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政 府 工 作 报 告
——2016年2月24日在云岩区第十六届人民代表大会第六次会议上 区 长 林 刚 各位代表： 现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十二五”时期工作回顾 过去五年，是我区发展进程中极不平凡的五年。区政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督、支持和帮助下，认真贯彻落实中央、省、市各项决策部署，坚守发展与生态两条底线，顺利完成“十二五”规划目标，通过全省首批全面小康创建达标，为“十三五”时期在全省率先迈向基本现代化奠定了坚实基础。 （一）这五年，是经济实力不断增强的五年 一是经济总量的提升。与“十一五”末相比，全区生产总值从306.12亿元增至650.02亿元，年均增长16.25%；财政总收入从27.99亿元增至136.99亿元，年均增长37.38%；公共财政预算收入从14.92亿元增至35.88亿元，年均增长19.18%；固定资产投资从143.99亿元增至408.3亿元，年均增长23.18%；社会消费品零售总额从181.9亿元增至306.45亿元，年均增长14.85%。 二是运行质量的提升。着力加强了三产发展力度，三次产业结构从0.19：40.53：59.28转为0.08：19.14：80.78，第三产业占生产总值比重提高了21.5个百分点。农村常住居民人均可支配收入从7638.95元增至14080元，年均增长13.01%，城镇居民人均可支配收入从16597.28元增至28142元，年均增长11.14%，在“两个收入”上始终保持了全省第一。 （二）这五年，是产业加快转型升级的五年 一是现代服务业发展加快。服务业增加值超过500亿元，年均增长16%以上，并逐步向高端转型发展。以生产性服务业为核心，成功引进光大银行、招商银行、浦发银行、贵州银行、国信证券、阳光基金、黔金所等一批金融企业，云岩区金融业法人单位达到74家，占全市49.33%，从业人数达到9529人，占全市78.97%。支持辅正、腾辉、正方等法律中介服务企业发展壮大，推动中华北路、延安路、北京路、中山路等生产性服务业聚集街区升级发展。以商圈建设为依托，喷水池、紫林庵、大西门、大十字四大商圈提质升级，银海元隆、中大国际、汇金广场等大型高端商贸综合体相继成形，完成市西路批发业态转移，市西滨河商业步行街建设有序推进。商贸业多元化形态快速聚集，地均产值达到6.95亿/平方公里，在全省继续领先。楼宇经济贡献度进一步增强，全区年税收上亿元的楼宇达到21栋，进驻227家企业，年均产生税收46.48亿元。以文化旅游业为带动，加快“吃住行、游购娱”六大体系为主体的传统服务业转型，南明河城市流域休闲度假带——未来方舟城市综合体被列入全省100个旅游景区，引进了北京798艺术中心、保利文化互动创意库、中影星美国际影城、完美电子竞技中心等20余个较大文化产业项目，文化产业增加值达28亿元。 二是高新产业不断壮大。加快向集约、高端、高效的都市高新产业体系转型，高新技术产业增加值占地区生产总值达到25%以上。加大企业扶持，帮助益佰制药、永吉印务等优质企业做大做强，支持企业实施技改升级，益佰工业园被纳入全省“5个100工程”，促成益佰制药与美国康德乐公司开展合作，并启动国家苗药工程技术中心建设。落实“3个20万”小微企业扶持政策，各类市场主体达8万户，注册资本610亿元以上。加快产业园区发展，积极对接永吉印务、科辉制药等扩能项目落户产业园区，先后引进一树药业、海汇天创、中国普天、中食集团等重点企业，园区2015年完成规模以上工业总产值35亿元，完成固定资产投资12亿元，建成标准厂房2万平方米。 