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做精做特现代农业。按照“建园区、抓项目、扶龙头、壮基地”的思路，整合各级财政专项资金，加快推进国家现代农业示范区建设。继续实施高标准基本农田、小农水重点县、“五小”水利工程[24]建设以及中小河流治理，高标准建设一批设施农业温室大棚和节水灌溉设施，推动全县设施农业加快发展。加强与珠海农控集团等大型农业龙头企业对接，引入一批示范带动力强的农业观光企业，建设两岸三地农民创业园，推进观光农业与生态旅游融合发展。加快科技支撑、农产品质量安全、农产品市场流通和农业生态环境保护等四大新型农业社会化服务体系建设。大力发展新型农业经营主体，新增市级以上农业产业化重点龙头企业5家、规模以上农产品加工企业10家、农村专业合作社20家。力争五年新增农产品“三品”认证10个，完成“丹霞贡柑”国家地理标志保护产品登记工作。实施“互联网+”行动计划，推进普惠制农村金融和农村电子商务发展，支持黄坑镇、大桥镇长坝村等有条件的镇村大力发展农村电商，引导农民转变农业生产经营模式，带动农村经济发展和农民致富。 四、坚持协调发展、统筹城乡，着力打造优质发展环境 促进城市提升。高质量编制广东休闲旅游慢城建设规划，争取用五年左右的时间，逐步将仁化打造成特色鲜明、绿色生态、宜居宜游的广东休闲旅游慢城。按照“东扩、南拓、西进、北优、育山、美江”思路，加快中心城区扩容提质，积极推进环城大道（含北边康溪桥和南边群乐桥）、丹霞大道二期（卜古岭至青湖塘）、县城北门片路网、丹霞新城路网贯通工程建设，加快推进北门片区、丹霞山火车站广场片区、青湖塘等片区开发，拉大城市框架，推进县城与丹霞山融合发展。加快县城至丹霞山绿道二期、县中医院和污水处理管网二期、三期等民生工程建设，科学规划建设新的县文化馆、博物馆、图书馆等公共文化设施，提升城市品位和内涵。落实房地产去库存优惠政策，促进房地产行业健康发展。加快“数字化城管”[25]建设，推动城市管理重心下移，探索实施“网格化”模式，提高城市管理科学化水平。按照“海绵城市”[26]建设要求，推进城区自来水、地下综合管网扩面改造，完成城区内涝点整治工程。总结推广环卫运营、污水处理和生活垃圾处理等PPP模式，加快推进县城区公共交通、主题广场公园、园林绿化、文化广场、休闲健身场所、休闲绿道等市政项目建设。抓好人防地下空间开发。推动新岭南文化元素融入城市建筑，加快建设独具魅力的山水锦城。同时，成立城市管理局和丹霞山综合执法大队，依法打击县城及丹霞山“两违”[27]行为，做到城市整治与规范经营相结合，把县城中心区打造成为突出地域风格、凸显特色品牌的广东休闲旅游慢城。 加快镇区改造。坚持统筹规划、因地制宜、分类指导、适度开发的原则，进一步优化城镇发展布局和空间形态，加大董塘、长江等中心镇建设力度，加快完善各镇（街）镇区公路、水利、配电线路等基础设施。同时，根据各镇（街）资源优势和区位条件，建设一批生态休闲型、绿色产业型、工矿资源型、商贸集散型的“美丽小镇”、“特色小镇”。充分利用红山茶叶、大桥长坝柚等农业产业优势和基础条件，加快打造农业特色小镇，依托城口红军长征路线等资源打造“红色旅游小镇”，力争每年建成1-2个“特色小镇”，推动镇域加快发展。完善周田镇区道路、污水处理厂、学校、医院、金融网点等设施，推进周田第二中学、第二中心小学和仁化县第二人民医院等优质生活配套设施建设，力争城镇区常住人口达到2万人，着力将其建设成为县城次中心和产业配套新城。 建设美丽乡村。