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政 府 工 作 报 告
——2016年1月20日在自贡市贡井区第十七届人民代表大会第五次会议上
自贡市贡井区人民政府区长 黄 劲
各位代表：
我代表区人民政府向大会报告工作，请予审查，并请列席同志提出意见。
“十二五”及2015年工作回顾
“十二五”时期，是我区夯基蓄势、加快发展的五年。我们始终坚持发展第一要务，主动适应发展新常态，着力推进“四个贡井”建设，出色完成了“十二五” 规划确定的主要目标任务。
这五年，综合实力显著提升。经济持续快速增长，经济总量迈上百亿元台阶，地方一般公共预算收入突破亿元大关。预计地区生产总值由2010年的64.43亿元增加到123.6亿元、年均增长13.1%；地方一般公共预算收入由2010年的6344万元增加到12497万元、年均增长14.5%；固定资产投资由2010年的21.7亿元增加到55.22亿元、年均增长23.9%；社会消费品零售总额由2010年的20.53亿元增加到44.24亿元、年均增长16.6%。
这五年，发展空间大幅拓展。贡舒片区控制性详规编制完成，城市功能更加完善，区域发展实现联动；成佳工业园获得批准并调整升级为自贡航空产业园，区域发展构架基本成型，拓展发展空间20余平方公里。规划中的航空旅游文化新区，为再次拓展发展空间奠定坚实基础，制约贡井未来发展的瓶颈得到有效突破。城乡路网提档升级，省道S207、S305升级为国道G247、G348，乐自高速公路建成通车，新改建县乡道路164公里，建成通村水泥路197公里，公路总里程较“十一五”末增长40%，“内通外畅”区域交通网络基本形成。
这五年，产业结构转型升级。新型工业化步伐加快，传统产业提质升级，三大战略性新兴产业发展迅速，自贡航空产业园加快布局，贡井成为全市航空与燃机产业发展主战场。现代服务业加速发展，川南汽贸产业园成功申报为省级现代服务业集聚区，川南五金城一期建成运营，专业市场、商业街区商业氛围日趋浓厚，建设镇固胜村获中国乡村旅游模范村称号。特色农业提质扩面，“四带五基地”初具规模，品牌效应不断提升，龙潭镇、白庙镇获全国“一村一品”示范镇，五宝花生、龙都早香柚获国家地理标志保护产品称号，塔罗科血橙获“国家绿色食品”认证，龙潭镇14个蔬菜品种获国家有机食品认证。“十二五”期末，三次产业比例优化为11.8：64.9：23.3，非农产业比重达到88%。
这五年，城乡统筹协调发展。“一主一副多基点”①城镇体系框架基本建立，新城开发与旧城改造同步推进，蓝光贡山壹号、创兴西城雅筑等项目加快建设，平桥熙街商业步行街、西城财富中心建成投用，成佳镇、五宝镇成为全国重点镇，新型小城镇和农民集中居住区建设成效明显，建成农民集中居住区22个，改善2357户居民居住环境。基础设施不断完善，中央财政现代农业、小型农田水利重点县等项目顺利实施，水、电、气、通信等配套功能有力提升。“十二五”期末，城市建成区面积达13平方公里，城市建成区人口达12万人，城镇化率达49.2％。
这五年，生态建设成效显著。生态环境持续改善，“五大行动”②全面加强，关停、搬迁污染企业4户，主要污染物排放总量持续下降，贡井污水处理厂二期、9个乡镇生活污水处理设施建成投用，城区污水达标处理率达90%。数字化城市管理效果明显，环卫绿化市场化作业不断深化，城乡环境持续改善。S305城区园林绿化提档升级，西城湿地公园全面建成，张家花园南大门改造完成，建成省级生态乡镇6个，贡井区成功创建成为省级环境优美示范区。“十二五”期间，全区完成森林管护13.81万亩，巩固退耕还林成果1.39万亩，森林覆盖率达到30%。
