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政 府 工 作 报 告
2016年1月14日在遂宁市船山区第三届人民代表大会第六次会议上
区 长 曹 斌
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审查，并请列席人员提出意见。
2015年及“十二五”主要工作回顾
2015年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结带领全区人民，主动适应新常态，着力改革创新、产业升级、城镇优化、民生改善，全区经济社会保持较快发展。全年预计实现地区生产总值99亿元，同比（下同）增长15%；固定资产投资147亿元，增长15%；社会消费品零售总额75亿元，增长14%；规上工业增加值增长33%；地方一般公共预算收入4.37亿元，增长33.73%；城镇居民人均可支配收入27538元，增长9.6%；农村居民人均可支配收入11263元，增长11%。年度目标任务全面完成。
——项目投资实现新突破。全力推进东盟国际产业园、远成物流园、中环线船山段等重大项目建设，全年开工重点项目20个、竣工项目116个、签约亿元以上项目14个，投资对经济增长的贡献率超过55%。遂宁至大英快捷通道、河沙镇土地增减挂钩等一批“PPP”⑴投融资项目启动实施。成功申报四批国家专项建设基金项目，争取资本金9.79亿元，天盈公司发行企业债券8亿元，建设资金得到有效保障。
——产业升级取得新成效。现代服务业加速发展。远成西部物流园开园运营，铁路物流园铁路专线启动铺轨，威斯腾跨境电商展示交易中心建成投运，蜀道通大宗商品电商交易平台上线运营。物流港蝉联全国优秀物流园区，国家级示范物流园区通过评审。中央商务区成功创建为省级现代服务业集聚区。世界荷花博览园顺利开园，成功承办第八届观音文化旅游节。工业经济不断壮大。6个省级重点工业项目完成投资3亿元，新增规上工业企业3户。都市农业上档升级。永河园引进农业产业化龙头企业32家，完成“十里荷花仙境”核心区景观打造，成功创建省级现代农业示范园区。新增无公害农产品等农业品牌6个。三次产业结构比调整为10:33:57。
——城乡一体迈出新步伐。坚持规划引领。乡镇场镇总规修编全面完成，幸福美丽新村规划全域覆盖，龙凤镇、永兴镇“百镇建设试点行动”有序推进。突出基础建设。物流港水厂建成投运，新改建管网27公里；圣莲岛完成绿化景观工程，景观营业房投入运营；龙凤新城景观大道建成通车，骨架路网初步成型。城乡环境显著改善。村道公路畅通工程全面完工，建成村道公路304公里，修通农村断头路63条。建成幸福美丽新村30个、新村聚居点35个。完成首批海绵城市改造项目。全面推行“数字城管”⑵，实现精细化、常态化管理，农村生活垃圾治理通过国家验收。全国文明城市创建顺利推进。
——改革创新凝聚新优势。深化行政审批制度改革。工商登记实现“三证合一”⑶，各类企业和个体工商户增长29%。深化农业农村改革。涉农资金打捆全省试点，整合项目资金3.8亿元。完成全市首宗集体建设用地使用权流转。农村信用社改制为农村商业银行。农业信贷担保公司正式成立。《“四种方式”托管土地加快农业适度规模经营》的经验被推荐到中央改革办。深化国资国企改革，将14家国有企业整合为4家，公司法人治理结构加快完善。机关事业单位养老保险改革稳步推进。创新创业深入开展。全年实施专利527项，新增授权专利147件。培育国家高新技术企业3家。建成国际电子商务创业孵化园，入驻项目30余个。回引返乡人员创办企业40家，带动就业2200人。
——民生保障迈上新台阶。全力打响精准脱贫攻坚战，投入扶贫资金3500万元，实施扶贫项目112个，脱贫4812人。80岁高龄补贴政策惠及1.5万余人。启动棚户区改造2719套，完成农村危房改造、廉租房建设年度任务。义务教育均衡发展通过国务院督导评估。建成2个省级示范性综合文化站、30个村级应急广播室。高速宽带覆盖88个行政村。市妇女儿童医院主体完工，40个村卫生室全部竣工。新增食品药品安全示范店27家。民间投融资风险化解工作有序推进，涉稳风险总体可控。切实排查整改安全隐患，安全生产事故件数下降66%。积极回应群众诉求，信访积案化解率达90%，“12345”政府服务热线办结率100%。