深入贯彻落实《仁化县建设美丽乡村行动纲要（2015-2020年）》，大力实施“规划引领、民居建设、村庄整治、创业增收、以‘仁’化人”五大工程，重点抓好农村生活垃圾收运处理、生活污水达标排放整治和乡村绿化美化亮化工作，有效改善农村生态环境和人居环境，将80%以上行政村建成“五美”乡村。全面推进“丹霞彩虹”省级新农村示范片建设，打造一批农业与旅游有机结合的示范新农村。加强中心村（社区）建设，建成一批人口集中、配套完善的新型农村社区和农民新村。加强对城口镇恩村、石塘镇石塘村、丹霞街道夏富村、扶溪镇古夏村、周田镇大围村和风度村、黄坑镇南庄村等“广东省古村落”的保护和开发，着力打造一批各具特色的乡村旅游名村。 五、坚持绿色发展、保护生态，着力建设幸福宜居家园 筑牢生态保护屏障。严格落实主体功能区划，加快推进国家生态文明建设先行示范区主体县建设，严守生态保护红线。深入实施新一轮绿化广东大行动，加快实施森林碳汇重点生态工程、生态景观林带工程、森林进城围城工程、乡村绿化美化工程，着力构建森林生态体系。力争森林覆盖率达到80%，森林面积达到261万亩，森林蓄积量达到1325.7万立方米。严格执行环境影响评价、水土保持方案评审和“三同时”制度[28]，落实国家重点生态功能区产业准入负面清单，严格环保准入，推进节能降耗，坚决控制高污染、高能耗项目落户，重点引进和发展循环经济和绿色产业。 强化环境综合整治。深入实施南粤水更清和水污染防治行动计划，加强锦江河流域等中小河流综合治理，推进县城及农村饮水源头保护工程和赤石迳水库、高坪水库生态修复工程，整治、搬迁和关闭威胁饮用水源和锦江河道水质安全的重点污染源。加大对丹霞山环境的保护与综合整治力度，加快污水管网建设，着力解决生产生活污水处理问题，有效改善人居环境。全面实施大气污染防治行动计划，深化工业园污染治理，督促和指导入园企业大力实施清洁生产；全面淘汰“黄标车”，推动机动车污染减排，有效改善大气质量。加快畜禽养殖“三区”[29]划定，加大清理整治力度，全面完成规模化畜禽养殖场污染减排工作。实施土壤污染防治行动计划，重点加快推进董塘镇重金属污染农田土壤综合治理与修复工作；全面加强矿山污染治理，推进矿山复绿，强化尾矿库的风险管控。建立健全覆盖城乡的环保基础设施体系，加大城镇污水处理设施及管网建设力度，加快建设城乡生活垃圾无害化处理设施，确保全县城镇生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到80%和98%以上。 推动节约集约发展。加强环境监管执法，加强对重点企业能源消耗和减排总量的监控，严格新上项目节能环保审查，坚决杜绝“三高一低”[30]项目，鼓励实施一批节能和减排项目。坚持节约集约用地导向，严格土地资源使用管理，完成永久性基本农田划定，坚守耕地红线，强化土地利用动态巡查监管，加大“六类土地”[31]清理力度，盘活各类用地1000亩以上。 六、坚持共享发展、改善民生，着力增进人民群众福祉 突出抓好精准扶贫。按照“扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准”要求，统筹整合各部门项目资金，加快推进贫困村基础设施和公共服务项目建设。大力扶持帮助贫困户发展生态养殖、特色种植和特色林果等产业，对因灾、因病、因学、因残等致贫的人口以及丧失劳动能力的贫困人口，全面落实精准的产业扶贫、教育扶贫、医疗扶贫、社会保障扶贫等配套措施，确保按时完成全县贫困人口全部脱贫任务，坚决打赢精准扶贫和精准脱贫攻坚战。 提高公共服务水平。