|
政 府 工 作 报 告
——2016年10月11日在临夏县第十七届人民代表大会第一次会议上
县长 马志祥
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、十六届人民政府工作回顾
2011年以来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入学习贯彻习总书记系列重要讲话精神和“四个全面”战略布局[1]，主动适应经济发展新常态，围绕推进“四大板块”建设和“一体三化”思路布局[2]，团结带领全县各族干部群众，开拓创新、苦干实干，“十二五”计划目标全面实现，“十三五”规划开局良好，在诸多方面取得了前所未有的成效，谱写了经济社会发展浓墨重彩的崭新篇章。
—过去五年，是经济结构加速调整，综合实力提升最快的五年。五年来，我们抢抓新一轮西部大开发、“一带一路”[3]建设、脱贫攻坚等重大战略机遇，全面落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项政策措施，加快推进结构调整，以特色种植、畜牧养殖、经济林果、劳务输转、布鞋加工、文化旅游为主的优势产业竞相发展、遍地开花，农民收入大幅增加。全面加快“一工一农”两大园区建设，经济开发区面积扩展到63平方公里，区内企业达到68家，工业总产值累计达到84亿元，清真产业研发及食品检验检测中心成功落户，清真食品和民族用品两大品牌的知名度和影响力大幅提升。北塬生态文明小康实验示范区成功获批国家级农业科技园区，初步形成了以百益现代农业科技公司为主导，集特色种养、生态观光、休闲度假、餐饮娱乐为一体的农业产业化格局，经济发展的协调性、可持续性进一步增强。2016年，全县预计完成生产总值35.63亿元，年均增长13.62%；固定资产投资35.04亿元，年均增长22.41%；社会消费品零售总额7.93亿元，年均增长16.79%；大口径财政收入2.64亿元，年均增长22.17%；财政总支出27.14亿元，年均增长14.6%；城镇居民人均可支配收入18642元，年均增长14.16%；农民人均可支配收入6268元，年均增长18.7%，主要经济指标与2011年相比，基本实现了翻一番。
—过去五年，是基础设施显著改善，城乡面貌变化最大的五年。五年来，我们坚持把项目建设作为推动经济社会发展的总抓手，积极争取国家投资，大胆创新投融资机制，加大项目实施力度，全县实施500万元以上项目302个，过亿元项目46个，完成投资116亿元，项目建设对改善城乡基础条件、提升公共服务水平、促进产业深度开发的支撑作用得到充分体现。临合高速建成通车，临循高速、兰合铁路相继实施，北塬机场争取工作取得重要进展，这些重大项目的实施，使我县内通外联的渠道更加畅通，区位优势更加凸显。城镇化建设取得重大突破，累计投资50亿元，实施快速通道、污水处理工程、集中供暖工程、土桥镇外环路、农副产品交易市场等城镇基础设施项目89个，彻底结束了“有县无城”的历史，打造了土桥次中心城市，圆了临夏县人民30年的县城梦，城镇化率由2011年的12.28%提高到16.26%。先后建成土桥镇三角村、北塬乡钱家村、新集镇古城村等“六位一体”的新农村73个，城乡面貌发生了翻天覆地的变化。
—过去五年，是扶贫攻坚转型发力，人民群众得实惠最多的五年。五年来，我们坚决贯彻落实中央、省州关于打赢脱贫攻坚战的一系列重大决策部署，实现了从分散扶贫、整村扶贫、整流域扶贫到精准扶贫精准脱贫的成功转型。贫困底数更加精确，扶贫项目更加集中，产业培育更加兴旺，服务保障更加有力，走出了关滩模式、寺湾模式、重台塬模式、何王模式等行之有效的扶贫新路子。共减少贫困村25个、贫困人口13.42万人，贫困面从51.36%下降到17.72%，脱贫攻坚取得了阶段性成效。农村基础条件大幅改善，自来水管网覆盖率从2011年的97.26%提高到100%、入户率从85.68%提高到96.05%，建制村通畅率从65%提高到100%，贫困村动力电实现了全覆盖，改造危旧房2.5万多户，完成易地扶贫搬迁2.3万人。增收产业不断壮大，年推广旱作农业11万亩，累计建成高效日光温室7033座，塑料拱棚4000个，啤特果基地16.49万亩、核桃基地6.31万亩、油桃基地5600亩，共建成养殖场351个，发展规模养殖户4200户，畜禽存栏由2011年的106万头（只）增加到112万头（只），累计输转劳动力49.65万人次，劳务创收55.36亿元，布鞋年产量突破200万双，旅游收入从2011年的3871万元增加到1.47亿元，年均增长30%。累计发放互助社借款、双联惠农贷款、妇女小额贷款、精准扶贫专项贷款20亿元，为贫困群众增收提供了有力支撑。