三是对外开放力度加大。着力引进国内外500强和知名企业入驻云岩，成功引进美国康德乐、中国华融、万科地产、恒大地产、中航地产、香港阳晨、腾讯集团、腾邦集团、深圳劲嘉、西南能矿等企业落户我区，希尔顿酒店、麦当劳、星巴克、哈根达斯、红星美凯龙、万达IMAX影院、世茂影城等知名品牌纷纷入驻，五年来共引进项目967个，引进省外实际到位资金达840亿元，实际利用外资达3.13亿美元。 （三）这五年，是城市建设成就显著的五年 一是旧城改造有序实施。加强基础设施建设，不断疏解和优化中心城区都市功能。加快棚户区改造，按照 “疏老城、建新城”的要求，五年来共实施棚户区改造31个，累计改造面积445万平方米，惠及群众8.9万人。实施了9个非集中成片棚户区改造、公园路2、3号地块、新建汽车零部件厂和大营坡等重点棚改项目。推进老旧小区改造，实施“新型社区•温馨家园”项目353个，完成50条区管市政道路的提升和230个老旧小区院落的改造。圆满完成各项征收任务，先后实施了辖区贵广、长昆、渝黔高速铁路建设的征收任务，重点完成了轨道交通1号线、1.5环的征收。 二是片区开发齐头并进。除中心城区的旧城改造外，大力推进各片区的开发建设。东片区依托 “未来方舟”城市综合体项目建设，积极打造七公里滨河商业长廊，“未来方舟”已建成480万平方米，完成销售315万平方米，在渔安新城探索出了城中村改造和农民安置的新模式。西片区围绕益佰医药工业园、普天信息产业园和三马都市产业园，构建了 “一区三园” 的产业布局，中航城、万科城、林城国际、萃山国际等项目成功落地，金西大道延伸段、金工路等道路建成通车，进一步改善了片区交通路网。北片区于2012年实现盐沙线竣工通车，打通了云岩向北发展的门户，已完成小关污水处理厂征地和房屋搬迁，即将启动实施雅关、偏坡整村搬迁工作。 （四）这五年，是城区环境优化提升的五年 一是城市管理开拓创新。在全省率先探索推行环卫市场化，实施综合执法扁平化，健全完善城市道路分类定级管理、综合执法队伍联动及应急处置等工作模式。深入开展“违法种房‘三禁止’专项行动”，五年来共拆除各类违法建筑7127户，面积207万平方米。共计完成66条次干道、小街巷道路面及排水整治，升级改造公厕133座，完成21条道路周边建筑物立面整治，重点实施了中华路、北京路、飞山街等道路的升级改造和综合治理。 二是环境保护力度加强。全力巩固生态环境优势，打造天蓝、地绿、水清的宜居城区。切实提升空气质量，环境空气质量状况优良天数达标率达93%。强化节能减排，“十二五”期间单位GDP综合能耗降低率达18%以上，工业固体废物综合利用率达95%以上。加大阿哈水库等水系资源保护力度，完成一级水源保护区的搬迁。大力实施景观改造和城区“增绿”，全区绿地率达45.34%，森林覆盖率达33.5%。 （五）这五年，是民生事业不断进步的五年 一是坚持教育优先发展。巩固提高九年义务教育水平，以全省最高分顺利通过义务教育均衡发展国家验收。实施“9＋3”教育计划，坚决完成“控辍保学”和中职招生任务。坚决落实“教育立市”战略，深化学区化改革，建立五大学区教育共同体。积极开展集团化试点，成立了云岩教育集团。增加公共教育资源，启动学前教育三年攻坚行动，建设中小学7所，幼儿园10所。加大清理整顿民办校（园）力度，取缔11所，颁证19所，整改提升29所。 二是基层卫生筑牢网底。加强基层卫生体系建设，在社区卫生机构全覆盖的基础上，通过标准化建设提升了服务能力。不断推进国家基本药物制度及基本卫生服务均等化工作，全科医生服务模式及执业方式改革全面铺开。新型农村合作医疗做到了应保尽保，人口计生工作连续名列全省首位。 三是科技创新能力增强。