优化教育资源配置，实现“广东省教育现代化先进县”创建目标，落实第二期学前教育三年行动计划，促进教育均衡、内涵、优质发展。大力实施“科技兴县”和“人才强县”战略，从人、财、物等方面加大对科技研发创新和人才培育的支持力度，增强发展软实力；实施“基层文化设施全覆盖工程”，完善县、镇（街）、村（社区）三级公共文化设施网络，建设城市“十分钟文化圈”和农村“十里文化圈”。贯彻落实计划生育政策，统筹解决人口问题。积极创建省级卫生强县，强化基层医疗卫生机构标准化建设，重点加强乡村卫生站改造。抓好分级诊疗试点县工作，加强传染病防控工作。深入开展“家庭医生式”服务。加大公立医院改革力度，加快县中医院、妇幼保健计划生育服务中心建设步伐，促进基本公共卫生服务逐步均等化。大力发展体育事业，加强体育场馆和社区体育设施建设、管理和维护，建设15分钟健身圈，力促社区体育设施覆盖率达到100%，提升体育公共服务水平。深入开展“徒步丹霞”、“南粤古驿道定向大赛”等户外竞技体育活动。大力弘扬“仁”文化精神，扎实推进“创文”工作，提升城市文明程度，确保成功创建“全国县级文明城市”。 强化社会民生保障。实施返乡农民工创业示范等工程，鼓励、支持和引导大众创业、万众创新，积极促进就业，力争城镇新增就业9000人。加快实施“安居工程”[32]，落实保障性住房项目用地，破解资金瓶颈，加快推进保障性住房建设，大力实施棚户区改造货币化安置。实施棚户区改造1500套，改造面积12万平方米。加强各项社会救助制度衔接，实行城乡低保、五保动态管理，提高保障水平。完善医疗救助制度,缓解困难群众“看病难”问题。落实临时救助政策，及时开展灾害救助，增强救急救难能力。开展慈善助学活动，缓解困难家庭读书难问题。依法保障妇女、儿童和残疾人等弱势群体合法权益。加大“双拥”[33]优抚安置工作力度，促进军民融合发展。 积极创新社会治理。扎实推进“七五”普法工作，加快建设法治仁化。优化“一厅三档案”[34]等平台建设，提高为民服务能力和水平。加快农村基层治理综合服务平台建设，推进“两个重心下移”和“两个整合”[35]，健全县、镇、村三级公共服务体系。发挥村民理事会示范带动作用，推进基层民主政治建设。完善信访工作制度和稳控化解机制，积极探索律师参与接访来访群众工作制度，规范信访行为和秩序，加大矛盾纠纷排查化解力度，着力打造阳光信访、责任信访和法治信访。深化“平安仁化”建设，加强社会治理项目化、村（社区）管理网格化，建立健全立体化社会治安防控体系。全面落实安全生产责任制，完善防灾减灾和应急管理体系，深入开展安全隐患和突发事件风险隐患排查和整治工作，提高公共安全和公共突发事件应急处置能力，坚决防范和遏制各类安全事故发生，确保人民群众生命财产安全，切实维护社会和谐稳定。 七、坚持依法行政、清廉高效，着力打造人民满意政府 建设法治政府。牢固树立法治理念，深化法治建设，依法履行政府职能。坚持依法决策、科学决策，严格遵循重大行政决策法定程序，完善政府法律顾问制度和重大决策合法性审查机制，不断提高依法、科学、民主决策水平。完善行政执法程序和行政行为纠错机制，落实普法执法责任制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷，全力维护公共利益、群众权益和社会秩序。 建设为民政府。强化宗旨意识，深入践行群众路线和“三严三实”要求，持之以恒纠正“四风”，推进政府工作重心下移、力量下沉，主动问政于民、问需于民、问计于民，努力为人民群众办实事、谋福祉。加强公务员政策法规、专业知识培训学习，做好政策宣传解读和贯彻落实工作。 |
