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2016年3月9日在自流井区第十七届人民代表大会第五次会议上
自流井区人民政府区长 张 序
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
“十二五”及2015年工作回顾
“十二五”时期，是我区克难攻坚开拓奋进的五年，也是转型跨越率先突围的五年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府紧紧依靠全区人民，主动适应经济发展新常态，解放思想，奋发有为，有效应对各种困难和挑战，全面推进“五个自贡”和“三中心一新城”建设，开创了自流井跨越发展的新局面。
这五年，我们坚持稳定存量调优增量，积极应对经济下行压力，综合实力持续攀升。“十二五”末地区生产总值达到300亿元，年均增长9%；人均地区生产总值7.6万元，居全省前列；地方一般公共预算收入9125万元，财政总支出18.2亿元，均实现翻番。传统农业加快向休闲观光农业转型，农业增加值年均增长4.5%，增速连续五年居全市第一。区属工业经济逆势而进，新增规模以上工业企业24户，工业增加值年均增长20.3%。现代商贸、物流、休闲旅游蓬勃发展，服务业增加值、社会消费品零售总额分别年均增长11.2%、15.9%，第三产业占比累计提高6个百分点，对经济增长的拉动力不断增强。五年累计争取上级补助资金超过60亿元，完成固定资产投资525.8亿元，分别是“十一五”期的2.9倍和3倍，重大项目投资超过350亿元，筹措资金25亿元投入棚户区改造、基础设施建设，有力推动了经济持续较快发展。
这五年，我们坚持转型发展多点突破，全力推进“三中心一新城”建设，竞争优势显著提升。五年累计报征土地超过9000亩，产业承载空间拓展到84.46平方公里，增长近20倍，形成“三中心一轴线三片区”1发展架构，全面激发区域经济发展活力。物流中心日益壮大，西南（自贡）无水港、大西洋焊接产业园等省级重点项目全面铺开，川南英祥钢材物流市场、普润产业博览城一期投入运营，申通快递、百世汇通等20余家物流快递企业入驻投运，“购川南”电商平台上线，成功创建全市唯一省级电子商务集聚区。商贸中心全速推进，实施老街、东兴寺、顺龙坝、光大名筑及西山路、光凤片区等棚户区改造项目，完成房屋征收6000余户、43万平方米，是前五年的5倍。建成阳光华苑、檀香蓝天、财富水岸等项目，摩尔玛特、苏宁电器、大商集团等一批知名企业入驻，商贸繁荣发展，辐射和带动能力进一步增强。休闲旅游中心加快建设，飞龙峡景区规划面积拓展到52平方公里，围绕提升景区优势和开发价值，实施了狸狐洞水库、旅游快速通道等一批重大基础设施建设，景区设施和功能不断完善，生态旅游品牌影响力和吸引力显著增强，“十二五”末旅游综合收入突破70亿元。产业新城架构成型，铁路二货场建成投用，玛瑙路B线、丹阳街北段及南延线、火车南站货场连接线、普润博览大道北段、东西干道普润段建成通车，累计投产项目12个，建设安置房18万平方米，公共服务配套设施不断完善，产城互动共融格局加快形成。
这五年，我们坚持走全域城镇化道路，着力统筹城乡发展，城乡融合提速提质。编制完成产业、城镇、村庄等各类重大规划25个，形成多规合一、覆盖城乡的全域规划体系，城乡发展布局和功能划分更加科学合理。加强对内对外互联互通建设，乐自高速自流井段、东盐都大道、釜溪东路南段建成通车，西山路、光凤路拓宽改造加快推进，新（改）建县乡道路、通村道路、产业道路148公里，农村公路密度居全市首位。小城镇建设加快推进，仲权镇获批全国重点镇、省第二批“百镇建设试点”镇，场镇综合提升改造全面完工。大力实施幸福美丽新村建设，累计建成新农村综合体和集居点10.2万平方米。农团全省首个整乡增减挂钩和仲权全国首个增减挂钩深化试点项目全面完成并验收，实现城镇挂钩周转指标2300余亩。“宽带乡村”工程、金土地工程、农村电力设施升级改造等全面推进。大力发展现代农业，基本建成特色水产、花卉苗木、生态种植3个万亩示范基地，以休闲观光为主导的特色农业为农村经济注入生机和活力。
