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——2016年9月20日在县五届人大一次会议上
代县长 利 军
各位代表、同志们：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、“十二五”时期工作回顾
“十二五”时期，是上栗克服经济下行带来的各种不利影响、经济保持稳步增长的五年，是社会事业全面发展、群众获得实惠更多的五年，是文化生态长足进步、综合环境明显改善的五年。五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大的依法监督和县政协的民主监督下，全县上下深入贯彻中央和省市决策部署，主动适应经济新常态，顽强拼搏，砥砺奋进，圆满完成“十二五”规划目标任务，为决战决胜全面小康打下了坚实的基础。
综合实力迈上新台阶。2015年，全县完成生产总值170.2亿元，是2010年的1.72倍；财政总收入达19.8亿元，是2010年的2.2倍，财政管理绩效考评获全市第1、全省第7、全国第84位的好成绩；固定资产投资达197亿元，是2010年的2.5倍；社会消费品零售总额58.13亿元，是2010年的1.8倍；社会用电量和工业用电量分别达8.8亿千瓦时和5.9亿千瓦时，是2010年的2.8倍和3.3倍；城镇和农村居民人均可支配收入分别达26431元、13834元，是2010年的1.6倍和2.04倍。进入全国中部百强县行列，获得全国科技进步考核先进县、全省科学发展综合考核评价先进县、全省固定资产投资六强县等多项荣誉，连续四年获全市年度综合考评第一名。
产业升级实现新跨越。产业结构明显优化，三次产业比由10.6：66.2：23.2调整为9.5：60：30.5。工业经济提升发展。2015年完成工业总产值373亿元，是2010年的1.92倍。花炮安全攻坚全面完成，“四化两型”加速迈进，花炮产品连锁销售全省率先实行，呈现出管理逐步规范、创新活力迸发、产品适销对路、市场潜力增强的发展态势；新兴产业不断壮大，县工业园被省政府确立为省级工业园筹建单位，并纳入省级工业园区序列管理，现有入园企业71家，装备制造（粉末冶金）、光电材料等产业快速集聚，新兴产业占全县规模以上企业主营业务收入比重达到17%。农业经济提质增效。2015年完成农业总产值26.39亿元，是2010年的1.51倍。农业产业化进程加快，新增农民专业合作社500家，有4家被认定为国家级示范合作社；新增省级龙头企业7家、市级龙头企业17家，山水美、豆田农博园等特色农业园初具规模，宏明食品、黑山羊、红鱼等品牌逐步打响，被认定为省级现代农业示范区、省级休闲农业示范县；农业基础不断完善，被列为全国首批河塘综合整治试点县、全国中小河流治理重点县、全省第六批小农水重点县。现代服务业快速发展。文化旅游业加速崛起，杨岐山风景区管委会高规格组建，杨岐山游客中心、孽龙洞改造、杨岐普通寺等项目高品质打造，杨岐山景区列为国家4A级旅游景区，游客数量不断攀升；金融支撑作用凸显，新增银行机构5家，存、贷款余额分别达79.96亿元、64.74亿元，是2010年的2.6倍和3.9倍，“财园信贷通”、“惠农信贷通”帮助企业融资4亿余元，嘉信担保等两家企业成功挂牌江西股权交易中心；商贸物流业竞相发展，上栗跨境电子商务平台被列入省重点项目，安智物流成功挂牌“新三板”。
城乡面貌呈现新变化。城镇化率由2010年的36.93%提高到2015年的45.54%。基础设施全面提升。开展为期三年的交通建设年活动，杭南长高铁、萍洪高速、昌栗高速及上栗、长平、金山连接线建成通车，G319、S231等数十条国省干线和县乡公路提速升级，上栗交通优势得到显现。电网改造大力推进，建成五座110千伏以上变电站，用电保障能力明显增强。城乡建设成效明显。城市规划更加完善，《上栗县新城区控制性详细规划和城市设计》、《萍乡城区上栗组团概念性总体规划》、《上栗县旅游景区概念性总体规划》等10余项规划高规格编制。城区品质有效提升，城区面积扩大到9平方公里，投入4亿余元完成栗水河防洪景观工程、胜利北路等30余个城区重点项目建设；新城区征收土地2451亩、房屋297栋，交通主干道基本成型，防洪滞留区、亿都国际商城等项目顺利推进；南部上栗组团路网建设全面推进，碧桂园、金御天下、赤山千亩土地开发等项目加快建设。