依然很大；三是基本公共服务水平不高，城乡居民收入较低，与人民群众的新期待还有一定差距；四是政府职能转变还不到位，部分干部依法行政和转型意识不强，在新常态下抓落实的能力和水平还需进一步提升，法治政府建设仍是长期任务。对此，我们必须增强发展意识、责任意识、危机意识和创新意识，准确把握形势，勇敢面对挑战，奋力开创各项工作的新局面。
二、“十三五”时期总体思路和目标任务
“十三五”是宝塔推进结构调整和转型发展取得重大突破的关键时期，也是我们实现率先脱贫、全面建成小康社会的决胜时期。在区委的指导和建议下，区政府编制了《宝塔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，客观提出了未来五年的指导思想、发展目标、主要任务和重大举措，本次大会审议批准后，我们将认真组织实施。
全区“十三五”发展的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以“四个全面”战略布局为统领，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，积极构建现代产业、新型城镇、公共服务、生态文明、社会治理五大体系，着力打造经济强区、文化名区、红色基因传承区、社会治理创新区、生态建设示范区。
主要预期目标是：生产总值年均增长7.5%；地方财政收入年均增长7%；全社会固定资产投资年均增长15%；社会消费品零售总额年均增长8%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长10%和12%。
实现这一宏伟目标，我们既面临着严峻挑战，更蕴含着新的发展机遇。从国内形势看，党的十八届五中全会对“十三五”期间全国经济进行了总体部署，将陆续推出刺激经济发展的一系列政策措施，为我们释放发展活力、激发内生动力、加快转型发展提供了强大支撑；中央对推进供给侧结构性改革作了全面安排部署，明确了“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大重点任务，为我区加快调结构促转型、提升新型城镇化水平、深化改革扩大开放、补齐基础设施短板等方面提供了新的空间；国家“一带一路”、“互联网+”行动计划以及加大脱贫攻坚力度、支持革命老区开发建设等一系列重大战略部署的实施，为我们发挥后发优势、争取中省市支持带来了新的机遇。从我们自身看，区位优势得天独厚，特别是开展实施的“2+1”三城联创、延河综合治理、棚户区改造、居民下山等工作，为我们改善人居环境、提升城市品位、提高居民幸福指数提供了借势发展的有利条件。同时，“十二五”以来，我们做了大量打基础、利长远的工作，谋划的一些重大项目将逐步落地，转型发展的思路更加明晰，全区上下加快发展、追赶超越的愿望更加迫切。只要我们抢抓机遇，善用政策，主动求变，一定能够开创经济社会发展的新局面。
“十三五”时期的主要任务是：
（一）以经济协调发展为目标，大力优化产业结构
坚持农业现代化不动摇，按照“稳粮、优果、扩菜、强畜、兴水产”的思路，粮食总产量稳定在9万吨；苹果总面积稳定在50万亩，总产量达到40万吨；蔬菜新增面积2万亩；畜牧业新发展各类规模养殖场51个；充分利用水库、滩涂、淤地坝等资源，打造以生态、休闲、观光为一体的现代特色水产业，实现产值3亿元；发展省市级现代农业园区20个。坚持工业园区化不动摇，重点发展碾庄汽车产业园、川口建材产业园、方塔新兴产业园、青化砭能源化工园等一批园区，全力构建新型工业布局；积极争取油煤气能源深加工项目，培育壮大建材、农副产品深加工，大力发展光伏、风力等新能源，促进能源工业与非能源工业同步发展。坚持服务业多元化不动摇，以电子商务为引领，实现传统服务业提档升级，培育壮大医疗保健、养老休闲、信息咨询等新兴消费业态，努力构建以中心城区为核心，河庄坪农副产品物流园区、枣园大华电子商务基地、李渠物流园区为辐射的服务业发展新格局。到2020年，三次产业比例调整到5：36：59，经济结构更加协调合理。
（二）以城镇体系建设为支撑，积极构建大旅游格局
按照“全域旅游”的思路，大力实施“旅游+”战略，科学整合资源，坚持点辐射、线联动，全力构建“景点全域化、餐饮地方化、娱乐民俗化、游览休闲化”的旅游新格局。在中心城区，按照“文化名城引领”思路，围绕丰富的红色旅游资源，依托枣园东方红广场、河庄坪圣地河谷、桥沟鲁艺文化园区等景区，借助中国延安干部学院、延安大学等优势，创新方式，大力开展教育培训游；在重点乡镇，以新型城镇化为契机，按照“优美小镇支撑、美丽乡村点缀”思路，科学规划，全面改造，完善功能，把城镇建成景区，大力发展乡村游、休闲游、度假游，打造一批宜居、宜业、宜游的特色旅游风情小镇。到2020年，力争城镇化率提高到70%，来区游客达到1500万人次，实现旅游综合收入90亿元。
（三）以增强资源环境承载能力为保障，全力破解瓶颈制约
坚持生态优先、节约优先、保护优先战略，把生态文明建设摆在更加突出的位置，优先融入经济社会发展全过程。重点抓好生态安全屏障、城镇社区绿化美化、林业产业提质增效、森林资源保护管理、生态文化、林业管理信息化和退耕还林“七大工程”，森林覆盖率达到50%；强化治沟造地、淤地坝建设、湿地保护、水源涵养，提升生态承载能力；严守耕地和基本农田保护红线；积极实施治污降霾工程，依法推进大气污染治理、噪声整治、固体废弃物处置和农村环境连片整治，探索建立环境保护长效机制，城区空气质量二级以上优良天数不低于290天，实现绿色、高效、可持续发展。
（四）以保障和改善民生为根本，更加注重社会事业发展
实施教育强区工程，新建和改扩建中小学48所、幼儿园21所，全面落实13年免费教育，主要教育发展指标进入全省先进行列。强化医疗卫生服务能力建设，完善城乡三级医疗服务体系，居民健康档案电子建档率达到90%以上，每千人拥有病床数达到4.6张，平均预期寿命达到75岁。大力开展创业扶持，建立覆盖城乡的公共就业服务体系，新增就业2.4万人，城镇登记失业率控制在4.2%；以增强自主创新能力为核心，建立科技企业孵化器和科技创新专业服务平台；制定非物质文化遗产保护规划，全面启动“陕北文化生态保护区（宝塔区）”保护工作；坚持保障兜底和扶贫开发两轮驱动，推进精准扶贫、精准脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战。
（五）以创新社会治理为抓手，切实提升政府服务水平
全面推行城市网格化管理，强化街道办事处、社区主体责任，推动执法重心下移，建立完善环境卫生、市容市貌、食品药品、殡葬管理、双违整治等城市精细化管理长效机制，形成权责明确、职能高效、一体化全覆盖的城市综合管理新模式。强化社会风险评估，逐级建立社会风险防控机制；坚持领导干部开门接访、入户下访和包抓化解信访积案制度，发挥人民调解作用，超前预防和化解各类不和谐因素；深入开展“平安宝塔”创建活动，全面加快立体化的社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪行为；强化安全生产属地管理、行业监管和企业主体责任，确保人民群众生命财产安全。健全社会公共服务体系，发挥好综合管理服务平台作用，制定统一规范的社区工作标准体系和评价制度，加强对“三留守”人员、流动人口和特殊人群、弱势群体的管理服务；规范住宅小区物业管理，注重对背街小巷、城中村、城乡结合部的管理服务；鼓励和支持社会力量参与城市基础设施、医疗养老、文化教育等公益性事业的投资和运营，推动政府向社会力量购买公共服务，进一步释放民间投资潜力。
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