这五年，改革创新纵深推进。经济体制改革深入实施，行政审批制度改革成效明显，工商登记制度改革全面完成。财税改革强力推进，税收“营改增”有效落实。农村改革有序开展，土地承包经营权确权登记颁证进展顺利，农村金融服务创新走在全市前列。社会管理全域创新，网格化服务实现全覆盖。创新驱动成效初显，新建成省级企业技术中心1个、市级企业技术中心和中小企业研发机构6个，高新技术产业产值占规模总产值比重达50%。“十二五”期间，全区共申报专利367项，培育国家级高新技术企业9户、省创新型试点企业4户。
这五年，群众生活持续改善。“两免一补”③政策全面落实，城乡办学条件不断改善，育才小学整体迁建并投入使用，贡井幼儿园通过省级示范园验收。基本公共卫生服务逐步均等化，城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗参保率均达99%，成功创建国家级计划生育优质服务示范区。基层公共文化体系骨架基本形成，实现乡镇综合文化站和农家书屋全覆盖。扶贫开发深入推进，完成扶贫解困13750人。城乡低保实现应保尽保，农村五保对象集中供养率达到65%，建成保障性住房865套。“十二五”期间，全区累计安排民生性支出32.8亿元，每年民生性支出占公共预算支出比重达70%以上。
各位代表，“十二五”是多重困难和挑战相互交织的五年，是发展改革任务异常繁重的五年，也是贡井发展夯基蓄势、极为重要的五年。面对经济下行巨大考验，区政府始终坚持发展第一要务不动摇，负重自强，拼搏前行，经济发展实现新跨越，改革攻坚取得新突破，民生改善收获新成果。取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，为我区“十三五”发展打下了坚实基础。
各位代表，刚刚过去的2015年，区政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结带领全区人民，始终保持发展定力，凝心聚力、主动作为，统筹抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了十七届人大四次会议确定的各项目标任务。全年预计完成地区生产总值 123.6亿元、增长9.8%，一般公共预算收入12497万元，城乡居民人均可支配收入分别为 25996元、12555元，分别增长9.2%、10%。
一、聚力抓发展，经济保持平稳增长
坚持把稳增长作为首要任务，认真落实中央和省市系列稳增长政策，出台促投资稳增长六条措施，确保了经济平稳运行。着力强化协调服务，落实县级领导联系重点企业制度，实行一对一“点单式” 帮扶服务，协调临时应急周转资金5.3亿元。健全项目推进机制，一批重大项目顺利实施，自贡凤鸣通用机场成为核准权下放后省政府批准的首个项目并开工建设，全年69个重大项目完成投资61.68亿元，全社会固定资产投资完成 55.32亿元、增长15.2%。着力繁荣消费市场，成功举办迎春购物商品展销会、川南商品交易博览会，组织参加“中外知名企业四川行”等活动，全年社会消费品零售额实现44.24亿元、增长13.4%。
二、致力调结构，产业发展优化升级
新型工业加快转型，海川实业公司等企业发展势头强劲，华刚公司与欧瑞康合作成效显著，高端装备制造、节能环保、新材料等战略性新兴产业蓬勃发展，规模以上工业增加值完成93亿元、增长12%，战略性新兴产业占规模以上工业增加值26%。现代服务业加速发展，汽贸、五金产业不断壮大，川南汽贸产业园汽车销售额达25亿元、占全市销售总量的75%以上，川南五金城一期入驻商家300余户，成功举办全市第十一届乡村旅游节等活动，完成旅游收入28亿元、增长26.24%。现代农业快速发展，优质农产品品牌效益凸显，新增有机食品11个、绿色食品1个，实施“产业联动”示范工程，蔬菜、水果、水产标准化生产示范成果有力巩固，新发展农民专合社18个，新增国家级示范专合社1个、省市级示范专合社8个，新登记注册家庭农场20个，农业增加值实现15.02亿元、增长3.5%。
三、全力打基础，城乡面貌持续改善
