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孙劲涛县长在县第十七届人民代表大会第一次会议上所作的政府工作报告
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、过去五年工作回顾
2011年县十六届人大一次会议召开以来的五年，是永新经济持续发展、事业全面进步、社会和谐稳定的五年。五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，紧紧围绕建设“四新永新”的总体目标，持之以恒加快发展，不遗余力加快脱贫，圆满完成了本届政府既定的目标任务，先后荣获全国科技进步考核先进县、全省扶贫攻坚工作先进县、全市科学发展综合考评二类县第一名等国家、省、市表彰58项，永新站在了新的发展起点上。
这五年，我们坚持抓项目、促投入，综合实力明显增强。紧扣项目引领，固定资产投资五年累计达365亿元、年均增长21.8%，一批重大项目先后落户永新，吉莲高速全线贯通，319国道完成改造，衡茶吉铁路文茶线接通，途经永新的渝长厦高铁纳入国家“十三五”规划。在项目支撑、投资拉动下，县域经济提质扩量，综合实力大幅跃升，主要经济指标保持“两位数”增长，生产总值是2010年的1.7倍、年均增长10.9%，其它主要指标实现“六个翻番”，其中财政总收入、固定资产投资、规模工业增加值和农民人均纯收入四年翻番，引进内资五年翻番，外贸出口翻了两番，城镇和农村居民人均可支配收入分别是2010年的1.8倍和2.5倍。在做大总量的同时，发展质量也有较大提升，财政总收入占GDP的比重提高3个百分点，税收占财政总收入比重提高4.7个百分点。
这五年，我们坚持抓转型、促升级，产业发展提质增效。紧扣发展升级，产业转型迈出新步伐，三产比例优化为20.1：45.4：34.5。农业产业效益提升，粮食产量实现“十二连增”，“四个千万工程”1不断壮大，种植面积达到25万亩；现代农业示范园建成并投入使用，被列入省级现代农业示范区。工业产业集聚发展，“一园六区”2格局基本形成，规模工业主营业务收入年均增长22.7%、增加值年均增长14.5%；四大主导产业累计上缴税收6.7亿元，皮制品产业列入全省重点调度产业集群，铜制品基地列为全省战略新兴产业配套基地；工业创新升级行动计划全面实施，高新技术产业占工业增加值比重提高6个百分点，新增国家高新技术企业5家、省级“专精特新”企业3家；进军资本市场取得突破，肯特化学在“新三板”3成功上市。现代服务业提速发展，市场体系不断健全，湘赣汽配城、城北集贸市场相继运营；货运物流业稳步壮大，发展车船吨位4.5万吨；总部经济蓬勃发展，累计实现税收9.9亿元；电子商务加快发展，电商龙头捷壹商务、宏诚商务入驻运营，发展电商企业32家、快递企业15家；旅游产业势头良好，旅游总收入实现翻番，年均增长10.9%。
这五年，我们坚持抓改革、促开放，发展活力不断激发。坚持问题导向，“1+13”改革有效推进。政府机构改革、公务用车改革如期完成，国有林场改革通过验收，农村土地确权登记基本完成，扩权强镇、园区机制体制创新等改革富有成效。简政放权持续深化，“三单一网”4建设基本完成，精简行政审批事项423项、精简率达61%。融资平台有效拓展，搭建水投、旅投等５个政府融资平台，累计融资8.2亿元。金融活力不断激发，九江银行、庐陵村镇银行先后落户，“还贷周转金”机制成为全市金融创新亮点。区域合作不断深化，主动融入湘赣边区域开放合作平台，实现旅游、交通、扶贫开发等领域的深度合作。开放型经济迈上新台阶，五年来共签约项目257个，引进内资118亿元、利用外资1.5亿美元、外贸出口7.4亿美元，分别是“十一五”期间的3倍、1.7倍、6.9倍；获批成立海关工作联络办，出口服务水平有效提升。