——法治政府展现新形象。我们坚持依法行政、阳光理政、廉洁从政，着力打造风清气正的政务环境。深入推行权力清单制度，编制公布行政权力清单，坚持“法无授权不可为”。扎实开展“小金库”、工程招投标等突出问题专项整治，出台财政资金管理、项目跟踪审计等制度规定，行政运行不断规范。严格落实新《预算法》，加强预决算管理，三公经费下降32.7%。认真开展“三严三实”专题教育，激情创业、干净干事的良好政治生态进一步形成。
民族、宗教、对台、外事侨务、地方志、供销、国防动员、双拥、残疾人、档案等工作取得新成绩。
各位代表，2015年各项目标顺利实现，标志着“十二五”工作圆满收官。“十二五”的五年，是船山发展极不平凡的五年。特别是区委三届四次全会以来，我们紧扣“一核五区”⑷战略定位，扎实推进“六大建设”⑸，地区生产总值年均增长12.5%，全社会固定资产投资年均增长14.7%，地方一般公共预算收入年均增长23.4%。县域经济综合排名进入全省第一方阵，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。
过去五年，我们突出大开发、大建设，发展空间加速拓展。坚持产业进园区，提速攻坚四大平台。物流港规划面积达到61.66平方公里，建成区面积18平方公里，共入驻项目98个，总投资达663亿元，被列为全省“51025”⑹重点产业园区。观音湖“生态岛、文化岛、旅游岛”初具雏形，下穿隧道、亲水栈道等配套工程高标准完成，世界荷花博览园靓丽迎客。龙凤新城全域纳入遂宁城市组团规划，龙凤古镇跻身全国首批“十大千年古镇”，观音溯源文化影响力显著增强。永河园规划面积达120平方公里，新建基础设施覆盖46平方公里，38公里骨干路网全线贯通。
过去五年，我们突出大开放、大集聚，产业规模效应初显。对外开放领域不断拓展。海关监管区通关运行。东盟国际产业园顺利入驻，成功纳入全省“一带一路”⑺战略“251三年行动计划”⑻。现代物流强势突破。初步形成以远成物流、铁路物流园为支撑的现代物流集群，建成现代化立体仓储70万平方米，医药物流、粮油物流、冷链物流、快递配送等专业物流初具规模。中国物流论坛会址落户船山。新型工业持续壮大。行盛玻璃、安东陶粒等新技术、新材料龙头企业建成投产，成为工业增长新动力。现代农业加快转型。三大农业示范片竞相发展，建成绿色果蔬、花卉苗木、生态养殖等农业产业化基地15万亩，成为全市发展台湾精品农业的主阵地。船山进入全国产油大县（区）、全国生猪调出大县（区）行列。
过去五年，我们突出抓统筹、促协调，城乡面貌焕然一新。坚持“以城带乡、产城一体”的思路，统筹推进新型城镇化建设。城市建成区面积增加到48.7平方公里，小城镇建成面积9.3平方公里，全区城镇化率达到75.79%。推进道路、管网等基础设施改造提升，实现污水处理厂乡镇全覆盖。实施小城镇房地产开发及危旧房改造项目42万平方米。乡镇到城区20分钟交通圈基本形成，水泥路通村达社基本实现。建成农村安全饮水工程142处，解决9.8万人饮水困难。顺利承接城市管理职能，城管综合执法延伸到乡镇，城乡“规建管”工作机制逐步完善。成功创建“省级生态区”。
过去五年，我们突出补短板、托底线，人民生活显著改善。坚持做大民生资金总量，累计投入60.8亿元，占财政总支出的66.85%，群众就业、就医、就学等民生难题逐步解决。建立落实城乡统一的社会基本养老保险制度。城乡居民基本医疗保险实现全覆盖。在全省率先实施城乡居民大病保险。先后荣获“全国敬老模范区”、“全国养老服务示范单位”。累计保障城乡低保对象21.5万人，医疗救助25万人次。每个乡镇卫生院均配备全科医生，医疗保障能力不断提高。区文化馆、图书馆建成开放。城乡居民人均收入实现翻番，群众生活水平向全面小康阔步迈进。
各位代表，“十二五”期间，我们走出了一条符合船山实际的发展新路子，积累了宝贵经验：一是必须把充分发挥比较优势作为加快发展的前提。只有跳出船山、站高看远，不断拓宽发展视野，紧密对接国家战略，紧扣省市发展定位，充分发挥船山独特的区位优势、交通优势和产业优势，努力搭建大平台、招引大项目，才能聚集大资源、实现大发展。二是必须把聚焦聚力重点突破作为加快发展的关键。只有全力夯实园区平台，聚焦高端产业和产业高端，矢志不渝推动以物流为纽带的现代产业集聚发展，才能干出特色、走在前列。三是必须把用心用情改善民生作为加快发展的根本。只有始终坚持以人民为中心，顺应群众期待、关心群众疾苦、解决群众困难、提升群众福祉，才能发挥群众力量、赢得群众认同。四是必须把从严从实真抓实干作为加快发展的保障。只有围绕中心、服务大局，下决心干大事，下深水解难事，下功夫办实事，才能创造出实实在在的业绩，才能经得起实践的检验、人民的检验和历史的检验。经验弥足珍贵，需要我们在今后的工作中坚持好、运用好、巩固好。
