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政 府 工 作 报 告
在拜城县第十六届人民代表大会第一次会议上
艾则孜·买买提
（2016年9月7日）
各位代表、同志们：
现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席代表提出意见。
过去五年工作总结
中央新疆工作座谈会特别是党的十八大以来，县人民政府紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚决贯彻落实中央、自治区党委、地委及县委重大决策部署，团结带领全县各族人民群众艰苦奋斗、锐意进取，全县经济社会发生了翻天覆地的历史性变化，阔步迈入经济社会发展最好最快、人民群众得实惠最多的时期。2015年，全县完成地方生产总值56亿元，年均增长14.5%；实现地方财政公共预算收入11.7亿元，年均增长15.4%；城镇居民人均可支配收入2.39万元，年均增长12.1%；农牧民人均纯收入10610元，年均增长15.8%，首次突破万元大关；社会消费品零售总额7.8亿元，五年增长1.9倍；三次产业结构比由2010年的23:47:30调整为2015年的22:41:37；五年累计实现全社会固定资产投资330.9亿元，年均增长34.8%。
一、五年来，我们紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持严打开路、疏堵结合、综合施策，社会大局持续稳定向好
紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，立足“三个坚决”，围绕“三个四句话”总要求，坚持问题导向，树立底线思维，强化防范措施，全力打好反恐维稳人民战争。
——严打专项行动持续深化。（略）
——社会防控体系不断完善。（略）
——综合治理能力明显提升。（略）
二、五年来，我们牢牢把握意识形态领域斗争的主动权，坚持文化引领、遏制极端、发动群众，民族宗教工作深入推进
坚持把民族团结和宗教和谐作为最大的群众工作，全面贯彻落实党的民族宗教政策，切实争取凝聚人心，夯实群众基础。
——宗教事务管理实现规范化。（略）
——民族团结进步迈上新台阶。坚决贯彻落实党的民族政策和“民族团结进步年”27项重大举措，结合“民族团结教育月”活动，持续深化民族团结宣传教育，积极营造民族团结氛围。深入开展民族团结进步创建工作，创建民族团结模范单位55个，其中自治区级2个、地区级8个，县级45个；评选民族团结模范个人97人，其中国家级1人，自治区级2人、地区级10人，县级84人。大力开展“九联谊·结对子”融情教育活动，积极构建“嵌入式”居住结构，各民族交往、交流、交融不断加深。
——去极端化工程取得新成效。（略）
——现代文化引领成为新风尚。文化阵地功能不断完善，投资700万元，建成乡镇高标准文体活动中心15个；联合援疆指挥部投资4040万元，新建、改建、扩建村民活动服务中心164个，实现了村民活动服务中心全覆盖；基层文化站、文化室建设率均达100%，建成农家书屋135个，累计藏书49.3万册。“户户通”、“村村通”、“大喇叭”工程有序推进，建成黑英山等4个广播电视中继站，全县农村无线大喇叭已设830个点、安装扩音机830台、喇叭3320个，“村村通”及“户户通”设备53585套，农村广播电视覆盖率达99.5%。群众精神文化生活不断丰富，五年组织电影下乡活动9800多场（次），举办各类文体活动近万场（次），参加群众80多万人（次）。文化遗产保护工作成果丰硕，列入国家级、自治区级、地区级非物质文化遗产保护项目17项。克孜尔千佛洞成功申报“丝绸之路”起始段和天山廊道路网遗产并获准列入世界文化遗产名录。
三、五年来，我们切实把改革发展作为解决问题的关键，坚持解放思想、变化变革、科学跨越，经济社会又好又快发展
牢牢把握稳中求进、改革创新总基调，主动适应新常态，积极应对下行压力，转方式、调结构，保持了经济发展稳中有进。
