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政 府 工 作 报 告
——2016年6月24日在市四届人民代表大会第五次会议上
项城市人民政府代市长 任 哲
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人士提出意见。
一、2015年和“十二五”工作回顾
2015年，在上级党委、政府的正确领导下，全市上下认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，主动适应经济发展新常态, 坚持“稳中求进，持续作为，优中求快，统筹长远”的工作总基调，按照“三严三实”“三查三保”要求，真抓实干，奋力拼搏，较好地完成了市四届人大四次会议确定的目标任务，实现了“十二五”完美收官。
2015年，全市生产总值完成259.8亿元，居周口第一位，同比增长9.5%。全市一般公共预算收入完成9.4亿元，居周口第二位，同比增长12.3％。税收收入完成6.8亿元，同比增长14.2％,占地方一般公共预算收入的比重为71.8％。全社会固定资产投资完成172.1亿元，同比增长24.9%，增速居周口第一位。社会消费品零售总额全年实现120.5亿元，同比增长12.9%。
一年来，我们主要做了以下工作：
（一）抓转型，发展质量更好。立足于转方式、调结构、促转型，经济发展的结构得到优化，质量效益得到有效提升，三次产业结构比重调整为16.4：48.1：35.5，二三产业占比进一步提高。工业效益倍增。始终坚持“工业强市”毫不动摇，积极开展产销、银企、用工等对接活动，促进工业企业稳增长、调结构、防风险、促发展。全市规模以上工业企业发展到159家，完成工业增加值133.7亿元，居周口第一位，同比增长12.2%；实现主营业务收入549.5亿元，增长15.7%；实现利润总额60.7亿元，增长16.7%，主营业务收入和利润总额总量均居周口第一位，增速均居周口第三位；工业实交税金3.7亿元，居周口第一位，同比增长17.2%。农业持续向好。全年粮食总产达83.3万吨，喜获“十二连增”。全市土地流转面积达到29.5万亩，新型农业经营主体稳步壮大。农田基础设施建设进一步加强，新建高标准粮田11.7万亩，荣获河南省“红旗渠精神杯”。三产稳步提高。第三产业完成增加值92.3亿元，同比增长10.6%，总量居周口第一位。
（二）抓建管，城市品位更高。按照我市城市总体规划，编制了特色商业区、中心城区水系景观等一批高品位、前瞻性的修建性详细规划，规划的引领作用日益突出。积极实施了城区绿化，城市绿地率、绿化覆盖率分别提高12%、18%。规划建设的大环城正有序推进，迎宾大道全线贯通，实现了当年开工、当年建成，创造了项目建设的新速度。平安大道、荣新路等6条道路正在加紧建设，十项重点基础设施项目有序推进。注重精细化管理城市，完善了综合执法、网格管理，荣获周口市提升城市管理水平攻坚计划考核第一名，被推荐为全省城市管理优秀县城，顺利通过了省级园林城市复查验收，被省政府列入全省新型城镇化综合改革试点市。
（三）抓两区，载体建设更快。进一步完善了产业集聚区基础设施，畅通了路网，打通了污水管网，完善了公共交通体系，产业集聚区宾馆已经建成，医院主体工程基本完工。开工建设了万华生态板业、博奥标志服创业园等一批重点项目。加快了医药主导产业培育步伐，周口市加快产业集聚区提质转型创新发展工作现场会在我市成功召开。聘请同济大学专家，高标准完成特色商业区规划，完善了特色商业区路网。欧蓓莎商城一期工程建成并投入使用，二期主体工程已建成，天湖国际商业大厦、金博大项城生活广场、第一人民医院新址、城南新区学校、行政服务中心等重点项目进展顺利，特色商业区的人气和活力不断增强。
（四）抓项目，发展氛围更浓。始终把项目建设作为扩大投资的重要抓手，健全了“四制考核、压力传导、责任倒逼、连带追究”四项机制，用好了“红黑旗”“三报”“电视问政”等一系列措施。列入周口市“双十五”工程项目3个，年度计划投资21亿元，已完成投资23亿元，占年度投资计划的109.3%。列入周口市重点项目15个，年度计划投资66亿元，已完成投资69.4亿元，占年度投资计划的105.2%。列入我市“双十”重点项目20个，年度计划投资48.5亿元，已完成投资50.3亿元，占年度投资计划的103.6%。
（五）抓民生，群众实惠更多。优先保障和改善民生，不断增加财政对民生的投入，我市用于各类民生支出33.6亿元，占地方一般公共预算支出的84.4%。发放城乡低保金、五保供养金、大病救助金等各类民生资金同比增加。全面推进县级公立医院改革，建立运行新机制。全市新农合累计补偿228.9万人次，补偿金额3.9亿元。强化了食品药品安全监管，监管体制改革稳步推进。经济适用房、廉租房分配工作顺利完成，公租房和棚户区安置房正在进行主体施工。加大了农民工工资清欠力度，确保了农民工工资支付到位。投资1.2亿元，建成县乡道41公里、村道86公里，改造桥梁710延米，极大地方便了群众出行。投资4177万元的47个农村学校校舍维修和8个公办幼儿园建设全部竣工。把改革发展的成果更多、更好地惠及全市人民，人民群众的幸福感和满意度不断提升。
（六）抓服务，行政效能更优。开展“三严三实”专题教育，健全权力运行制约和监督体系，强化行政监察和审计监督，开展懒政怠政为官不为专项治理，防止“四风”反弹，风清气正、干事创业的氛围更加浓厚。创新实施工作推进机制，持续打造服务最优的“软环境”。实施领导分包机制、“我来办”服务机制、部门联动机制、民主评议机制、督查考评机制，有力保证了各项工作的高效快速推进。
（七）抓和谐，社会大局更稳。2015年，我市认真开展了“三查三保”活动，开展了“打非治违”和百日安全专项行动，实现了安全生产“零事故”，继续保持“全省安全生产先进市”称号。完善了领导包案、三级研判等工作机制，实行双问责、双追究，实现了全国“两会”、抗战胜利70周年阅兵和全省重要活动期间“零登记”的工作目标。坚持严打方针不动摇，有力震慑了各类违法犯罪，公众安全感稳步上升，社会治安工作打了一个漂亮的翻身仗。