镇村联动建设有力，桐木镇被列为全国重点镇和全省百强中心镇，上栗镇、金山镇入选全省发展升级“好又快”乡镇，G319沿线和谐秀美乡村示范带及一大批新农村示范点焕发新颜，连续三年被评为“全省新农村建设工作先进县”。城乡管理逐步规范。城乡环境卫生整治活动大力开展，城区环卫作业实行市场化运作，市容市貌不断提升；“五城同创”成果显著，成功争创全省文明城市、省级森林城市；打击“两违”工作成效显著，建设秩序不断规范。农村清洁工程深入推进，荣获“全省农村清洁工程先进县”称号。生态建设长足进步。累计完成造林10.4万亩，桐木镇、上栗镇、杨岐乡、赤山镇成功创建省级示范森林乡镇，上栗镇、赤山镇、长平乡被环保部命名为国家级生态乡镇。圆满完成“十二五”期间省、市下达的环境污染减排任务，被评为“全省环境保护工作先进县”。
改革创新取得新突破。深化改革有条不紊，被列为全省义务教育学校校长教师交流轮岗试点县、全省供销合作社综合改革试点县，以“三单”管理和流程再造为主的行政审批改革成效显著，财税、卫生医疗、农村土地等重点改革取得实质进展。赣湘边合作取得实效，第二届赣湘开放合作交流会在上栗成功举办，赣湘开放合作试验区被纳入国家发改委编制的《赣闽粤中央苏区振兴发展规划》。科技创新步伐加快，建立粉末冶金、花炮技术、药用辅料等11个公共科研平台，10余家企业掌握国内外领先的核心技术，花炮行业有20多种新机械、新技术获省级以上发明专利。
民生民享得到新改善。教体事业阔步前进，顺利通过省教育督导评估，五年共投入4.6亿元用于学校建设，上栗中学教学楼和学生宿舍楼、县特殊学校等项目全面完成，新改造146所学校，新招聘772名中小学教师。CBO篮球赛等大型赛事在我县成功举办，获2010—2014年度“全省群众体育工作先进县”荣誉称号。卫计事业长足发展，医疗条件显著改善，县中医院南院、县妇保改扩建等项目全面完成，县医院外科大楼完成主体工程建设，被评为国家级妇幼健康优质服务示范县、全国基层中医药工作先进县、全国计划生育优质服务先进县。文化事业丰富多彩，大地红之夏“百姓大舞台•大家一起来”公益系列文化活动、优秀传统文化“三进”活动、文化志愿服务等特色品牌成功打响。社会保障更加有力，共发放创业贷款5.57亿元，帮助5816人成功创业，获全省创业担保贷款工作特殊贡献奖；发放城乡低保2.08亿元，被评为“全省社会救助先进县”；完成保障性住房2538套、农村危房改造5577户，被评为“全省住房城乡建设工作先进县”和“全省农村危房改造工作先进县”。
安全稳定开创新局面。省市安全指令有效落实，安全监管制度措施更加完善，日常量化监管成效明显，烟花企业“四合一”整治、爆竹企业一体机推广、引火线企业专项整治和黑火药配送、打非治违等安全整治活动成果显著，非法生产得到遏制，煤炭、非煤矿山、危化品、地质灾害、食品药品、学校、旅游、消防等领域安全全面加强，安全生产态势平稳。信访维稳责任更加明确，公开接访、领导包案等工作机制有力落实，被评为全省信访工作“三无县”。社会治安防控体系建设加强，公众安全感指数不断提升，连续五年被评为“全省平安县”。
政府建设迈出新步伐。依法行政深入开展。增强法治思维，用法治方式推进政府建设。积极采纳人大代表和政协委员的参政议政意见，共办理人大代表建议和议案236件、政协提案338件，办复率100%。“六五”普法扎实推进，荣获“全省六五普法先进县”称号。聘请政府常年法律顾问，行政复议、行政诉讼、司法听证依法开展，重大事项决策机制进一步健全。行政权力网上公开和电子监察系统建设大力推进，共有35个职能部门256项行政审批服务事项进入网上审批平台，办理行政审批事项11.6万余件。10个乡镇便民服务中心建设进一步规范，共为群众办理各种服务事项130万余起，调解矛盾纠纷2.6万余件。政府信息公开深入推进，人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权得到保障。作风建设扎实推进。认真开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，切实落实中央八项规定和国务院“约法三章”精神，坚决纠正“四风”，推进作风建设常态化。加强干部队伍建设，集中整治不作为、乱作为等突出问题，大力弘扬主动作为、勇于担当精神，营造想干事、能干事、干成事、不出事的良好氛围，行政机关和干部作风明显好转，行政效能不断提高。廉政建设深入推进。认真落实“两个责任”，推动全面从严治党向基层延伸，切实把纪律和规矩挺在前面。加强行政监察和审计监督，强化廉政教育，全面深化对权力运行的监督和制约；把握运用监督执纪“四种形态”，坚决查处腐败案件，依法严惩腐败分子，纪检监察机关累计立案291件，处分344人次，形成有力震慑，营造了风清气正的政治生态，优化了经济发展环境。