——工业经济规模逐步扩大。大力推动事关产业发展的重大项目建设，完成投资268亿元，实施重大项目172个，八钢南疆钢铁生产基地、山西金晖循环经济项目、河南能源众泰煤化工焦化技改项目、峰峰集团煤焦化技改项目相继落成。大力实施招商引资“三步走”战略，引进招商引资项目74个，落实到位资金275亿元 。园区聚集效益愈加明显，累计投入基础设施建设资金3亿元，区内路、水、电、气、物流等基础设施不断完善，新增入园企业25家，园区总产值由2011年的17.2亿元增长到2015年的44亿元，年均增长26%。煤炭综合产能持续提升，五年累计完成投资36.45亿元，实施煤矿新建和技改项目18个，矿区总体规划和矿业权设置方案先后通过国家有关部委审批。煤炭综合产能持续提升，五年累计生产原煤2077.15万吨，较“十一五”期间增加1047.15万吨，增长50.15%；累计生产焦炭487.07万吨，较“十一五”期间增加271.84万吨，增长55.8%。 积极主动争取上级项目补助资金，累计争取补助资金26.7亿元。能源开发、煤化工、盐化工、钢铁冶炼、矿产资源开采、农副产品深加工等支柱产业初具规模。牢固树立安全发展理念，坚决落实“党政同责、一岗双责、失职追责”责任体系，进一步增强安全生产“红线”意识和“底线”思维，安全生产形势持续稳定向好。
——农业发展持续提质增效。种植业结构持续调优，2015年全县粮食种植面积达64.9万亩，总产达42.5万吨，粮食作物平均单产达654.7公斤，分别较2010年增加22.8万亩、17.2万吨、53.8公斤。充分尊重群众意愿，特色作物种植面积由2010年的26.9万亩调整至目前的18.7万亩，结构更加合理，效益更加明显。设施农业规模持续扩大，生产总面积达1.3万亩，实现亩均效益5697元，分别较2010年增加947亩和2331.4元。农业产业化进程持续加快，农副产品加工园区建成自治区级农业产业化园区，全县涉农龙头企业达18家，实现农产品加工总产值8.8亿元；成立农民专业合作社132家，辐射带动农户11510户。农业科技支撑效果明显，实现良种繁育面积5.3万亩，高产创建面积21.8万亩，测土配方施肥面积52.2万亩。创建全国绿色原料生产基地38万亩，认证无公害农产品10个、绿色食品2个、有机食品2个。畜牧业发展有力有效，县财政五年共安排畜牧业发展资金1933.4万元、发放贴息贷款9000万元扶持畜牧业发展，建成千头以上肉羊养殖场3个、百头以上养牛场2个、规模化养殖小区5个。草原生态保护补助奖励机制全面落实，禁牧草场 180万亩，休牧草场 856.4万亩，发放奖补资金1.26亿元，惠及牧民 3322户。林果管护质量大幅提升，全县林果业总面积达17万亩，经济林挂果面积达12.5万亩，果品总产量达6.5万吨；退耕还林扎实推进，投资1505.6万元，补植补造退耕还林面积1.2万亩；植树造林和全民义务植树活动成效明显，完成人工造林2.2万亩，绿化道路95公里，建立县级全民义务植树基地4个，绿化面积1.3万亩；建立县、乡两级义务植树绿化点34处，义务植树575万株。农业综合开发项目全面落实，五年共争取农业开发项目资金9458.7万元，在全县范围内建成高标准农田4.5万亩，完成生态综合治理1万亩，新建防渗渠道59.2公里，配套渠系建筑物603座，新增节水灌溉面积5.5万亩，平整土地5350亩、改良土壤9370亩，新建项目区道路75.8公里。农业机械化水平明显提高，累计发放农机购置补贴资金1.5亿元，补助农机具5287台/架，受益农户5000余户。完成投资9234.2万元，实施土地整治项目7个，整治面积7.9万亩。扶贫攻坚成效显著，五年累计投入扶贫资金5994.7万元，完成整村推进村2个，脱贫8629户34852人。顺利完成农村集体“三资”清理工作，新增村级集体经济田78210亩、林地3452亩、畜牧资产2527头（只）、村集体资金706.8万元、固定资产（账面数）2.12亿元，推动增加村集体收入2260万元。农业生产惠农政策全面落实，五年累计发放农业生产惠农补贴资金3.19亿元，其中：粮食直补7481.68万元、农资补贴1.18亿元、小麦良种补贴1799.92万元、玉米良种补贴1133.55万元、水稻良种补贴107.52万元、退耕还林还草补贴2100.74万元、家电下乡补贴124.5万元、汽车和摩托车下乡补贴151.9万元、牧民生产资料综合补贴827.75万元、畜牧补助6324.23万元。