一年来，市人民政府办理人大代表建议69件、政协提案 162件，办结率100%。自觉加强政府自身建设，深入开展“三严三实”专题教育和“三查三保”活动，深化政务公开，法治政府、服务型政府建设继续推进。严格落实中央八项规定和省委、省政府20条意见，自觉履行“一岗双责”，政府廉政工作取得新的成效。妇女儿童、残疾人、慈善、老龄等事业健康发展，统计、审计、民族、宗教、外事、侨务、史志、档案、气象、人民武装、人民防空等工作取得新的成绩。
各位代表！随着2015年目标任务的顺利完成，“十二五”规划圆满画上句号。“十二五”末，全市生产总值达到259.8亿元，是“十一五”末的1.6倍，五年新增79.6亿元，年均增长10%，总量始终保持周口第一位，增幅由第九位上升到第一位；全市财政一般预算收入9.4亿元，是“十一五”末的2.5倍，五年新增5.7亿元，年均增长20.4%，总量跃居周口第二位；全社会固定资产投资172.1亿元，是“十一五”末的2.7倍，五年新增108.2亿元，年均增长21.9%，增幅一直居周口第一位；全社会消费品零售总额120.5亿元，是“十一五”末的2.0倍，五年新增59.4亿元，年均增长14.6%。周口市“四制”工作综合考评位次2012年第6名，2013年第1名，2014年第2名。全省县市经济社会发展目标考核评价综合位次2013年第88名，2014年第44名，2015年第26名。先后荣获全国粮食生产先进单位、全国生猪调出大县、全国计划生育优质服务先进市、全国文化先进市、全国科普先进市、全国小农水重点县、全国离退休老干部工作先进集体、千年古县等一大批省部级以上荣誉。
各位代表！五年辛苦不容易，五年变化不寻常。我们取得的每一点成绩，实现的每一点进步，都是市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协全力监督、支持的结果，是全市人民万众一心、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向所有参与、关心、支持我市发展的各界人士，致以亲切的问候和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，受经济发展步入“三期叠加”等多重因素的影响，我市发展存在的困难和问题还不容小觑。主要表现在：一是发展速度还不够快，经济总量还不够大，发展不足的现状与人民群众的期盼还有差距。二是推进经济转型的成效还不够明显，抓转型、促升级的步伐仍需进一步加快。三是重大项目的支撑力和爆发力还不够强，抓项目的力度仍需进一步加大。四是产业发展结构性矛盾依然存在，第三产业相对滞后，新兴产业比重偏小。五是城乡发展仍然不平衡，发展的协调性和包容性有待进一步增强，等等。面对困难和问题，我们决不回避，以勇于担当的态度和责任，切实加以解决，绝不辜负各位代表对我们的期望！
二、“十三五”时期主要目标和任务
“十三五”时期，是我们发挥优势、加快发展的战略机遇期，挑战与机遇并存，发展与和谐并重。我们一定要准确把握形势，坚定发展信心，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，始终保持抓铁有痕、踏石留印的工作作风，始终保持披荆斩棘、滚石上山的工作拼劲，在新一轮发展中把握主动、抢占先机！
“十三五”时期经济社会发展的指导思想：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，以提高经济发展质量和效益为中心，加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式，按照《河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要》、《周口崛起方略》总体部署，以“四动”（改革推动、开放带动、创新驱动、投资拉动）促“四化”（新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化），着力构建“五大体系”（现代产业体系、现代城乡体系、现代基础设施支撑体系、现代创新体系、现代市场体系)，全力打造“一市、两区、三基地”（河南省新型城镇化综合改革试点市；河南省二星级产业集聚区、河南省重点特色商业区；全国有影响的农产品精深加工生产基地、医药生产基地、纺织服装生产基地），协同推动经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，确保如期全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标、项城崛起、富民强市奠定更加坚实基础。
今后五年经济社会发展的总体思路：紧紧围绕“突出重点谋全局，改革创新增后劲，创造优势强支撑，改善民生保和谐”的总体思路，突出中心城市的引领作用，突出“四化同步”发展，充分发挥项城工业优势，深入推进河南省新型城镇化综合改革试点市建设，促进周项一体化发展，推动周项产业走廊，加强产业、人口、技术等要素集聚，呼应郑州，做大城市规模，做强城市服务功能，优化空间结构，提升项城区域领先度，将项城高水平建设成为周口副中心城市。
各位代表！《项城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》已印发给大家，请一并审议。
各位代表！未来五年的奋斗目标令人振奋，任务光荣而又艰巨。我们坚信，在市委的正确领导下，在全市人民的共同努力下，再大的困难也阻挡不了我们前进的步伐，“十三五”规划的宏伟蓝图一定能够实现！
三、2016年目标任务和重点工作
2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，更是全面建成小康社会的关键之年。做好2016年的各项工作，开好局、起好步，对于顺利完成“十三五”规划，加快推进我市发展具有十分重要的意义。
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