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政府工作报告
——2016年1月21日在茂名市茂南区第八届人民代表大会第七次会议上
茂名市茂南区区长 李 相
各位代表：
我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十二五”时期工作回顾
“十二五”时期是茂南经济社会发展实现新跨越的五年。在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，区政府认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、习近平总书记系列重要讲话精神和省、市的工作部署，紧紧围绕建设“实力茂南、活力茂南、幸福茂南”的奋斗目标和“中国石化产业名城、广东城乡统筹发展实验区、区域交通物流商贸中心、区域新兴产业基地”的发展定位，团结和依靠全区人民，同心同德，攻坚克难，真抓实干，圆满完成“十二五”规划的主要目标任务，全区经济社会发展取得了令人鼓舞的成就。
过去五年，是综合经济实力跃上新台阶的五年。2015年预计实现地区生产总值223.23亿元，比上年增长12%，是2010年的1.91倍，年均增长13.8%。公共财政预算收入5.89亿元，比上年下降15.7%，是2010年的1.76倍，年均增长11.9%。固定资产投资预计完成178.89亿元，比上年增长35.5%，是2010年的7.26倍，年均增长48.6％。社会消费品零售总额198.25亿元，比上年增长14.7%，是2010年的2.55倍，年均增长20.6%。预计城镇居民人均可支配收入24770元，农村居民人均可支配收入13626元，分别比2010年增长72.5%和97.7%。
过去五年，是产业转型升级实现新跨越的五年。坚决淘汰落后产业，改造提升传统产业，大力发展新兴产业。三次产业比例由2010年的14：33：53调整为2015年的8：41：51，非农产业比例提高了6个百分点，产业结构更趋合理。工业基础进一步夯实，2015年规模以上工业实现增加值50.28亿元，比上年增长18.1%，是2010年的4.42倍，年均增长34.6%。五年新增规上工业企业33家，全区年产值超亿元的企业达42家。工业园区产值占全区工业总产值的比重提高到7.8%，入园企业达36家。茂南产业转移工业园建成5、7、8、10号路等一批基础设施；茂南石化工业园规划控制范围扩展到7300亩，储备用地约1000亩，建成矿业西路；中科云粤西产业园完成1.5平方公里起步区的详细性规划编制，全面启动园区基础设施建设。积极推动民营企业转型升级、发展壮大。农业产业化水平不断提高，2015年预计实现增加值18.71亿元，比上年增长2.4%，年均增长1.6%。建立了国家级或省级特色标准化农业示范场（园）15个、农产品标准化生产示范基地5个。实施全国农技推广示范县等10个国家级、省级农业示范县项目。市级以上农业龙头企业发展到15家，比2010年增加5家。农民专业合作社发展到413个，其中国家级合作社6个。现代服务业迅速发展，2015年预计实现增加值92.06亿元，比上年增长17.3%，是2010年的2.1倍，年均增长16%。仓储物流、汽车销售等行业加快发展，建材、家具、服装等专业市场不断壮大。创建了茂南电商物流园，创业孵化基地进驻企业31家，申请入园创新孵化项目135个，建成农村淘宝区级服务中心和46个村级服务站，电子商务等新业态方兴未艾。
过去五年，是基础设施建设迈出新步伐的五年。完成省道改造里程16.6公里，总投资1771万元；大修（改造）县（乡）道项目26个，总投资1.25亿元；新建（改造）桥梁项目7个，总投资1464万元。新增农村公路路面硬底化里程300公里。完成西城西路北段、城南路、金城东路、锦华路二街等一批城区道路的建设改造，动工建设人民南五六路、进园路、周坑大道，全区路网进一步优化。突破性地完成茂湛铁路茂南段、深茂铁路茂南段、包茂高速茂南段、汕湛高速茂南段、茂化快线茂南段、官渡三、四、五路等一批重点交通项目的征地拆迁。解决了广东石油化工学院扩建征地、油城二路铁路桥底水浸黑点改造、镇盛竹篙车石堤加固、沈海高速鳌头出入口开通等一批延续或搁置十多年的历史难题。完成茂名石化炼油厂卫生防护距离第一期第一批搬迁安置、愉园小学的征地拆迁任务。累计建设高标准基本农田近6万亩；全面完成农村安全饮水工程、村村通自来水工程，实施中央小型农田水利重点县、中小河流综合治理、水毁水利工程修复等一批水利项目，农业农村发展基础得到夯实。
