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政 府 工 作 报 告
（2016年3月9日在广元市朝天区第六届人民代表大会第六次会议上）
广元市朝天区人民政府区长 伏玉琼
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请各位代表审查，并请区政协委员提出意见。
“十二五”主要成就及2015年工作回顾
“十二五”时期是经济发展进入新常态、各项工作充满新挑战的五年，也是全区上下攻坚克难、经济社会发展取得显著成效的五年。五年来，我们认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府的决策部署，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，主动迎接新挑战，积极抢抓新机遇，完成了“十二五”规划主要目标任务，谱写了建设美丽朝天的新篇章。
五年来，我们始终坚持第一要务，尽心竭力加快发展，综合实力显著提升。“十二五”期间，全区主要经济指标基本保持了两位数以上的快速增长，地区生产总值年均增长12.2%，高于全国全省全市平均水平。人均GDP从2010年的9496元增加到19325元，年均增长12.9%。规模以上工业增加值年均增长20.2%。社会消费品零售总额年均增长14.3%。地方一般公共预算收入年均增长24.4%。城乡居民收入年均增长12.4%和14.7%。经济总量、“三大收入”均在2010年的基础上实现了翻番，首次荣获“四川省县域经济发展先进县区”殊荣，全区综合实力迈上新台阶。
五年来，我们始终坚持资源转化，着力培育主导产业，产业结构逐步优化。“十二五”期间，全区经济发展从速度规模型走向质量效益型，产业体系不断完善，经济结构更加优化。三次产业结构比由29.2:39.2:31.6调整为20.3:51.2:28.5，一产比重下降8.9个百分点，二产比重提高12个百分点。工业主导地位凸显，五大主导产业发展壮大,“水(泥)-(黄)金-石(材)”产业支柱基本形成，规模以上企业达到26家，工业总产值突破50亿元，工业对GDP的贡献率达到51.3%，工业化率从33.4%提高到45.7%。农业综合效益显著提升，五大农业特色产业加快发展，成功创建为全国蔬菜产业重点县、全省现代林业重点县，全面建成五大现代农业园区，两度荣获四川省“三农”工作先进县区。旅游产业加快发展，全面建成明月峡、曾家山、龙门阁、水磨沟四个国家AAAA级旅游景区，成功创建为省级乡村旅游示范县区，曾家山创建为省级旅游度假区，成功举办两届广元市旅游发展大会、两届朝天核桃文化旅游节，旅游发展“1234”规划蓝图初具雏形。商贸物流体系加快完善，累计培育限上商贸企业（个体户）40家，成功培育“曾家山菜系”餐饮品牌，七盘关公路物流港纳入《川东北经济区发展规划》。房地产蓬勃发展，累计开发商品房21万平方米，其中商品住房1500套，建成保障性住房1994套，培育资质房地产企业3家。金融服务体系不断完善，成功引进4家金融机构，全区银行业存款净增15亿元，年均增长11.3%；贷款净增18亿元，年均增长31.6%，金融服务经济社会发展的能力和水平有效提升。
五年来，我们始终坚持统筹发展，大力改善城乡面貌，发展基础更加牢固。“十二五”期间，全区城乡要素有序流动，基础设施有效改善。新型城镇化步伐加快，城乡规划体系实现全覆盖，建成全市首个县区城乡规划展览馆。城市骨架进一步扩大，大中坝新区基本建成，小中坝旧城改造成效明显，草房沟新区开发有序启动，新增建成区面积2平方公里，城镇化率从23.2%提高到32.3%。综合交通网络更加完善，广陕高速朝天收费站、嘉陵江跨江大桥等重大项目相继建成，通乡公路硬化率达100%，通村公路硬化率达99%，“一横三纵三环线”交通骨架基本形成，县乡公路安保基本实现全覆盖。小城镇建设成效明显，羊木镇入选国家级重点集镇建设项目；建成五条百里新村走廊，幸福美丽新村已覆盖全区69%的村、55.6%的农户。水利、电力、能源、通信等设施完善提升。生态环境更加优美，城区空气质量优良率达98%以上，全区森林覆盖率达59.4%，成功创建为“国家卫生城市”、“国家森林城市”，荣获“全国生态文明先进县区”称号。