各位代表，过去五年的发展成绩来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民迎难而上、团结协作、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联，向驻船部队、政法干警、武警消防官兵，向所有关心支持船山发展的社会各界人士和朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，我们深知，在船山前进的道路上还有不少困难和隐忧。经济总量小、财力薄弱仍是最大区情；产业层次低、产业链条短仍是最大短板；资源要素缺、历史欠账多是阻碍发展最突出的瓶颈；公共服务水平低，与人民群众过上美好生活新期待仍有较大差距。对此，我们将以一流的勇气和魄力，一流的作风和斗志，克难攻坚，开拓进取，推动全区经济社会更好更快发展。
“十三五”的指导思想和目标任务
“十三五”时期，是认真落实“四个全面”⑼战略布局的关键期，是深入推进船山“一核五区”建设的攻坚期。面对经济发展进入增速换挡、结构调整、动力转换的新常态，随着“一带一路”、长江经济带⑽、西部大开发等国家战略深入实施，省委、省政府把县域经济作为多点多极支撑发展战略的重要组成部分，市委、市政府把船山作为全市经济重要增长极，我们将拥有更为广阔的发展空间。站在新起点，抢抓新机遇，我们将努力把船山建成“经济富强、生态优美、社会和谐、百姓幸福”的新家园。
“十三五”时期全区工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八届五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，突出“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，以“科学发展、绿色发展、创新发展、跨越发展”为主线，以做大总量、提质增效为中心，深入贯彻“六大兴市计划”⑾，奋力推进“一核五区、六大建设”，以“物流+”为引领，实施投资驱动、创新引领、生态立区、产业强区战略，促进经济社会平稳较快发展，实现与全市同步全面建成小康社会。
“十三五”时期全区经济社会发展的目标任务是：到2020年，地区生产总值突破150亿元，在2010年基础上翻一番，初步建成成渝经济区中部崛起的重要发展核。全社会固定资产投资年均增长10%以上，地方一般公共预算收入接近8亿元，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到4.3万元、1.8万元。
我们的主要任务是：一是以“物流+”为引领，壮大特色产业，着力建设六大产业功能区⑿。充分发挥物流比较优势，建设现代服务业集聚区，力争物流港跻身千亿物流园区，加快建成“国际物流港、现代产业城”。做大做强新材料、机电与装备制造、食品加工等主导产业，实施“3510”龙头企业培育计划⒀，力争规上工业企业达到70户，规上企业主营业务收入突破500亿元。加速发展都市农业，形成以“三大园区”为龙头、特色小园区为补充的“3+10”都市农业体系⒁，永河园争创国家级现代农业示范园区。二是协调推进新型城镇化建设，夯实跨越发展基础。突出“五个统筹”⒂，着力提高城市发展持续性、宜居性，把船山建成生态山水城的展示区、现代花园城的核心区、观音文化城的体验区。坚持“镇园结合、产村相融、一体发展”，建设一批特色小城镇，吸纳人口11万人以上；全域建成幸福美丽新村，惠及90%以上农业人口。城镇化率达到83%。三是以脱贫攻坚为重点，切实保障改善民生。坚决打赢脱贫攻坚战，精准落实扶贫方案，到2018年，14585人脱贫，32个贫困村全部摘帽。统筹推进社会事业协调发展，全面提高社会保障水平，让人民群众共享发展成果。加强生态文明建设，力争达到国家级生态文明先行示范区要求。四是深化改革，致力创新，加强对外开放合作。加快完善行政、农村、社会事业等领域体制机制，到2020年，重点领域和关键环节改革取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度机制。构建创新体系，转化科技成果，提升经济发展质量和效益。加快开放平台建设，积极融入“一带一路”战略，构建国际物流大通道，做强东盟国际产业园，不断巩固“南向开放”的桥头堡地位。
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