与此同时，外事侨务、地方（史）志、台湾事务、国防动员、民族宗教、党校、对外接待、物价、双拥、人防、统计、机关事务管理、公共机构节能、粮食、档案管理、物资、工会、共青团、妇女儿童、工商联、科协、关工委、文联、老干部、老年大学、老科协、老年体协、老龄等各项工作都取得了新的成绩。国税、地税、地矿、烟草、广电网络、通讯、邮政、公路、运管、石油、保险、新华书店、住房公积金、气象等驻县单位和武警消防官兵都为全县经济社会发展作出了新的贡献。
各位代表、同志们，成绩的取得，是广大干部群众群策群力、艰苦奋斗的结果，是社会各界团结一心、大力支持的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子和各级干部，历届历任的老领导、老同志，全体纳税人，无党派人士、民主党派和社会团体，武警消防官兵、公安民警，向所有关心、支持、参与上栗建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在不少困难和问题：经济总量不大，产业结构单一，新兴产业不多，结构不尽合理，发展方式仍较粗放，创新驱动有待加强，经济转型升级的任务仍然艰巨；传统产业面临发展瓶颈，花炮安全监管与发展服务不平衡，安全生产压力大；财政收支矛盾突出，财源建设压力较大；城市建设管理比较落后，农村基础设施和公共服务设施相对滞后；改革推进的难度日益加大，市场主体活力有待进一步释放；民生工作存在薄弱环节，社会治理面临许多新的挑战，信访稳定压力大；少数干部服务意识不强、执行落实不力的问题仍然存在。对此，我们将高度重视，认真予以解决。
二、“十三五”时期的目标任务
未来五年，是我县面临发展机遇集中叠加的时期，是各种优势潜能加速释放的时期，是破解发展难题尤为紧要的时期，是实现全面小康最为关键的时期。“一带一路”、长江经济带、赣湘开放合作、“海绵城市”试点城市等中央省市系列战略的实施，赐予我县发展良机；交通区位、千年产业、深厚文化、绿色生态等比较优势的释放，激发我县发展活力；人民对美好生活的向往、对美丽宜居城市的期待，成为我们最大的动力。使命考验担当，责任无比重大。
根据《中共上栗县委关于制定上栗县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府认真组织编制了《上栗县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请本次大会审议。
“十三五”时期全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻中央“四个全面”战略和“五大发展”理念，全面落实市委“年年有变化、三年大变样”要求，围绕打造“港口经济圈”这一定位，坚持“主攻工业、主攻项目”两轮驱动，狠抓“花炮文化博览园、栗江公园、教育文化园、特色产业园”四园建设，做大做强“烟花爆竹、装备制造、商贸物流、文化旅游、金融服务”五大产业，着力实施“城乡提升、文化精品、生态文明、平安保障、改革创新、党建引领”六大工程，努力把上栗建成经济强县、文化名县、宜居美县，提前实现全面小康目标。
“十三五”时期全县经济社会发展的奋斗目标是：到2020年，地区生产总值达262亿元，年均增长9%以上；完成财政总收入32亿元，年均增长10%以上；全社会固定资产投资达348亿元，年均增长12%以上；社会消费品零售总额98亿元，年均增长11%以上；城镇居民人均可支配收入42567元，年均增长10%以上；农村居民人均可支配收入23311元，年均增长11%以上。
“十三五”时期全县经济社会发展的主要任务和措施：
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