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——2016年1月15日在哈尔滨市道外区第十六届人民代表大会第五次会议上
道外区人民政府代理区长 刘兴阁
各位代表：
我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议。
“十二五”时期简要回顾及2015年工作情况
“十二五”时期是道外区发展历史上很不平凡的五年。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，紧紧依靠全区人民，牢牢把握稳中求进、改革创新的总基调，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，深入实施“老城复兴、新区崛起”新战略，奋发有为、真抓实干，全区经济社会发展取得显著成就。
——区域经济综合实力进一步增强。“十二五”时期，全区地区生产总值由287.8亿元预计增加到436.2亿元，年均增长9.6%；公共财政预算收入增加到2015年新财政管理体制下的25.7亿元，按可比口径比2010年增长18%；固定资产投资由157.2亿元预计增加到275.3亿元，年均增长11.9%；社会消费品零售总额由249.1亿元预计增加到483.6亿元，年均增长14.2%。三次产业结构进一步调整为2.1：31.9：66.0，以现代服务业为主导的第三产业成为全区经济发展的重要支撑。万元GDP综合能耗累计下降16%。
——产业园区集聚功能进一步放大。以哈东现代物流产业带道外产业园区为载体，以重点产业项目为支撑，加快推进“一带四园”建设。累计签约重大项目12个，签约额达303亿元；产业项目累计完成投资128亿元，开工总面积313.5万平方米，达产运营面积121.9万平方米；基础设施完成投资15.2亿元，15个公共设施项目竣工投入使用；入园企业实现主营业务收入23.6亿元、利税5.7亿元。华南城香港皮草城、奥特莱斯名品购物中心等重点产业项目开业运营。
——城市承载服务功能进一步提升。深入推进以棚户区改造为牵动的老城复兴战略，城区形象品位全面提升。完成棚户区改造及重点项目征收29片，征收房屋36635户、407万平方米，建设回迁安置房22片，安置居民2.6万户、155万平方米，各项指标均占全市棚改征收总量的95%以上。圆满完成龙凤路、化工路、红旗大街3项全市重点道路贯通工程、地铁1号线道外段、地铁车辆段征收建设任务。大中修城区主次干道40条，改造居民庭院532个，新建休闲广场18处，维修老旧房屋139万平方米，完成供热并网改造599万平方米。深入落实城市管理长效机制，主干街路环卫机械化作业率达56%，私搭滥建、交通“三乱”等顽疾得到有效治理，市民生产生活环境全面提档升级。
——农业农村发展水平进一步提高。粮食生产连续五年实现增长，农业总产值实现17.4亿元。团结镇国家级小城镇建设成效显著，农村土地确权工作全面达标，新仁灌区续建配套与节水改造工程启动实施。充分发挥农业龙头项目示范带动作用，建设引进黑龙江省现代农业示范园区等高标准设施农业示范园区3个，无公害农产品认证数量达到34个，农业综合机械化率达85%。转移农村劳动力18.7万人次，实现劳务收入22.3 亿元。投入2.4亿元，开展美丽乡村建设，全区有34个村被评为星级村。深入开展阿什河流域生态综合治理，完成农村污染治理项目8个，创建省级生态村6个。
——人民群众生活质量进一步改善。城镇居民人均可支配收入达到30816元，年均增长16%；农民人均纯收入达到14219元，年均增长11.2%。改造农村泥草房2649户、发放补贴800余万元，累计新增城镇就业8.5万人，登记失业率始终控制在4.3%以下。社会保险基本实现人群全覆盖，保障标准持续提高，养老服务体系日益完善，教育、卫生、文化、体育事业繁荣发展，上学难、看病贵等问题得到有效缓解，人民群众在改革发展中得到更多实惠。
2015年是“十二五”的收官之年，我们重点推进了以下工作：