五年来，我们始终坚持创新发展，全面深化改革开放，发展活力明显增强。“十二五”期间，全区重点领域和关键环节改革实现突破，创新驱动战略深入实施，经济发展动力更加强劲。各项改革纵深推进。完成新一轮政府机构改革，精简政府组成部门3个；大力推进简政放权，取消行政许可项目4项，便民服务中心实现全覆盖；农村综合改革卓有成效，完成农村集体土地确权颁证工作；商事登记制度改革深入推进；财税管理体制改革稳步实施，政府所有资金和资产运行全部纳入财政预算管理，依法公开政府部门预算和“三公”经费；民主法治、教育、科技、文化、卫生等领域改革稳步推进。开放合作不断扩大，成功引进七盘关石材城等亿元以上项目24个，到位市外资金92亿元；成功举办重大交流活动12次，对外合作不断深化。
五年来，我们始终坚持共建共享，全力以赴改善民生，群众福祉全面提升。“十二五”期间，全区累计投入民生财政资金近20亿元，是“十一五”的1.45倍，实施了一大批民生项目，人民生活水平和幸福指数全面提升。脱贫攻坚卓有成效，累计减少贫困人口近3万人，城乡居民收入比从3.3:1缩小为2.7:1。教育水平明显提升，乡镇幼儿园实现全覆盖，学前三年入园率提高到84.8%，九年义务教育巩固率提高到99.9%，高中教育毛入学率提高到83.4%。科技支撑明显增强，科技对经济增长的贡献率达44.5%，成功创建为全国科普示范区、全国科技进步先进县区。卫生计生事业不断加强，医药卫生体制改革深入实施，基本药物制度实现全覆盖，整体搬迁区中医院、区妇幼保健院，区人民医院成功创建为国家“二级甲等综合医院”，医疗卫生服务体系不断完善。公共文化服务体系基本形成，建成红军文化园、图书馆、文化馆、档案馆等一批文化惠民工程，乡镇综合文化站、农家（社区）书屋、广播电视“村村通”实现全覆盖；全民健身体育活动蓬勃开展，荣获“全国群众体育先进单位”称号。科学防震减灾，连续五年荣获全国县级防震减灾工作综合考核先进单位，创建为全国首批防震减灾示范县区。社会保障不断加强，“五大保险”累计参保达17.53万人次。社会救助体系更加完善，“十大救助制度”全面实施。依法治区深入实施，“六五”普法全面完成；社会治理能力持续提升，信访制度改革和网格化服务管理全面推进，“大调解”体制机制和社会稳定风险评估机制不断完善；安全生产形势持续稳定好转，食品药品安全得到有效保障；“平安朝天”建设成效明显，平安建设群众满意度测评连续三年排名全市第一，社会治安满意度连续5年排位全省前列、全市第一。
五年来，我们始终坚持从严从实，切实转变政府职能，自身建设更加有为。严格落实“亲民为民、勤政务实、依法行政、清正廉洁”要求，扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，政府自身建设不断加强。依法行政深入推进，坚持政府信息公开和政务公开，建立常务会议学法讲纪制度，依法主动向区人大及其常委会报告工作，切实加强与区政协沟通联系，自觉接受社会各界监督，政府决策的质量和效率有效提升。认真落实党风廉政建设“一岗双责”，加强行政权力运行监督，坚决查处损害群众利益的不正之风，行风政风持续好转，正风肃纪持续用力，政府系统廉政建设和反腐败斗争取得新进展。
各位代表!刚刚过去的2015年，是“十二五”的收官之年，是奠定“十三五”良好开局的关键之年。面对持续严峻的宏观经济形势，我们认真贯彻落实区委六届九次全会决策部署，坚持“稳中求进、进中求好”工作基调，突出“稳增长、促改革、强法治、夯基础、惠民生、保稳定”工作主线，主动适应经济发展新常态，顶住压力、合力攻坚，较好地完成了人代会确定的目标任务，为“决胜脱贫攻坚，实现全面小康，建设美丽朝天”奠定了坚实基础。
一、突出发展要务，经济平稳健康发展