五年来共实施区级科技计划项目236个，加大人才引进力度，人才总量近22万人，连续7轮荣获“全国科技进步先进区”称号。2015年云岩区综合科技进步水平指数达95.3%，位居全省第一，连续四年“夺冠”。 四是保障体系更加完善。强化各项社会保险制度全覆盖，参保规模达68.5万人，平均覆盖率达98%以上。建立并启动失地农民养老保险制度，建立社区社保服务平台，在全市率先将参保登记等个人社会保险业务延伸至社区。完成了区中心敬老院一期建设和二期主体工程建设，全区养老床位达到3023张，入住老人1800余人。创新曦阳老年公寓社会化养老模式，全面启动“云岩区—96811便民服务平台”居家养老购买服务。 五是就业水平保持领先。完成 “全国创业型城区”创建工作，在全市率先建立为特殊就业困难群体提供精准服务的就业创业公益平台，建成区残疾人就业培训中心，零就业家庭保持动态为零，新增就业累计达23.93万人，始终保持全省第一。 六是文体旅游不断进步。文体设施健全完善，建成渔安新城文化广场和水东社区文化活动中心，建立10个“阅享云岩”图书馆小站，新建15条体育健身路径。积极举办中国·贵阳避暑季暨云岩（城市）文化旅游年活动，旅游总收入保持全省领先，荣膺“最美中国·生态旅游·文化旅游目的地”称号。 七是社会治理水平提升。深入推进信访维稳“一号工程”， 共清理、化解各类矛盾纠纷和信访案件8432件。安全生产连续五年实现死亡人数和事故起数的“双降”目标，成立了云岩应急救援专业队伍，健全了事故预防及应急救援系统。辖区社会治安不断改善，扎实开展“两严一降”专项行动，广泛发动群众参与群防群治，刑事案件发案率实现了年均降低10%，群众安全感测评从80%上升至96.66%，经济社会发展满意度测评从84.8%上升至95.04%。五年来，打击毒品犯罪嫌疑人6345人，“阳光工程”戒毒等社会管理创新做法取得良好社会反响。 （六）这五年，是自身建设明显加强的五年 一是狠抓作风和廉政建设。五年来，先后开展了“三找”大讨论活动，群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育。严格执行中央“八项规定”，坚决反对和抵制“四风”。坚持不懈加强廉政建设，加强行政监察和审计监督，落实“一岗双责”，提升清正廉洁政府形象。 二是深入推进政府各项改革。完成78项政府工作部门简政放权、放管结合、职能转变工作任务。完成了卫生、计生、物价、工商、质监等部门的撤并整合，形成了24个政府机构和4个直属事业单位新构架。建立权力清单、责任清单制度，通过对行政许可、行政处罚、行政给付、行政征收等事项的清理，进一步加强“接、管、放”等工作。健全公共服务体系，积极推进了我区行政审批规范化建设。严格按照中央、省、市要求，开展了机关公务用车制度改革。 三是坚持依法行政和法治建设。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，听取各民主党派、工商联和无党派人士的建议，人大建议、政协提案办理工作办复率连续五年达100%，荣获“全国法治县创建活动先进单位” ，建立区级公共法律服务中心和政府法律顾问制度，不断提高依法行政能力。 此外，全区民宗、档案、侨务、人防、质监、移民、双拥、国防动员、人民武装等各项工作整体推进，全面发展，均取得了可喜的成绩。 刚刚过去的2015年，我们抓产业促升级，抓项目促开发，抓环境促提升，抓民生促改善，实现了“十二五”顺利收官。 一年来，我们加速经济发展，取得了“两个进步”： 一是增比进位取得进步。增比进位排名前移，在全省增比进位综合测评中取得第二名的好成绩，地区生产总值、税收收入增速、旅游总收入、综合科技进步水平指数、城镇新增就业人数、农村和城镇常住居民人均可支配收入等13项指标名列全省第一，地区生产总值在全市比重为22.48%，继续保持了在全市的首位度，巩固了全省县域经济“排头兵”的地位。 