这五年，我们坚持抓建管、促统筹，城乡面貌深刻变化。城乡规划不断完善，县城“一江两岸、一城三区”格局初步形成，建成区达到12.7平方公里、新增2.8平方公里，城镇化率45.3%，城区绿化率39.5%。新区建设稳步推进，“两桥东跨”全面竣工，河东城防堤、拓东大道、安置房等项目加快推进。老城改造成效初显，打造了将军大道、滨江路堤等一批精品工程，站前西路一期、禾河西路等干道先后接通，城市生活污水处理厂建成运营。城乡管理不断强化，深入开展“四城同创”、“六绿工程”、“划行归市”等工作，全面推开城区环卫服务外包，积极推进农村清洁工程，建成城乡垃圾压缩中转站13座，初步形成了“户集、村收、乡运、县处理”的垃圾处理模式。土地管控有效加强，大力推广“农民上坡”工程，全面开展“两违”集中整治行动，荣获全国国土资源节约集约模范县。统筹推进小城镇和美丽乡村建设，大力实施乡镇“九个一”工程，打造了494个美丽乡村点，多次荣获省市新农村建设工作先进县。交通条件日益改善，完成国省道大修140公里，新改建县乡村公路670公里，行政村水泥路通达率100%。生态建设成效明显，成功获批国家主体功能区、国家重点生态功能区，创建国家级生态乡镇2个，省级生态乡镇3个、生态村16个。
这五年，我们坚持抓民生、促和谐，群众生活持续改善。民生投入不断加大，五年来民生支出达80亿元，是“十一五”期间的6.4倍。扶贫攻坚深入推进，“九大扶贫”5举措成效初显，五年来减贫70581人，减幅达68.2%。社保体系不断完善，城乡居民社会养老保险实现全覆盖，连续五年提高企业职工养老待遇，新农合参合率达97.5%。安居工程加快实施，2279户贫困家庭实现“住房梦”，完成棚户区（城中村）改造5268户、农村危旧房改造8560户。科技惠民项目扎实推进，累计争取科技项目资金1.2亿元。教育投入持续增加，新建思源学校、城西小学、特教学校3所县直学校，启动了永新中学和体育中心建设，完成90所农村学校标准化建设、47所薄弱学校改造，建成8所乡镇中心幼儿园，恢复16个偏远教学点，高考一本上线人数累计达1280人。文化事业不断繁荣，两次评为“全国书法之乡”，永新小鼓列入国家“非遗”名录，微电影《霞客永新》、《铿锵杜鹃》取得良好社会反响，完成农村有线电视数字化改造。医疗服务体系不断完善，完成中医院整体搬迁，启动了人民医院改扩建工程，建成“空白村”卫生室30个。社会治理全面加强，安全生产态势平稳，社会保持和谐稳定，连续五年荣获全省平安县。
这五年，我们坚持抓作风、促廉政，政府建设有效加强。深入开展政府系统党的群众路线、“三严三实”、“两学一做”等专题教育实践活动，加大纠风治乱力度，一批群众反映强烈的突出问题得到有效解决。始终坚持依法行政，全面推行集中学法和“法律顾问”制度，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，严格落实向县人大报告工作、向县政协通报工作制度，五年共办理人大代表建议273件、政协提案458件，办复率100%。全面推行部门预决算制度，严格执行中央“八项规定”和“约法三章”要求，“三公”经费支出逐年下降。全面落实党风廉政建设责任制，深入开展了领导干部违规插手干预工程建设、“吃空饷”等专项整治，严厉打击了工程建设、土地出让、“两违”建房等领域的不法行为。积极推行领导干部定期接访和包案制度，组建了县人民来访接待和纠纷调处联合中心，连续五年获得全省信访工作“三无”先进县。此外，国防动员、征兵、拥军优属、人民防空等工作进一步加强，监察、审计、统计、物价、供销、史志、消防、档案、民族宗教、外事侨务等工作取得新成绩，工青妇、工商联、残联、科协、老龄事业和志愿服务工作实现新发展，金融、税务、供电、气象、水文、烟草、保险、通信等条管单位服务地方作出了新贡献。