过去五年，是城乡统筹发展呈现新面貌的五年。完成站南片区发展单元控制性规划编制，站南片区、西城片区建成一批高尚商住小区，亮化、净化、美化工程全面推进，功能配套日趋完善。城市建成区面积扩大到49平方公里，城镇化率达66.92%。新农村建设扎实推进，省级新农村示范片建设全面启动；名村示范村建设累计投入1.5亿元，创建8个名村、28个示范村。加快推进“三旧”改造及宜居和谐社区建设，五年共实施“三旧”改造1057亩，河东街道迎宾社区被评为“全国和谐社区建设示范社区”，全区有10个社区被评为“广东省宜居社区”。完成高山、镇盛市场升级改造，新建站南市场、山阁市场，启动建设金塘区域综合市场。全力推进环境综合治理，开展白沙河流域（茂南段）和小东江污染整治，共整改、取缔高耗能、高污染企业78家，完成减排治理的规模养殖场214家。全面推进“城乡清洁工程”，落实“门前三包”责任制，实现生活垃圾设施“一镇一站”、“一村一点”。市生活垃圾焚烧发电厂已投入运营。即将建成区污水处理厂，动工建设金塘镇污水处理站。累计投入1097万元，推进绿化茂南大行动，种植生态景观林带14公里。
过去五年，是推进改革开放增创新优势的五年。顺利实施简政强镇事权改革，形成职能配置相对合理、机构设置综合精干、权责关系明晰的基层政府组织架构。圆满完成大部门体制改革任务，党政机构由46个调整为23个，新组建区城市综合管理局、市场监督管理局、卫生和计划生育局等部门，组织机构进一步优化。基本完成事业单位分类改革，减少事业单位69个，合并重组57个，转企3个。扎实推进行政审批制度改革，取消行政审批事项147项，转移11项，下放29项，委托22项。完成区政府部门权责清单编制工作。建成标准统一、功能完善的区镇两级行政服务中心共17个，创建村（居）便民综合服务中心216个。实行网上办事大厅与行政服务中心实体大厅并联审批，2012-2014年网上办事大厅业务受理、办结量均居全市第一。稳步推进财政体制改革，全面实施零基预算。完成公务用车制度改革。扎实推进商事制度改革，进一步激发市场经济内在活力。组建成立深圳、东莞茂南商会，区工商联被认定为“广东省‘五好’县级工商联”。制定一系列招商引资优惠政策，多措并举强化招商，五年共引进项目257个，其中超亿元项目72个。累计完成进出口总额19.6亿美元。
过去五年，是改善民生民计收获新成果的五年。全区各级累计投入近亿元，全面推进幸福村（居）“六个一”创建活动，群众幸福感进一步提升。大力开展扶贫开发“双到”工作，累计投入资金3.65亿元，扶持39条贫困村发展集体经济项目463个，建设基础设施项目505个，5153户贫困户实现脱贫。全面推进教育创强，累计投入资金8亿元，完成市五中整体搬迁，全区中小学和学前教育办学条件发生翻天覆地变化，如期实现创建广东省教育强区目标。积极推进就业创业，实现城镇新增就业30472人，新增转移就业劳动力51557人，举办了粤西地区首次创业分享会；扎实推进就业“双百工程”，红旗街道新林社区、官渡街道隔坑社区分别被评为国家级和省级充分就业社区。即将建成区社会福利中心和疾控中心，新增16家民办社会养老机构。被征地农民养老保障资金分配率达100%，在全市率先完成任务。城乡居民养老保险实现全覆盖，被评为“广东省城乡居民养老保险示范县区”。建立完善城乡一体化的居民基本医疗保险制度，实现基本医保、大病保险定点“一站式”结算。扶残助残各项政策有效落实。社会救助水平大幅提高，市直、圩镇、农村低保月人均补差分别提高68.6%、69.2%和62.2%，五保分散供养标准每人每月提高429元。