坚持把“稳增长”作为头等大事，结合朝天实际研究出台了“工业十六条”、促进房地产消费等8个方面的政策措施，并确保各项政策措施落到实处，全区经济社会发展呈现总体平稳、稳中有进、进中向好的发展态势。全年地区生产总值实现36.33亿元，同比增长8.7%，增速居全市第二位；规上工业增加值增长 11.1%,增速居全市第四位；全社会固定资产投资完成36亿元，增长2.8%，增速居全市第三位；社会消费品零售总额实现14.49亿元，增长12.6%，增速居全市第二位；地方一般公共预算收入18237万元，增长12.9%，增速居全市第三位；城镇居民人均可支配收入23699元，增长9%，增速居全市第三位；农村居民人均可支配收入8685元，增长10.6%，增速居全市第一位。
二、狠抓项目建设，投资实现稳步增长
项目投资稳中有增。强化投资关键作用，创新项目推进机制，严格实行每季度集中开工、每月集中研判和“五个一”的项目推进机制。深入实施“项目决战年”活动，全年新开工项目87个，竣工项目123个。西成客专、兰渝铁路等国家重点工程建设顺利推进。
投资促进持续深化。深入实施“招商突破年”活动，全年组织参与各类大型招商活动20余次，在全国政协大礼堂成功举办2015（北京）朝天招商引资项目推介会。全年签约项目103个，嘉陵江梯级电站、马头岩风电场、苏宁云商等一批重大项目签约落地，引进到位市外资金38.5亿元。政府和社会资本合作实现突破，成功招引大羊快速通道建设PPP项目，储备PPP项目10个总投资42.5亿元。
要素保障不断加强。全年向上争取各类项目资金12.1亿元，增长10%；完成政府性融资10.34亿元。全区银行业金融机构年末存款余额39.9亿元，增长20.4%；贷款余额28.5亿元，增长20.6%。全年报征土地1977亩，争取用地指标1016亩。煤、电、油、气、运等要素保障到位，为项目建设提供了有力保障。
三、突出提质增效，产业发展不断壮大
工业逆势奋进。深入实施“工业强区”战略，制定出台工业稳增长“十六条”措施，千方百计破解企业发展难题，全力稳定工业经济。全年实现规模以上工业增加值16.4亿元，增长11.1%，高于全市0.3个百分点。七盘关石材城、灵芝深加工等一批工业项目加快推进，完成工业投资14.6亿元、技改投资9.6亿元，新培育规模以上企业5家。积极创新园区建设模式，完成园区基础设施建设投入9640万元，中子片区天然气供气工程全面建成；新入园工业企业10个，新增园区面积500亩，朝天工业集中区成功创建为省级经济开发区。质量强区工作取得新成效，海螺水泥荣获广元市首届市长质量奖。
农业稳步发展。粮油产量持续增长，实现粮食产量10.39万吨、油料6407吨。特色产业不断壮大。核桃产量突破3万吨，连续七年居全省县区首位；蔬菜复种面积达28万亩，建成曾家山供澳蔬菜基地6000亩，创建为全国绿色食品原料标准化生产基地；畜牧、食用菌、蚕桑产业稳步提升，小水果、藤椒等特色农业加快发展，我区被评为全省农民增收工作先进县。园区建设成效明显，全面建成“金三”现代农业（核桃）园区。经营体系逐步完善。新培育亿元以上龙头企业1家、农民专合组织25家、家庭农场67家，区农产品质量安全检验检测中心通过省级“双认证”，我区被评为第二批四川省农产品质量安全监管示范县。品牌创建有序推进。成功创建为省级地理标志产品保护示范区，3个农产品获得国家绿色食品A级认证，6个农产品获得有机农产品认证。2015年，我区继2013年之后第二次荣获全省“三农”工作先进县区殊荣。圆满完成第三次全国农业普查省级专项试点工作。
三产持续提升。旅游产业化进程加快。大力推进旅游产品创新，水磨沟成功创建为国家AAAA级旅游景区，曾家镇响水村创建为中国乡村旅游模范村，高质量举办了广元市旅游发展大会和四川省第六届乡村文化旅游节，举办了曾家山冰雪季等一系列乡村旅游文化活动，建成了朝天旅游电商平台。全年接待游客283万人次，增长15%；实现旅游总收入21亿元,增长25%。商贸物流加快发展，成功举办“曾家山杯”生态美食烹饪全国邀请赛，羊木物流园被纳入全国煤炭物流广元备选点；农村电子商务蓬勃发展，成功引进苏宁云商、逢集网入驻朝天。
四、强化统筹发展，城乡面貌加快改善
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