——城市人居环境更加宜人。坚持规划引领，完成拜城县城市总体规划（2010-2030）、新区控制性详细规划、老城区给排水和集中供热管网改造规划等12个专项规划、15个乡镇总体规划和全县所有行政村建设规划编制工作，初步构建起了城乡规划体系。县城全面扩容提质，城区建成规模达9.2平方公里，较2010年增加4.4平方公里。城市功能全面提升，商业街、万源步行街、名品广场建成投用。人居环境明显改善，喀普斯浪河、台勒维丘克河环境综合整治，中央公园、引水入城 、环城水系等人居改善工程基本建成，察尔齐、赛里木小城镇建设有序推进。城市基础设施全面改善，累计投入资金10.3亿元，新建、改建、扩建城区道路19条，总里程35公里，新增园林绿化面积174.3公顷，给排水管线35公里、集中供热管线27公里，城区供水普及率、垃圾集中处理率均达100%，污水处理率达90%、供热普及率达88%，园林绿化面积达366.4公顷，绿化覆盖率达43.8%，人均公共绿地面积达15.5平方米，城镇化率达38.5%。大力实施旅游强县战略，成功创建为自治区旅游强县，创建3A级景区1个、2A级景区3个、三星级宾馆3家、自治区三星级农家乐4家，2015年接待游客 47.6万人（次），较2010年增加15.6万人（次）；实现旅游收入1.62亿元，较2010年翻了一番。
——生态文明建设成效明显。牢固树立“环保优先、生态立县”的理念，坚持走“资源开发可持续、生态环境可持续”的发展道路，促进经济社会与环境保护协调发展。大力推进三北防护林生态工程建设，投资2738万元，完成造林面积2.7万亩；抓好天然林（重点公益林）保护，争取管护资金2440万元，纳入管护补助范围天然林126.5万亩，全县森林覆盖率达6.6%。突出抓好污染减排项目建设，共完成污染减排项目37个，削减化学需氧量1576.5吨、氨氮104.6吨、二氧化硫5744.7吨、氮氧化物1046.2吨，城区空气环境质量自动监测站建成投用，全县空气环境质量好于Ⅱ级天数占总天数的86%。关停技术落后、污染严重的铁热克电厂。严格建设项目环境准入，严守生态环境底线，新开工项目环评执行率和当年投产项目“三同时”执行率均达100%。切实抓好大气污染防治，关停15家粘土实心砖厂、淘汰12台燃煤小锅炉，淘汰机动车538辆。取缔无环评手续洗煤厂1个，治理恢复矿山0.07平方公里。严守耕地保护红线，全县基本农田保有量达95.7万亩，划定保护区178个，保护片853个，保护地块900个。规范建设项目用地报批，加强土地集约利用，五年上报建设用地报件119个，审批面积3977.6公顷；办理招拍挂手续129宗，供地1596.47公顷，出让价款9.43亿元；划拨土地106宗，划拨面积1089公顷。
——基础设施条件全面改善。道路交通承载力有效提升，对外通道与国省道实现互联互通，国道G579线库车—拜城—玉尔衮公路有序推进，新—拜货运铁路取得重大进展，投资500万元新建省道S307线2.1公里；投资1.8亿元，新建迎宾大道10公里；分别投资2000万元、9000万元，建成喀普斯浪河1号、2号两座跨河大桥；投资10.7亿元，建成全长102.2公里的石油公路。县内交通网络更加完善，投资1.79亿元，修建矿区道路162公里，实现大贯通；投资3.2亿元，建成农村公路761.1公里；投资 2960万元，新建安居富民工程内部道路148公里；投资2560万元，完成村级惠民生工程一事一议财政奖补项目农村住宅区道路硬化128公里；黑英山乡政府至8村、亚吐尔乡14村、种羊场四连等偏远农牧区先后通上了柏油路；县与乡、乡与乡、乡与行政村通油公路覆盖率实现三个100%，县乡班线客运车通达率达100%。水利基础设施更加完善，累计投入资金10亿元，完成主要水利工程项目99个，修复水毁工程107处，完成农村安全饮水工程16个，解决5.6万人安全饮水问题；新建农田水利工程防渗渠道541.5公里、配套建设建筑物2162座，平整土地10.43万亩，新挖排碱渠100.6公里，完成排碱渠清淤102.2公里，维护清理灌溉渠道4561.9公里，新建农业高效节水滴灌面积13万亩；新建永久性防洪坝41.83公里，维修加固永久性防洪坝3.8公里，新建卵石压梢坝75公里，维修加固卵石压梢坝132公里，建成自动水雨情监测站24处。气化拜城惠及更多群众，全县天然气民用用户达25243户。
四、五年来，我们积极回应各族群众对美好生活的期待，坚持民生优先、群众第一、基层重要，改革发展成果普惠于民
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