—过去五年，是公共服务不断优化，社会事业发展最好的五年。五年来，我们始终把优化公共服务、保障和改善民生作为推进小康建设的重要内容，全面落实党的各项惠民政策，认真办理省列为民实事，财政用于民生方面的支出累计达到89亿元，占财政总支出的73.5%。坚持教育优先发展战略，完成教育基础设施投资5.52亿元，实行从幼儿园到高中的全免费教育，新建临夏县初级中学、新集高中，改造薄弱学校21万平方米，义务教育巩固率、学前三年毛入园率、高中阶段毛入学率分别提高到80.1%、70.09%和57.11%，高考上硬线率达到8.71%，成功召开了全省教育督导现场会，被列为全省中小学责任督学挂牌督导创新县。协调推进卫生事业，投资1.3亿元，实施县中医院建设、县医院整体搬迁、乡镇卫生院改扩建和159个村卫生室建设，广大群众的就医条件明显改善，全面落实计划生育优先优惠政策，医疗服务水平不断提升。千方百计促进就业，五年新增城镇就业2.22万人，安置大中专毕业生2059人，输转“两后生”7946人。社会保障体系不断完善，基本养老、医疗保险参保率稳定达到97%和99%，全县农村低保覆盖面达到25.44%，城市低保覆盖面达到43.3%。建设城镇保障性住房12360套82.89万平方米，城镇低收入家庭住房条件得到显著改善。与此同时，文化、广电、体育、科技、防震减灾、外事侨务、双拥共建、民兵预备役和妇女儿童、残疾人等各项事业都得到全面发展。
—过去五年，是各项改革深入推进，社会发展环境最优的五年。五年来，我们坚持把加强自身建设、优化发展环境作为提升对外形象、增强发展活力的重要举措，以上率下，认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，彻底整治“四风”顽疾和“不严不实”问题，干部作风明显好转。加快推进“三张清单一张网”[4]建设，完成政府部门权责清单、财政专项资金管理清单、扶贫清单和便民事项网上公布。全面实行“营改增”试点工作，严格执行国库集中支付、财务联审会签、政府采购和财政预决算公开制度，财政资金使用效益有效提升。全面推行“三证合一”[5]、“一照一码”[6]等改革，有效激发了市场经济的内在活力。加快农村土地承包经营权颁证及土地流转改革工作，累计流转土地11.35万亩。坚持“走出去，请进来”，全力改善招商引资环境，成功引进招商项目132个，总投资达236.5亿元。深入推进民族团结进步创建工作，依法管理宗教事务，严厉打击各类违法犯罪活动，社会大局和谐稳定。大规模开展造林行动，累计投资1.74亿元，完成荒山造林12.54万亩、建成绿色通道550.6公里，森林覆盖率由2011年的6.88%提高到14.75%，营造了绿色、重商、和谐的发展环境。
今年以来，我们认真贯彻落实中央、省州县委各项决策部署，围绕推进“三大”工程，狠抓精准扶贫、项目建设、城镇开发、园区发展、环境整治等各项工作，全县经济社会持续保持了快速发展的良好势头。一是脱贫攻坚聚焦发力。以24个预脱贫村为主，完成投资6.3亿元，硬化村社道路107公里，改造危旧房3739户，易地搬迁320户，新建幼儿园29所、改造薄弱学校4所、村级为民服务中心15个，极大地改善了贫困村生产发展条件；积极落实第三批扶贫专项贷款3.49亿元，新建养殖场11个，发展规模养殖户185户，完成各类技能培训3.2万人次，劳务输转7.89万人，创收10.79亿元。探索订单培训模式，成立临夏清真食品烹饪技术培训中心，培训学员165人，成功就业130人，为脱贫增收开辟了新路子。二是项目建设强力推进。119个县列重点项目已完成投资31.04亿元。陈尹公路、疾控中心等17个项目已建成；马麻路、牦牛路、大夏河流域综合开发等36个项目已完成工程量的80%以上；临贾路改造、土桥镇生活污水处理工程、盛源奶牛养殖场等35个项目正在加紧建设；城市排涝工程、现代农业滴灌工程等31个项目正在加紧前期工作，项目建设的高效运行保证了固定资产投资持续增长。三是园区开发成效显著。经济开发区污水处理厂、纬一路等基础设施项目全部投入使用，太子山矿泉水和蒙牛壹清10万吨冰淇淋生产线项目（一期）建成并试生产，清真产业研发及检验检测中心主体全面完工，园区发展的规模和档次不断提升。北塬农业科技园区按照“政府扶持、企业主导、市场运作、群众收益”的模式，引进百益公司，集中流转土地5000亩，投资1.5亿元，栽植新品种油桃、樱桃、苹果等经济林果3000亩，林下种植油葵、鲜食豌豆、露地蔬菜1000亩；建成钢架大棚365座300亩、日光温室100座240亩、连栋温室3座56亩，成功举办了临夏县首届农产品博览会。