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──2016年3月8日在汕头市澄海区第十四届人民代表大会第六次会议上
澄海区区长 柯 茂
各位代表：
我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
2015年工作回顾
过去一年，面对全球经济增长持续疲软、国内经济下行压力加大等不利因素，区政府在区委的正确领导和区人大政协的监督支持下，紧紧围绕省、市加快振兴发展的决策部署，以深化改革创新、转变发展方式、改善民生民安为抓手，真抓实干，攻坚克难，开拓进取，实现“十二五”规划圆满收官，全区经济社会发展迈上新的台阶。
一、抓改革促振兴，经济活力进一步提升
农村改革稳妥推进。继续鼓励农村集体经营性建设用地入市流转，新增农村集体经营性建设用地交易流转20宗172亩。稳步推进农村土地确权工作，3个省级试点村的土地确权工作顺利完成，16个区级试点村的土地确权工作已启动。逐步规范农村集体资产管理，完成农村集体“三资”交易平台建设，已有190个经联社纳入监管系统，实现农村集体“三资”监管镇级全覆盖。
金融改革进展加快。全面铺开省级农村普惠金融试点工作，新增139个乡村金融服务站、35个“信用村”，建成澄海区综合征信中心。实施第17批银企合作，帮助93家企业获得贷款22.3亿元。安排专项资金900万元，构建“政府、银行、保险”合作农业贷款平台，初步破解农业项目融资难问题。推行PPP等新型投融资机制，成功吸引社会资本参与污水处理厂、市场、学校等一批公共设施建设，全年合同利用社会资本5.4亿元。
政务改革不断深化。深入开展“三严三实”专题教育活动，开展“我服务我担当我阳光”专项行动，改进机关作风。整合商贸流通、经济协作等管理职能重组区商务局，整合工业经济、科技创新、知识产权等管理职能重组区经信局，整合全区行政审批事项完善“澄海区网上办事大厅”，优化行政管理服务。加强行政效能监察，推行行政许可年度报告制度，实施公车改革和公务员职务职级并行改革，完成40个政府部门权责清单编制，推动政务提速增效。全面实施“三证合一”“一照一码”登记制度，助推大众创业、万众创新，全区共有企业5777家、个体工商户4.4万户，市场主体总数居全市各区县首位。
通过深化改革，进一步释放市场活力，促进振兴发展。全年实现地区生产总值380.2亿元，比增8.5%；规模以上工业产值620.3亿元，比增10.1%；农业总产值60.4亿元，比增4.1%；社会消费品零售总额143.9亿元，比增11.8%。
二、抓创新促转型，产业升级进一步加快
企业发展壮大成效喜人。全面落实上级优惠政策，进一步完善区级扶持企业健康发展措施，促进企业做强做大。新增金森源化工、澄星航模、金奇精化、佳奇科技、宏达印业、力好科技、辉源机械、远东国兰、凯迪威文化等9家企业上新三板，20家企业在广东金融高新区股权交易中心挂牌，宜华集团、奥飞动漫等企业融资超50亿元收购兼并、参股国内外公司14家，奥飞动漫名列2015年福布斯最具创新力成长企业30强，宜华集团在澄海缴税首超5亿元，达到5.25亿元。
工业研发创新发展快速。大力支持企业创新发展，全年投入研发和技术改造资金超60亿元。新增高新技术企业8家和省级工程中心10家、市级工程中心3家、市级工业设计中心2家，全区应用3D打印和智能机械等新兴技术进行生产的企业大幅增加。新增专利申请2810件、授权2562件，3个专利项目获国家专利奖，6个专利项目获市专利奖，盐鸿镇被认定为广东省技术创新专业镇。
澄货品牌建设扎实推进。全面实施国家知识产权强县工程试点工作，进一步加强知识产权保护，推动澄货创新争优，增强市场竞争力。共有3家企业被评为全国标准化良好行为企业，澄海玩具吉祥物“腾腾”完成版权登记，“澄海出口玩具质量安全示范区”通过省验收。全年新增中国驰名商标2个、广东省著名商标5个，驰名、著名商标总量居全市各区县首位。
农业转型升级步伐加快。加大现代农业发展支持力度，全年投入现代农业建设资金超2亿元。完成东里林檎、远东国兰、莲下蔬菜工厂化育苗等一批标准化生产基地建设，新增1.53万亩高标准基本农田，新增农民专业合作社39家，区首个省级“农作物良种良法示范基地”建成使用，澄海被列为全国现代农业示范区。
第三产业升级成效显著。以产业发展需求为导向，着力培育发展生产性服务业，海源、恒源、励盛、炼锋等4家冷链仓储物流服务企业建成运营，总投资近5亿元；宝奥城玩具产业服务综合功能区、宇博玩具产业电商服务功能区、恒源冷链物流园被定为汕头市生产服务业功能区示范项目。大力支持企业发展动漫、影视、手游、网游等文化产业，骅威股份成功收购浙江梦幻星生园影视公司，星辉互动成功收购皇家西班牙人俱乐部，成为首家控股世界足球顶级赛事西甲联赛球队的中国企业，全区文化产业年创值超100亿元，成为第三产业发展的新亮点。全年第三产业增加值131.8亿元、比增9.5%，占地区生产总值比重提升到34.7%，产业结构进一步优化。
