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（八）着力深化改革，发展环境迈上新台阶。 始终以改革激发社会内生动力，持续推动经济社会健康发展。行政审批制度改革走在前列。全面推行“一枚印章管审批”的行政审批服务模式，率先在全区推行三证合一、一照一码登记制度，再造审批流程，审批时限压缩了79.5%，办事效率大幅提升，荣获区市综合考评一等奖。在全市率先成立不动产登记中心。税费管理体制改革深入实施。取消行政收费项目16项，免征行政事业费5项，降低行政事业收费标准4项，切实减轻了企业负担。农村产权制度改革深入推进，完成了土地承包经营权登记工作，成立农村产权交易中心，被列为全市农村产权制度改革试点县。投融资体制改革不断推进。采取PPP模式引入社会资本建设城乡基础设施，被确定为国家深化县城基础设施建设投融资体制改革试点县；不断拓宽融资渠道，创新融资方式，全年融资33亿元，争取国家债券基金项目7个31.16 亿元，争取自治区政府地方债券置换资金51.48亿元，极大地缓解了资金压力；设立助农取款点24处、社区银行13家，成立石嘴山银行永宁支行，城乡金融服务更加便捷。开放步伐明显加快。黄河大桥加速推进，与银川综合保税区之间构建了外向型经济大通道；中阿文化园项目落户永宁，丝绸之路国际民歌歌会暨第十三届中国西部民歌（花儿）歌会成功举办；主动走出去，加强与台湾文化经贸交流，举办了人民公园开园仪式暨永宁县—荷兰特温特市民间文化交流活动。撤县设市完成基础性工作。 （九）着力抓好“两个转变”，政府自身建设迈上新台阶。 切实抓好职能和作风“两个转变”，不断提高依法行政水平，政府治理能力加快推进。服务效能明显提升。落实领导干部深入基层调研、挂点联系服务企业、重大项目分级协调制度。建立政府购买服务机制，出台了政府购买社会服务指导目录和暂行办法，投资6577万元，购买公共服务8项，增强了政府公共服务保障能力。依法治县工作深入推进。认真落实自治区“三部规章”，健全规范性文件、重大决策合法性审查机制，制定出台行政决策制度六项，完成了新一轮政府法律顾问聘用工作，成立了行政复议委员会，全年办理人大议案、意见建议15件，政协提案、意见建议26件，先后14次接受县人大代表、政协委员的视察，完成小城镇中心村管理、生态绿化等6项专题审议意见的整改工作。“六五”普法顺利通过国家验收。廉政建设全面加强。严格落实党风廉政建设“两个责任”，强化财政资金监管，出台了《政府投资建设项目审计管理办法》，合理审减工程标底控制价2.3亿元。开展电视施政37期，电视问政2期，广场问政1期，曝光问题38个，全部整改到位。严格落实党政机关厉行节约反对浪费条例，全年“三公”经费下降23.87%。 与此同时，人民武装工作进一步加强，“双拥共建”活动广泛开展。安全生产形势持续好转。市场管理进一步规范。深入开展民族团结进步创建活动，依法管理宗教事务，回汉人民和衷共济、和睦相处、和谐发展、宗教和顺。防震减灾应急演练及科普服务宣传活动积极开展，史志、外事、档案工作再上新台阶。工会、共青团、妇联、残联工作取得新成绩。 二、改革攻坚，转型升级，经济社会发展取得新突破 各位代表，总结2015年，我们承受了各种压力，克服了重重困难，在改革中前行，在作为中收获；回顾“十二五”，我们全力改革攻坚、转型升级，经受了各种考验，付出了辛勤汗水，书写了“十二五”发展的新篇章。 五年来，我们坚持科学发展不动摇，一切从实际出发，全力实施工业强县、农业品牌、旅游兴县三大战略，经济实力迈上新台阶。地区生产总值、地方公共财政预算收入、固定资产投资分别是2010年的2倍、3.4倍、3.1倍；社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别是2010年的1.78倍、1.7倍、1.9倍。全县三次产业结构由2010年的16：60：24调整为12.3：55：32.7。迈入中国西部百强县行列。 五年来，我们坚持可持续发展道路不动摇，着力在改善城乡面貌上下功夫，先后实施了“千处百日”城乡环境综合整治、主干道路大整治大绿化、小城镇中心村、水资源综合利用、生态林带建设等一系列重大项目，整治违章建筑800万平方米，改造城市棚户区5个、建成小城镇中心村11个517万平方米，扩整生态湿地15045亩，新增绿化面积2.3万亩，森林覆盖率由14.8%上升至16.6%，5.1万户15万名群众居住生活环境得到改善，城镇化程度由35%提高到75%。成功创建国家首批生态文明先行示范区。 五年来，我们坚持民生改善不动摇，始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，创新实施“56789”暖心工程，率先实施被征地农民养老保险，先住院后付费、先诊疗后付费、县乡村一体化医疗服务模式、教育惠民政策走在全区前列，公共文化服务体系更加健全，被评为全国民生改善典范县。闽宁精准扶贫全力推进，实现了“葡萄种植规模化、肉牛养殖园区化、劳务输出组织化、园区建设标准化”，农民人均可支配收入增长到10350元，超过了全区平均水平，荣获全国社会扶贫先进集体称号，成为全区扶贫开发和闽宁协作的示范。 五年来，我们坚持改革开放不动摇，向改革要活力，向开放要空间，政府机构改革全面完成；行政审批制度改革在全区实现了“四个第一”；公立医院改革实现了“五个率先”；粮食银行、农机作业服务等改革全区首创；金融改革焕发活力，PPP融资模式广泛应用，被列为全区金融改革试点县；八大智慧平台持续推进，获评国家智慧城市试点县；成立了人民调解委员会，打造了巡回法庭、老王热线、伊玛目劝解室等调解品牌，法治信访有效推进，各类矛盾纠纷调解成功率97.2%，人民群众安全感、满意度达到93%以上。荣获自治区“平安县”称号。 