二是创新驱动取得进步。以大数据为创新引领，全年实现大数据产业规模总量达95亿元，同比增长35.7%；全区呼叫中心坐席总数达到8439席，云岩区服务外包呼叫中心、云岩区大数据呼叫中心相继投入运营。加强大数据运用，在交警、住建等行业领域实施“数据铁笼”行动计划，引进安徽四创吸毒人员大数据管控平台实施“大数据+禁毒”，引进东华软件大数据教育平台实施“大数据+教育”，支持益佰建立肿瘤大数据中心探索“大数据+医疗”。以众创空间为创新平台，推动“大众创业、万众创新”，云岩区“创想+联合工坊”投入运营，已被纳入省级众创空间，吸引36个创业团队入驻。大力扶持小微企业，实现引导发展900户，扶持510户。 一年来，我们加快城市建设，取得了“两个进展”： 一是项目建设取得新进展。成立全区项目建设总指挥部，下设5个指挥部，加强指挥调度。初步建立了全区项目库，储备了141个项目，启动110个，开工建设省重大工程和重点项目9个；完成净地入库23宗，约485亩，目标完成率达146%。特别是在项目征收方面，全年共计完成征收99.77万平方米，占“十二五”时期的36%，保障了轨道交通1号线及1.5环等重点工程和重大项目建设，锻炼了一批会征收、懂征收的干部队伍。 二是“疏老城、建新城”取得新进展。“疏老城”方面，完成棚户区改造55万平方米，实施各类棚户区搬迁7153户，2.3万人，启动实施9个非集中成片棚改项目，提供绿化和开敞空间4万平方米，建设完成东山巷、宏安巷、飞山横街、大营坡等4个广场。扎实推进阳明文化街区项目，完成了规划方案设计、项目范围确定和摸底调查等前期工作；大营坡、老百货大楼、中医一附院等项目完成征收。“建新城”方面，东片区贵阳世贸中心、北京798艺术中心、希尔顿酒店、腾邦集团海捣网O2O跨境商品购物中心、北京华联等项目相继落地，欣港湾休闲酒店、凤凰时尚酒店陆续开业。西片区加快路网等基础设施建设，新马王路、金阳环线、长岭南路延伸段等道路进入征收，启动杨惠安置房项目，推进新建厂工矿棚户区改造。北片区实施小关片区城市设计和控规修编，完成小关污水处理厂和雅关、偏坡安置房项目（一期）征收工作并启动建设。 一年来，我们优化城区环境，实现了“两个提升”： 一是生态建设有新提升。生态环境方面，新增及改造绿地16万平方米，启动17座公园建设，重点公园项目文峰苑山体公园完成一期工程，坚持开展空气质量专项整治，启动了金钟河6.4公里河道治理工程。整脏治乱方面，开展“154”行动计划，顺利完成国家文明城市迎检工作，通过国家卫生城市复审检查。 二是环境整治有新提升。启动中心城区6个重点区域的综合整治工作，开展了盐沙线沿线综合整治，重点开展了中华路、北京路周边立面改造及综合治理，配合省、市实施了省人民大会堂环境综合整治项目，完成大十字环形天桥的拆除。 一年来，我们加强民生保障，实现了“两个改善”： 一是群众获得感不断改善。民生投入方面，继续加大教育、社会保障、医疗卫生等方面财政投入，全年民生投入累计达32.62亿元，占公共财政预算支出的75.58%，比上年同期增长19.33%。民生事业方面，完成市九幼渔安分园、云岩三幼、四幼、五幼和六幼等5所公办及普惠性幼儿园建设，建成杨惠小学、万科城小学等两所城镇义务教育阶段学校，启动二十八中改扩建工程；扩大优质教育覆盖面，京筑教育合作“6+4”工程项目北京日坛中学贵阳分校、芳草地学校贵阳分校实现开学。启动公立医院改革试点工作，在金狮、金关创建两个标准化的社区卫生服务中心，完成黔灵镇中心卫生院改造项目。继续破解“买菜难买菜贵”问题，在宅吉社区新建1座公益性菜场。推进全区10个保障性住房项目配套设施建设工作，将6555户纳入保障对象，目前4171户已得到安置。 |