（一）大力推动产业发展，经济基础不断夯实。坚持把产业发展作为适应经济新常态、保持经济稳增长的重要支撑，强力推进结构调整、产业集聚和项目建设，产业发展的规模和质量均实现新突破。一是以招商引资扩大产业规模。制定《道外区产业大招商活动方案》，由区级领导牵头组建32个招商组，全力开展招商引资。新引进招商引资项目209个，引进到位资金112.6亿元，完成年计划的102.4%，其中国内经济技术协作资金到位额85亿元，利用外资到位额6573.1万美元。新签约投资2000万元以上产业项目57个，签约额305.6亿元，其中10亿元以上项目10个。充分利用“中俄博览会”、“寒地博览会”等平台，围绕现代物流、休闲旅游、能源环保等产业布局，重点引进了绿色食品博览城、水一方水上乐园、电力新能源环保发电等一批产业项目，为区域发展提供了持续动力。二是以园区开发增强发展动力。合理规划利用现有土地指标，依据高端商贸、现代物流发展定位，深入推进洽谈国美哈尔滨物流基地、禾丰中俄农副产品电商贸易中心、恒泰汽车智慧城等15个重点项目。启动新开工项目31个，总投资102.9亿元，占地面积183.8万平方米，建筑面积253.6万平方米。园区核心项目华南城二期完成投资14.5亿元，家居、建材、五金三个专业市场园区和对俄贸易大厦、彼得堡大酒店主体建筑施工均已完成，商住项目哈东华府主体封顶，即将正式入住。基础设施配套不断加快，投资12.3亿元推进黄家崴子路、团结镇污水处理厂、中庆燃气、66千伏变电站和供、排水等20个基础设施建设，其中黄家崴子路已完成施工总量的70%，哈同公路已建成通车，团结镇老镇区供水、供气工程已竣工，团结镇污水处理厂和配套管网投入使用。加大土地房屋征收力度，新积累项目用地56万平方米，征收土地115万平方米。三是以项目建设助推产业增效。开工建设2000万元以上项目 40 个，总投资317.8亿元，完成年度投资54亿元，其中新开工项目15个，完成投资18亿元。东南公司投资15亿元建设的总部经济区项目一期完成投资1.6亿元，建成并投入使用，填补了我区高端写字楼业态的空白；完成投资2.7亿元的乾龙物流一期和总投资10亿元的旭航伟业汽车产业园一期，目前均已建设完成并正式运营；传化智能公路港项目一期完成投资1.3亿元，现已开工建设。四是以科技创新引领产业发展。组建哈尔滨市创库科技企业孵化器有限公司，设立云办公区，最大限度降低企业成本。积极推进斯达普科技企业孵化器和道外区高新技术企业创业中心建设，不断提升服务能力。全区专利申请596项，其中发明专利123项。
（二）积极推动城市改造，建管水平不断提升。坚持把提升城市功能品位，保障重点工程建设，改善人民群众生活环境作为城市改造建设管理的目标，不断加快老城复兴进程。一是深入推进棚改征收。全面实现二商店棚改项目征收净地，涉及居民企业3512户，征收面积21.94万平方米，彻底解决了制约我区东部二环路核心区位发展顽疾。完成长青公园改造项目、“1.2”火灾抢险搬迁征收净地任务，为后续建设奠定了基础。启动三马地区棚改项目二期房屋征收工作，占地面积5.3万平方米，完成投资6亿元，实现当年征收、当年净地、当年开工建设，预计2016年底竣工交付使用。完成新一地区一期9687户居民安置进户，139户企业搬迁，启动新一地区二期避险搬迁项目，征收占地面积204万平方米，征收户数4977户，已完成3483户居民搬迁，占任务量的70%。完成哈佳、哈牡高铁和滨北公铁两用桥国有房屋征收工作，征收户数1079户、32万平方米，提前完成望江桥街13万平方米私建房屋拆除、龙江电工厂搬迁工作，保证了全省高铁建设任务顺利进行。如期完成哈齐客专高铁项目涉及的东升江畔小区A栋64户居民房屋政府收购、置换工作，为哈齐高铁通车提供了重要保障。加快实施区属棚改回迁安置房建设，总开工面积19.84万平方米、2846套，其中南新街等3个项目已回迁入户。二是高效开展城市管理。积极巩固创城工作成果，按照“作业提档、管理升级、环境改善、服务创新”目标，抓好城市管理工作。全区环卫作业示范达标街路从19条增加到65条，街路洁净程度大幅提升，对215条背街背巷、670个居民庭院进行了环境升级改造，新建北十六道街、红旗大街、先锋路3处绿地公园和长青公园万米休闲广场，新增绿地面积1.6万平方米。完成186条、23.3万平方米街路的维修任务，对1300延长米围挡进行了景观化修复。对全区26处市场摊区实施定点管控，超时经营、占道外溢、卫生脏乱、环境污染等问题得到有效治理，市场周边环境秩序明显改善。拆除违章建筑457处、18.4万平方米。三是持续抓好综合治理。积极推进天恒大街沿线、团结镇城乡结合部环境综合整治，初步完成工程验收，制定环境长效管理考核方案，为区域整体环境持续好转奠定基础。维修改造景阳广场等休闲广场11处，老旧住宅6000户、36万平方米，拆并“小锅炉”18台。