基础设施不断完善，新城区道路建设完成总工程量70%，自贡西客站提升改造工程完工并投入使用，新改建莲高路等6条通乡公路，新建龙潭大桥，关五路建设顺利推进，新改建县乡道路60 公里，建成通村水泥路65.7公里。新城开发和旧城改造统筹推进，通航城市广场、龙城曦景等房地产项目加快建设，新城体育中心完成基础施工，老街河街棚户区改造全面启动。小城镇及幸福美丽新村建设加快推进，改造新型农家大院14个。城乡环境综合治理全面加强，重点乡镇风貌塑造工程扎实推进，圆满完成农村生活垃圾治理迎国检工作。生态建设成效明显，旭水河流域综合治理取得实效，金鱼河人工湿地建设有序实施，省级生态区创建加快推进，桥头镇、白庙镇获省级生态乡镇命名。
四、强力推改革，发展活力不断释放
政府职能加快转变，行政权力清单全面公开，审批流程更加优化，乡镇财政实现国库集中支付，“三证合一、一照一码”④有效落实，全区各类市场主体总量达9482户，注册资本金22.8亿元。经济体制改革不断深化，国企改革稳步实施。农村改革扎实推进，土地承包经营权确权登记颁证基本完成，在全市率先开展农村金融服务创新试点，农村资产评估、抵押登记制度基本建立。创新驱动战略深入实施，大众创业、万众创新有序推进，海川公司研发团队获“自贡市顶尖创业创新团队”称号，新引导3户企业与大专院校、科研院所开展“产学研”合作，全区科技进步对经济贡献率达55%。开放合作水平不断提升，组织参加中国西部进口展等招商推介活动，新签约1亿元以上项目15个，总投资53.2亿元，引进市外资金68.21亿元。
五、倾力惠民生，社会大局和谐稳定
社会事业协调发展，教育教学质量稳步提升，高考取得显著成绩，文化体育事业蓬勃发展，医疗卫生体系更加健全，新农合参保率达到99.9%。民生工程深入实施，全年民生性支出6.39亿元，占一般公共预算支出76.03%。城镇新增就业3761人，城镇登记失业率控制在4.32%；城乡居民社会养老保险参保缴费人数完成2.45万人，覆盖人数达8.35万人；扶贫攻坚扎实推进，实现2368人脱贫；2015年中央预算内农村饮水安全项目全面完成，解决20114人饮水问题；公租房二期全面建成，新增保障性住房304套。社会治理成效明显，网格化服务管理不断深入，“天网”升级改造顺利实施，社会治安实现立体化防控，平安建设群众满意度全省测评位列全市区县第一，矛盾纠纷多元化解机制逐步建立，重要敏感时期实现“四个确保”目标。安全责任全面落实，全区安全生产形势总体平稳，全年未发生较大及以上安全生产事故。人才、人民武装、人防、台湾事务、外事侨务、民族宗教、妇女儿童、统计、档案、老龄和残疾人等各项工作取得新进展。
六、着力转作风，政府建设不断加强
全面落实从严治党、从严执政新要求，深入开展“三严三实”专题教育，认真贯彻中央八项规定和省市区作风建设规定，政风行风明显好转。严格执行政府工作规则，严格遵守“三重一大”制度规定，政务服务和公共资源交易平台规范运行，购买公共服务机制有效落实，政府依法行政水平和公信力不断提升。加强工程招投标、政府采购等重点领域制度建设，强化行政监察和审计监督，廉洁政府形象得到强化。认真执行区人大及其常委会的决定和决议，自觉接受区人大的法律监督、工作监督。自觉接受区政协的民主监督，注重听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见建议，办理人大代表建议意见91件、政协委员提案90件，代表委员对办理的满意和基本满意率分别为100%、98.9％。
各位代表，2015年取得的这些成绩，得益于区委坚强领导、统揽全局、科学决策，得益于区人大、区政协有效监督、鼎力支持、并肩战斗，得益于全区广大干部群众齐心协力、埋头苦干、奋力拼搏。在此，我谨代表区人民政府，向各位代表、广大干部群众、公安干警、驻军官兵，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
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