各位代表，过去的五年，全县上下和衷共济、励精图治，砥砺奋进、共谋发展，本届政府各项工作圆满收官。这些成绩的取得，得益于市委、市政府的深切关怀，得益于县委的科学决策，得益于县人大、县政协的大力支持，得益于全县干部职工的无私奉献，凝聚着53万永新人民的辛勤汗水。在此，我代表县人民政府，向广大干部群众，向历任老领导、离退休老同志，向社会各界人士，向解放军、武警官兵、公安消防干警，向所有关心和支持永新发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
五年来的艰辛奋斗，为今后发展奠定了坚实基础，也积累了宝贵经验。我们认为，有四点经验尤为珍贵，值得我们倍加珍惜、始终坚持、接续努力：最关键的是，保持坚韧不拔的定力和决心，坚持既定的发展战略和工作思路不动摇。主动适应经济发展新常态，按照上级党委、政府和县委的决策部署，持之以恒加快发展、加快脱贫，落实推进“四新永新”发展战略，推动了永新经济社会事业长足发展。最重要的是，保持攻坚破难的毅力和劲头，坚持对内改革和对外开放不停步。坚定不移地推进改革开放，破除一切思想和利益的藩篱，最大限度释放改革红利，不断优化发展环境，提升内外开放水平，增强了县域经济发展的动力与活力。最核心的是，秉承科学发展的理念和自觉，坚持加快发展和绿色发展不懈怠。以高度的事业心和责任感，把加快发展摆在首位，以绿色崛起作为主线，全力以赴调结构、促转型、扩投入，努力实现更高质量、更有效益、更可持续的发展。最根本的是，恪守亲民为民的情怀和宗旨，坚持改善民生和共享发展不松劲。坚守百姓情怀，不忘初心，真心实意、真金白银解决群众最关心、最期盼、最现实的利益问题，千方百计惠民生、促脱贫、保平安，让群众共享改革发展成果，从而不断赢得群众的支持和信任。
回顾过去的五年，成绩令人鼓舞，但存在的问题仍然不少。主要表现在：经济总量不大，人均水平偏低，欠发达的基本县情没有根本改变；产业层次不高，发展方式粗放，特色优势不明显，创新升级任务艰巨；发展环境不优，不作为、慢作为、乱作为、怕作为等现象仍有发生，政府公职人员的思想观念和能力水平还不能完全适应新常态要求；改善民生、脱贫攻坚和社会治理的任务繁重，同步全面小康任务还十分艰巨。对此，我们一定要增强忧患意识和责任意识，努力加以解决。
二、今后五年主要任务
未来五年，是推进“四个全面”战略布局的攻坚期，也是加快建成“四新永新”的决胜期。县第十六次党代会提出，今后五年，我们的总体目标是，到“十三五”末，生产总值、财政总收入、固定资产投资、社会消费品零售总额、实际引进内资、农民人均可支配收入实现翻番；确保2017年脱贫摘帽，确保2020年实现全面小康。这“六个翻番、两个确保”目标，必将凝聚全县上下的发展共识，必将积蓄奋起赶超的巨大动能。只要我们坚定信心、把握机遇，开拓创新、扎实苦干，就一定能够全面夺取“五年决战同步小康”的新胜利！
根据县第十六次党代会精神和县“十三五”规划纲要，今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握“四个全面”战略布局，认真落实中央、省市和县委决策部署，紧紧抓住罗霄山片区扶贫开发、国家重点生态功能区等重要战略机遇，围绕同步全面小康目标，不忘初心、继续前进，落实“五大发展理念”6，坚持“三个走在前列”7，以加快绿色崛起为主线，加快发展、加快脱贫，强化改革攻坚，强化创新驱动，强化责任担当，大力实施“产业升级、城乡一体、生态先行、合作共赢、民生固本”五大战略，为全面建成开放文明美丽小康新永新而接续奋斗！具体目标是：
开放永新步入新境界。全面改革不断深化，开放领域不断拓宽，主要经济指标确保在全省、全市排位前移。生产总值年均增长10%左右，财政总收入年均增长10%左右。产业发展迈向中高端，高新技术产业增加值占比达20%以上，全县服务业增加值年均增长12％以上。
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