这五年，我们坚持以改革创新促发展，努力增创发展优势，内生动力持续增强。深化行政审批制度改革，行政许可事项削减至182项，审批时限压减一半。深入开展行政权力清理规范，建成行政权力公开平台，权力运行更加公开透明。深化财税各项改革，建立全口径政府预算体系，完成国库集中支付制度改革，实施“营改增”试点，累计减税5100万元。稳步推进扩权强镇（乡）工作，全面增强基层社会治理和公共服务能力。深化统筹城乡综合配套改革，完成农村土地承包经营权确权登记，在全市率先试点农村各类产权“多权同确”。稳步推进政府机构改革，政府组织结构进一步优化。完成事业单位分类改革和绩效工资制度改革。义务教育均衡发展、新课堂教学模式等改革全面实施，出台民办教育扶持政策。推进公立医院改革，试点分级医疗工作。
这五年，我们坚持民生为本利民惠民，切实保障和改善民生，社会大局和谐稳定。五年累计民生投入34亿元，是“十一五”期3.1倍。城乡居民人均可支配收入分别提升到27961元、13080元，增长1.8倍和2.3倍。新增城镇就业4.79万人，建成川南首个劳动合同制度实施示范区。实现城乡居民养老保险一体化和基本医疗保障全覆盖。新（改）扩建中小学校舍6.8万平方米，改造运动场9万平方米，建成全国校园足球示范学校9所，教育信息网络工程全面推进，“两基”工作通过国家验收。新建标准化村卫生室41个、改（扩）建乡镇卫生院、社区卫生服务中心、社区卫生服务站11个，成功创建国家级慢性病综合防控示范区和全国基层中医药工作先进单位，实施人口和计划生育服务管理改革。建成2个省级乡镇文化示范站，社区书屋在全市率先实现全覆盖，全民健身活动蓬勃开展。新建保障性住房1924套，改造农村困难群众危房844户。解决3.1万农村人口饮水安全。实现扶贫解困5375人。建成农村幸福院20个，五保集中供养率达65%。双拥共建和国防后备力量建设不断加强，连续七届获“省级双拥模范区”。科技创新能力显著增强，获全国科技进步先进县（市）称号。创新基层公共治理，建成覆盖城乡的网格化服务管理体系。创新矛盾纠纷排查调处机制，妥善处理各类社会矛盾，区医疗纠纷调委会获“全国模范人民调解委员会”。建立立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪，维护了良好的社会治安秩序。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，连续9年未发生较大及以上安全生产事故。人防、民族、宗教、档案、地方志、妇女儿童、残疾人事业等工作取得新成绩。
这五年，我们坚持绿色环保发展理念，大力加强生态文明建设，城乡环境更加优美。深入开展省级生态区创建，实施水环境、大气污染治理和园林绿化三大工程，生态环境质量持续改善。严格行业准入门槛，“三同时”和环评执行率达100%，立案查处环境违法企业12家，关停（闭）“两高一低”落后产能企业16家，主要污染物总量减排全面完成预定目标。大力开展釜溪河流域污染治理，建成乡镇生活污水处理设施6处，集镇污水处理能力大幅提升。严格实施乡镇集中式饮用水源保护区、畜禽禁养限养区管理。建成数字化城管体系，推进环卫作业市场化运行。农村生活垃圾无害化处理通过国家验收，创建省环境优美示范乡镇3个、街道1个、村庄（社区）21个。重拳开展大气污染综合防治，强化秸秆禁烧、餐饮油烟和扬尘治理。实施滨江路、龙井公园、东盐都大道等国家园林城市创建项目，新增城市绿地10万平方米，城区绿化覆盖率38.9%，城乡环境综合治理考核连续四年获全市一等奖。
这五年，我们坚持为民务实清廉，着力推进政府职能和作风转变，公信力和执行力不断提升。认真执行人大及其常委会决定和决议，自觉接受人大、政协监督，办理市、区人大代表意见建议204件、政协委员提案444件，有效解决一批群众高度关注的热点、难点问题。健全政府信息公开和办事公开制度，政府预决算及“三公”经费向社会公开。基层便民服务体系不断完善，行政效能和综合服务能力持续提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动，全面贯彻落实中央“八项规定”，深入推进“正风肃纪”，大力整治庸懒散浮拖等不良风气。严格落实党风廉政建设责任制，加强行政监察和审计监督，累计审计各类项目439项，严肃查处一批违法违纪案件，政风行风明显好转。
各位代表，刚刚过去的2015年是“十二五”期的收官之年。一年来，我们面对前所未有的严峻复杂形势，危中求机、逆势突破，经济社会持续保持稳定向好发展势头。全年地区生产总值增长5.9%，地方一般公共预算收入增长11.1%，区属固定资产投资增长11 %，城乡居民人均可支配收入分别增长8.8%和10.3%，主要预期目标全面完成。一年来，我们主要做了以下工作：