各位代表，五年来，我们团结带领全县广大干部群众解放思想、创业实干，全县经济社会快速发展，多项工作走在全区乃至全国前列，共获得国家级荣誉31项、自治区级荣誉81项，谱写了永宁发展的新篇章。可以说，“十二五”时期是实现发展理念重大转变、发展内涵显著提升、发展动力持续增强的五年；是成功应对各种风险挑战，化危为机、逆势而进，取得巨大成就的五年；是全县经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。五年的成绩来之不易，是区市党委、政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是人民群众辛勤劳动、干部职工务实苦干的结果，是全县上下同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向辛勤奋战在各条战线上的广大干部职工，向给予我们不懈支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和社会各界人士，向驻永部队、武警官兵、区市属驻永各单位，向所有关心支持永宁和为永宁发展做出贡献的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 各位代表，科学发展永无止境。在发展的道路上，还存在一些亟待解决的问题。一是经济转型升级压力加大。工业企业能耗较高、土地利用率偏低，新型产业培育不足；农业产业化发展步伐较慢；文化旅游产业处于起步阶段；物流产业财税贡献率较低。二是城乡发展还不协调。城市基础设施老化问题突出，供排水、集中供热等问题亟待解决；中心村管理服务水平滞后。三是财政收支不平衡。政府债务规模较大，财政收入结构不尽合理；城乡居民增收相对困难。四是法治政府建设存在薄弱环节。新常态下，一些干部思想观念、发展理念陈旧，不敢担当，不善作为，消极畏难现象还不同程度的存在，政府廉政建设和服务水平有待加强。这些问题，我们要认真对待、科学分析，积极采取措施，全力加以解决。 三、科学谋划，创新理念，率先全面建成小康社会 “十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革的攻坚期，更是我县创新发展、转型追赶的关键期，今后五年，政府工作总的思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，统领开放、富裕、和谐、美丽永宁建设，大力实施开放引领、创新驱动、富民共享、生态优先发展战略，加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式，持续提升人民群众幸福指数，把“四个永宁”建设推向更高水平，率先全面建成小康社会。 主要预期目标是：地区生产总值在2010年的基础上翻一番，年均增长8%；固定资产投资、地方公共财政预算收入、城乡居民收入与经济增长同步；主要约束性指标完成区市下达的任务。 今后五年，要实现“十三五”规划目标，我们必须坚定不移地全面贯彻落实五大发展理念，团结带领全县干部群众务实苦干、攻坚克难，精准发力、久久为功，持之以恒地抓落实、补短板，力争实现有质量、有效益的可持续发展。 一是开放引领、深化改革，建设开放永宁。积极融入丝绸之路经济带，建设人文交流、产业合作、开发开放平台，培育现代物流、文化旅游等开放型产业，加快引进来走出去步伐，力争到2020年，进出口总额比2010年翻一番，突破50亿元，努力建设开放宁夏先行县。 二是创新驱动、转型升级，建设富裕永宁。积极推动工业强县战略，大力发展装备制造、新能源、新材料、葡萄酒、清真食品、穆斯林用品等产业，力争到2020年，工业总产值达到260亿元，工业增加值超过60亿元，年均增长10%以上，再造一个永宁工业；积极推动农业品牌战略，大力发展优势特色产业，努力推动现代农业产业化进程，力争到2020年，农业增加值达到20亿元以上，年均增长6%，实现农业强、农民富、农村美的目标；积极推动旅游兴县战略，发展全域旅游，提质升级望远物流带，力争到2020年，全县服务业增加值达到67亿元，年均增长10%以上；全力推进城乡一体化发展，努力推动城乡基础设施、公共服务均等化，力争到2020年，城镇化率达到62.6%以上。 三是富民共享、协调推进，建设和谐永宁。按照精准脱贫思路，实施“五个一批”工程，力争在全区率先提前3年消除贫困。实施居民收入倍增计划，力争到2020年，城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番。切实办好人民满意教育，抓好社会保障、医疗卫生等基本民生，全力推进五城同创，提升群众幸福指数。 四是生态优先、绿色发展，建设美丽永宁。实施生态优先战略，加强生态湿地、宽幅林带、森林公园等生态产品建设，加强工业污水、大气污染、农村面源污染管理，高效集约利用水、气、土地等资源，推动低碳循环经济发展。力争到2020年，全县森林覆盖率达到18%以上，建成国家生态文明示范区。 五是项目引领、提质增量，夯实全面小康基础。紧盯自治区成立60周年大庆和全面建成小康社会时间节点，谋划实施基础设施、产业发展、公共服务、民生保障、生态环保等领域项目，进一步优化投资结构，实现投资增幅与经济增速同步。 四、创新发展，攻坚克难，奋力实现十三五良好开局 2016年是“十三五”开局之年，也是全面推进小康社会建设的第一年，面临的困难更多，压力更大，做好各项工作至关重要。今年我们将坚持稳中求进工作总基调，主动引领经济发展新常态，以提高经济发展质量和效益为中心，认真落实五大发展理念，紧紧围绕“四个永宁”建设，强化“三大战略”，实施七项工程，担当克难、精准发力，为“十三五”起好步、开好局奠定坚实基础，力争在全面建成小康社会中走在前。 |