（三）坚持统筹城乡共进，农村经济快速发展。围绕都市型现代农业发展战略，深入推进农村产权制度改革，突出城乡联动、产业集群和示范引领效应，农业农村工作迈上新台阶。一是深化农村产权制度改革。以民主镇胜利村为省级产权制度改革试点的集体资产清查、人员身份确认工作已经完成，土地实测面积64.2万亩，比实测前增加19.2万亩。区、镇、村三级农村土地流转交易平台和纠纷仲裁机构全部建成并投入使用，实现全覆盖，全区40个行政村全部具备土地确权登记发证条件。新型农业经营主体发展到486个，土地流转面积达8.5万亩，适度规模经营面积达7.5万亩。二是现代农业迅猛发展。大力推进“节水增粮”项目建设和低产田改造，新仁灌区续建配套与节水改造工程完成投资3566万元。大力优化种植业结构，全区“粮改菜”面积达3.9万亩，民主镇万亩标准化蔬菜基地通过国家无公害农产品认证。天通农业、味丹科技、顶大集团等农业龙头企业发展壮大，逐步形成了以粮食、畜禽、果蔬为主的三大加工体系，累计收入达6.5亿元。积极发展沿江农业生态旅游，滨江湿地和省现代农业示范园区获得国家3A级景区认证，年接待游客70余万人次，旅游收入超千万元，有效解决了失地农民就业问题。三是农村城镇化扎实推进。重点实施团结镇国家级小城镇改造，安置回迁居民1246户，新修道路10条，完成造林面积513亩。推进美丽乡村建设，巨源镇城子村环保沼气项目使300多户农民用上清洁能源，村民人居环境明显改观。投资870万元，实施农村饮水安全工程，铺设管线8.4万米，解决了7个村1.2万人饮水安全问题。
（四）大力发展社会事业，持续改善民生质量。把加快社会各项事业发展摆在更加突出位置，千方百计提高人民群众生活水平。一是改善群众居住环境。完成公租房资格审查和摇号分配工作，实现廉租房实物配租63户，发放廉租住房补贴2856户、1443万元，其中新增廉租户311户。组建业主委员会40个，5家物业公司申报省、市级物业管理示范单位，6个社区通过了省、市级防灾减灾示范社区验收。二是发展文教卫生事业。突出办学特色，中小学教学质量大幅提升。加大教育投入，投资1382万元，配备41所中小学校教育教学设备，维修加固幼儿园和中小学校8所。筹集资金647万元，实施镇卫生院改扩建工程，全部达到国家级硬件标准。在全省率先开展流动人口计划生育三级网格化管理工作，得到国家计生委充分肯定。开展“迷人的哈尔滨之夏·老城之声”系列活动，举办第三届乡村文化艺术节，全年演出300余场，观众达3万人次。加快实施体育惠民工程，安装全民健身路径12套，各类健身器材658件。三是加大惠民工作力度。进一步规范城乡低保，完善医疗救助体系，发放低保金、医疗救助金6248万元。新增养老床位300张，发放高龄津贴330万元。举办146场大型人才招聘活动，累计提供用工岗位51.4万个，安置各类求职人员4.9万人次，新增就业1.77万人，失业人员再就业1.23万人，发放灵活就业补贴3557万元，城乡保新增参保人员1335人，养老金发放率100%。帮助、扶持残疾人就业、自主创业145人，完成2428名贫困重度残疾人居家托养工作。
（五）加快推进依法行政，发展环境不断优化。坚持向改革要动力，不断强化政府自身建设，扎实开展“六五”普法和依法治理工作，主动接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议和意见129件，政协委员提案62件，办复率100%，为加快区域发展创造了良好环境。一是坚持简政放权转变职能。深化行政审批制度改革，全面实施“四证合一”制度，按时限审批完结企业设立登记279件，企业满意率达100%。建立完善政府部门权力清单、责任清单制度，部门权责更加规范，办事流程进一步优化。稳妥推进事业单位改革，95%以上的区属事业单位完成分类，为下步改革工作奠定基础。二是全面加强依法行政和市场监管。加强行政执法部门涉企执法监督，受理并办结各类行政复议案件53件。对食品、药品、保健品、化妆品和医疗器械生产流通各环节进行经常性监督检查，确保市场稳定。完成领导干部经济责任、固定资产投资等审计项目27项，涉及审计金额3亿多元。三是有效遏制安全隐患。大力开展安全隐患排查整治工作，积极推动重点行业领域安全专项整治，共检查生产经营单位246家，查找并整改各类隐患1132处。快速反应、有效应对，及时处置“1.2”火灾事故。此外，统计、人防、国资、爱卫、信访、地方志、人民武装、民族宗教、机关事务等工作均取得长足进步。
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