三、抓投资促建设，发展后劲进一步增强
园区扩能提质初显成效。依托玩具、工艺、毛织等传统特色产业，着力将岭海工业园区建设成澄海传统产业提升核心园区，目前入园企业28家、项目34个，园区被省定为汕头市产业转移工业园澄海产业集聚地，获享省产业转移优惠政策和5000万元建设扶持资金。瞄准新兴产业，着力将春天湖工业园区建设成循环经济产业园区，目前入园企业63家，其中国家高新技术企业1家。进军现代物流，着力将宝奥城建设成集商品信息、展示、销售、配送和储存等供应链一体化的精致生产性服务产业园区，目前玩具商城、宝奥联购和正大配送中心已建成运营。
项目投资建设态势良好。组织一批签约和投建投产项目参加汕头华侨试验区挂牌周年系列活动，拉动新一轮投资建设，全年实现投资127.6亿元，比增25.6%。新开工或续建重点工业项目19个，海明达塑胶、安德力新材料等一批项目竣工投产。新开工或续建“三旧改造”等房地产项目25个，凤凰花园、凯旋花园等楼盘竣工封顶。新开工或续建交通运输、供水供电、污水处理、农田水利、教育文化等城乡公共设施项目33个，省道樟林至莲华段路面改造、中心社区饮用水安全改造、清源水质净化厂二期扩建和莲下污水处理厂、东里污水处理厂等工程扎实推进，国道324线莲下至盐鸿路段路面修复配套、上华自来水管网首期改造、东部自来水管网二期改造和城区泰安路、澄华路改造等工程基本完工，国道324线与省道231线连接、省道凤湾线路面大修、凤翔路东段改造、城区截污管网首期和10千伏配电网新建等工程全面完工。
四、抓商务促贸易，澄货市场进一步拓展
紧跟贸易新潮，着力发展电子商务。以宝奥城国家电子商务试点项目为龙头，积极寻求与京东、苏宁、美的等国内电商巨头合作，搭建澄货互联网营销平台，成功与京东商城合作设立京东“广东汕头玩具馆”“汕头农特产馆”和“汕头大件运营中心”，宝奥城电子商务园区被评为“广东省电子商务示范基地”。大力支持澄海玩具登陆阿里巴巴等“电商航母”平台，共有70多家澄海玩具企业登陆淘宝“中国质造”。实施“百村电商计划”，免费培训农村电商人员，鼓励支持生鲜冷链上线销售，加快农村电子商务发展，莲华镇在全市率先开通网上乡村旅游专区，澄海被定为汕头市首个“农村电子商务示范区”。
紧贴澄货实际，着力拓展国内营销。以澄海玩具为主打，制作澄海玩具吉祥物“腾腾”3D宣传片，在广交会设立“澄海玩具一条街”，组织企业抱团参加广州电商博览会、上海玩具展等国内大型贸促活动，精心办好第17届澄海玩博会，全方位宣传、展示澄海玩具区域品牌，有效扩大澄货在国内市场的影响力。全年玩具礼品产值395亿元，比增12.5%。
紧抓外贸出口，着力拓展国际市场。积极争取各级促进外贸增长和转型升级扶持资金约4000万元，助推外贸企业技术创新、品牌建设和扩大出口。组织企业参加香港玩具展、德国纽伦堡玩具展等热门外贸展会，支持宜华集团、东方锆业、骅威股份、猛狮科技和星辉互动等开展境外合资合作、并购境外品牌、布局国际营销，巩固欧美传统市场，拓展东盟、非洲、俄罗斯等新兴市场。全年外贸出口逆势飘红，继续保持正增长，出口总额15.9亿美元，继续居全市各区县首位。
五、抓管理促整治，城乡环境进一步改善
着力整治城乡环境卫生。全面加强环境污染整治，32个省市减排计划项目全部落实整治整改，立案查处小电镀污染等环境违法案件30宗，新增5个村建成生活污水处理设施，新增7个市级生态示范村、3个区级平安生态村。继续实施“绿满家园”行动，投入资金690万元，完成高速公路沿线10.4公里绿化工程等5个路段、区域绿化工程建设，新增12个绿化美化示范村。全面加强环卫设施建设，首期10座垃圾压缩站建成使用，区洁源垃圾发电厂顺利运营，成为粤东首个成功运营的垃圾处理发电项目。以汕头“国家卫生城市”复审为动力，区、街道和社区三级联动，对垃圾乱倒、摊档乱摆、车辆乱停、“牛皮癣”乱贴和沟渠水体脏、公共场所“四害”多等“脏乱差”问题进行整治，对城区人行道、绿化带、公园、公厕和环卫设施等进行配套完善，城区市容环境卫生水平进一步提高。澄海被评为“美丽中国最美城镇”。
着力规范城乡环境秩序。以“百河千沟万渠大整治”为抓手，对辖内堤围河段的乱搭乱建行为进行强力整治，拆除违规构建物325宗。加大土地卫片执法力度，清理整治违法违规用地，完善用地手续23宗81亩，复耕复绿29宗51亩。以营造良好交通秩序为目标，强力整治酒驾、飙车、无证驾驶等交通违法行为，共查处交通违法行为12万多起，查扣非法机动车1万多辆。
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