过去五年，是社会各项事业取得新进展的五年。加强科技创新，成功申报省、市科技计划项目共59项，专利申请量2488件、授权量1353件，获得省、市科学技术奖22项。文化体育基础设施建设取得新突破，建成区全民健身广场、茂名市福岭小区体育公园，全区16个文化站建设100%达标。广泛开展群众文体活动，精神文明建设得到加强。大力发展卫生事业，完成区人民医院综合楼建设及金塘、袂花、鳌头、山阁等镇卫生院改薄工程；稳步推进医药卫生体制改革，切实开展基本公共卫生服务，群众“看病难、看病贵”问题得到缓解；疫病防控能力持续加强，有效开展H7N9、登革热防控工作。全面推进食品药品监管体制改革，初步形成市、区、镇、村（社区）四级食品药品监管体系，“十二五”期间全区未发生食品药品安全事故。扎实推进平安茂南建设，首创“全民创安”立体化打防管控体系，全省社会治安防控体系建设现场会在茂南召开；开展“六大专项”、“3 2”等行动，严厉打击各种违法犯罪，社会治安明显改善。健全应急预案体系，应急处置能力得到提升。全面开展安全生产大检查，保持“打非治违”高压态势，深化重点行业领域专项整治，安全生产形势持续稳定。扎实推进人口计生和殡改工作。不断健全信访机制，化解了一批信访历史遗留问题和矛盾纠纷，有效维护了社会稳定。国防动员、双拥、妇女、供销、物价、统计、档案、侨务、外事、民族、宗教、党史地志、社会科学、关心下一代、打私等工作取得了新成绩。
在促进经济社会全面发展的同时，我们不断加强自身建设。切实抓好政府廉政建设工作，严格落实中央八项规定精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，大力整治“四风”突出问题。深入开展“转作风、尚实干、敢担当”干部作风建设活动，树立“四多”服务新风、“六不让”实干观念，政风行风明显好转。督办督查工作全面加强。监察、审计监督作用进一步发挥。坚持向人大及其常委会报告工作，向人民政协通报情况，主动自觉接受监督。五年共办理人大代表建议和政协委员提案709件。坚持依法行政，完善政府决策规则和程序，强化行政复议和行政应诉工作，全面加强法治政府建设，我区被评为全国法治示范县（市、区）创建活动先进单位、全省“六五”普法先进单位。
各位代表！回首“十二五”，我们深深体会到四点经验弥足珍贵：一是必须把加快发展作为第一要务，集思广益谋发展，群策群力促转型，弛而不息抓项目。二是必须把执政为民作为第一目标，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，切实增进百姓福祉。三是必须把实干创新作为第一导向，敢想敢干，创新创优，出实招、办实事、求实效。四是必须把作风建设作为第一保证，用担当的精神面对困难，用良好的形象取信于民，用清新的政风服务于民，用优良的作风出速度、出质量、出效益。
各位代表！回首“十二五”，我们深感成绩来之不易。这些成绩的取得，是上级党委、政府正确领导的结果，是区委科学决策、统揽全局的结果，是区人大及其常委会、区政协监督支持的结果，是全区人民同心同德、奋发进取的结果，是茂石化、市直部门、市驻区单位以及社会各界积极配合、鼎力相助的结果。在此，我代表区人民政府向全区人民、人大代表、政协委员和所有关心、支持茂南发展的各级领导及社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
我们也清醒地认识到，我区经济总量还不大，新增长点不多，自主创新能力不强；项目建设受土地、资金等要素制约仍然突出；财政收支矛盾凸显，保重点、保运转、保工资、保民生的压力较大；环境治理、维护社会稳定仍需加大力度；政府机关作风建设有待加强。2015年个别经济指标未能如期完成，借此机会，我谨代表区人民政府，向各位代表和全区人民表示深深的歉意。对存在的这些问题和短板，我们将高度重视，采取强有力措施，切实加以解决。
二、“十三五”时期发展目标和主要任务
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