一是全力稳定经济增长。认真贯彻落实国家和省市系列稳增长政策，结合实际出台相关配套措施，加大实体经济帮扶力度，统筹安排8431万元专项资金支持企业发展，累计争取转贷资金近2亿元，百味斋食品、天健生物科技在新三板市场成功上市。发挥企业稳增长主力作用，着力稳定工业运行，区属规模以上工业增加值增长12.1%。鼓励发展现代物流、电子商务等新兴产业，商贸经济增势强劲，社会消费品零售总额、服务业增加值分别增长12.1%、11.6%，第三产业对经济增长的贡献率达84.7%。休闲观光农业发展迅速，实施自贡健康田园等现代农业产业项目15个，完成农业增加值4.4亿元、增长4%。
二是强力推进项目建设。围绕“三中心一新城”实施重大项目66个，完成投资61.2亿元。综合物流中心：西南（自贡）无水港一期植物油加工项目主体建成，川南现代粮食物流中心用地平场完成，普润电商博览城一期建成投用，大西洋焊接产业园一期即将投产，成功引进投资28亿元的川南（自贡）农产品电商批发物流园。现代商贸中心：东兴寺、西山路、光凤片区等房屋征收接近尾声，骑坳井、尚义灏、滨河小区侧、中华路西段等房屋征收前期工作进展有序，顺龙坝安置房全面竣工，东兴寺、光凤片区安置房加快推进，老街、张家沱项目开工建设。休闲旅游中心：飞龙峡景区开发可行性报告编制完成，乐自高速自流井互通式立交及连接线路基建成，旅游快速通道完成初步设计评审，狸狐洞水库导流隧洞工程、主线延伸线公路及坝基完工。产业新城：丹阳街南延线延伸段路基成型，公安分局业务用房即将投用，卫生事业园一期主体竣工、二期开工，污水处理厂前期加快推进。
三是统筹推进全域发展。完成龙井转盘、火车站转盘改造等工程，整治背街小巷64条。东兴寺大桥立交改造全面开工，荣舒路建成通车，农漆路实施路面铺筑。加快推进小城镇建设，仲权棚户区改造启动征收，荣边小城镇开发完成前期工作，城市供水管网延伸工程一期主体完工。加快幸福美丽新村建设，新建仲权群光、竹元、建设3个农民集中居住区。整合通村公路通畅工程、扶贫工程等建成村道35公里。“宽带乡村”实现全覆盖，“五小”水利工程、金土地工程加快推进，城乡基础日臻完善。
四是坚持不懈深化改革。深入推进商事制度改革，实施“三证合一”“一照一码”“先照后证”，新增各类市场主体1186户。深化财政改革，推进政府购买公共服务和财政资金与金融资本结合等试点，资金导向作用和杠杆效应明显提高。创新融资模式，规范融资举债行为，储备新增地方政府债券项目19个、PPP项目219个，争取地方政府债券资金、专项建设基金7.87亿元。在全市率先建立公共资源交易平台，公共资源运营、收益分配机制不断完善。深化农村产权制度改革，率先建立土地流转三级服务网络，积极探索农民宅基地自愿有偿退出机制，城乡资源要素流动更加有序。
五是千方百计改善民生。东方小学综合楼竣工投用，檀木林小学教学楼、仲权小学综合楼主体完工，义务教育均衡发展通过省评估认定。建成城乡医保、新农合“一站式”同步结算平台，公立医疗机构全面实行基本药物制度。在全市率先开展购买公共文化服务试点工作，完成区文化馆主体建设。创建全国文明城市工作扎实起步。新增城镇就业10698人，城镇登记失业率控制在4.0%以内。城乡低保评议听证实现全覆盖。区城镇综合福利中心老年养护楼竣工，新建城乡日间照料中心14个。全面启动精准扶贫工作，建立贫困人口精细化帮扶管理机制。建成保障性住房500套。实施20个老旧小区供配电设施改造。持续推进安全生产大检查、“打非治违”和清剿安全隐患行动，农团乡成为全市首个国家级安全社区。
各位代表，回顾“十二五”发展历程，奋斗充满艰辛，经验弥足珍贵。五年的实践使我们深深体会到：只有解放思想、开拓创新，才能抢占先机、赢得主动；只有众志成城、砥砺前行，才能无艰不克、无往不胜；只有以民为本、与民同心，才能凝聚力量、共筑和谐。
过去五年，困难和挑战远远超出预期，但全区人民毅然用勤劳和智慧谱写出跨越发展的辉煌篇章。今天的自流井，发展变化日新月异，“三中心一新城”的美好愿景正大手笔绘就。在此，我代表区人民政府，向为自流井发展付出辛勤劳动、作出积极贡献的全区干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
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