北塬塬头综合开发及莲花红色小镇建设取得重大进展，观光路改造提升、亭台景观、美化亮化、王震将军抢渡黄河纪念馆等重点工程全面完成，观光游客络绎不绝，为大力发展现代观光农业、推动旅游开发迈出了坚实步伐。四是社会事业协调推进。新建、改造各类校舍2.3万平方米，1500人以上行政村幼儿园覆盖率达到100%，教育基础条件得到显著改善；坡头乡卫生院门诊楼、尹集卫生院业务用房已完成主体工程，新购置综合心电分析系统等先进医疗设备6台，医疗卫生基础进一步加强；加大食品药品监管力度，成功召开全省乡镇食品药品监管所规范化建设现场会，切实保障了群众饮食用药安全。录制完成了《临夏砖雕》大型纪录片，保护传承了非物质文化遗产，顺利实施转播台改扩建项目，州县电视台节目信号县域覆盖率达到96%。新增城镇就业4368人，完成就业技能培训2798人。认真落实城乡低保、农村五保和孤儿补助提标工作，建立健全城乡低保责任追究机制，切实保障了困难群众的生活。五是城乡环境显著改善。投资3900万元，完成以北塬塬头上水造林绿化工程，土桥镇曹家山、南塬乡金果养殖场面山为主的荒山造林3.05万亩，在北塬、井沟、坡头等乡镇完成啤特果、核桃为主的特色林果业2.85万亩。大力整治县城新区、韩集、土桥等重点集镇占道经营、乱搭乱建、乱泼乱倒行为，清理规范沿街商铺门头广告及户外标识，全面开展农村环境卫生“脏、乱、差”整治工作，城乡面貌得到极大改善。六是社会大局和谐稳定。深入开展民族团结进步创建活动，成功获批全国民族团结进步示范县称号；依法加强宗教事务管理，宗教领域保持和睦和顺；狠抓平安临夏县建设，社会大局持续和谐稳定，为经济社会发展创造了良好环境。
各位代表，五年的砥砺奋进，取得了辉煌成就，五年的探索实践，积累了宝贵经验。我们深刻体会到，要实现经济社会健康持续发展，必须坚持解放思想，转变观念，反对因循守旧、固步自封，以思想大解放推动经济大发展；必须坚持项目引擎带动，全力以赴争项目，千方百计引强企，改善基础短板，消除瓶颈制约，持续增强县域经济发展的动力支撑；必须坚持既定的思路方向，一以贯之，久久为功，保持发展的连续性和稳定性；必须坚持供给侧结构性改革，全面落实“三去一降一补”[7]政策，向创新要动力，向改革要活力，不断提升经济发展的质量和效益；必须坚持人民群众主体地位，还情于民，还权于民，调动一切积极因素，最大限度地为民办实事办好事，提升人民群众的获得感和幸福感；必须坚持务实作风保障，勇于担当、敢于负责，说了算，定了干，苦干实干加巧干，以实际行动推动经济社会快速发展。
各位代表，奋斗伴随艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得，是州委、州政府亲切关怀、大力支持的结果，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持、关心帮助的结果，更是全县各族干部群众团结一致、苦干实干的结果。在此，我谨代表县十六届人民政府，向全体人大代表、政协委员，向全县各族人民、各人民团体和全体离退休老同志，向所有关心支持我县发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在不少问题和差距。一是经济总量小，结构不尽合理，发展基础薄弱，发展后劲不足的问题还很突出；二是贫困面大、贫困程度深的县情尚未根本转变，脱贫攻坚和全面小康的任务十分繁重；三是产业发展的规模档次仍然较低，对经济增长的支撑作用还不强，城乡居民持续稳定增收的基础还不牢固；四是政府自身建设有待加强，政府部门行政效能、服务水平、工作作风仍需改进。对这些问题，我们将高度重视，在今后的工作中认真加以解决。
二、今后五年政府工作的目标任务
今后五年是全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标的决胜阶段，是深化改革、扩大开放的攻坚阶段，也是经济社会发展转型升级的关键阶段。
政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习总书记系列重要讲话精神为指导，全面贯彻“四个全面”战略布局、五大发展理念[8]，深入落实州委“六抓”思路[9]举措和县第十五次党代会精神，坚持一张好的蓝图干到底，不忘初心、继续前进，干在实处、走在前列，不断推动“四大板块”建设和“一体三化”发展再上新台阶，奋力谱写全面建成小康社会的崭新篇章。
|
