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──2016年2月17日在区十三届人大五次会议上
解放区人民政府区长陈泓
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。
一、2015年及“十二五”工作回顾
2015年是“十二五”的收官之年，也是我区经济社会发展很不平凡的一年。面对严峻复杂形势和经济下行压力，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结带领全区人民，全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四区联建、转型攻坚、创新争先、全面提升”的总体思路，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，较好地完成了区十三届人大四次会议确定的各项目标任务。
（一）全区经济平稳增长，发展态势企稳向好。坚持把“稳增长、保态势”作为贯穿全年的突出任务，精准发力新常态，多策并举稳增长，全区经济稳中有进、稳中向好。预计全年地区生产总值101.2亿元，增长8.8%；全社会固定资产投资103.5亿元，增长18.8%；社会消费品零售总额85.31亿元，增长12.3%；一般公共预算收入67117万元，增长10.6%，增收6427万元，增幅居全市第三；税收占比为86.3%，居全市第二；规模以上工业增加值增长11.2%；城镇居民人均可支配收入达到27179元。
（二）“四区联建”上档升级，战略支撑更加坚实。特色商业区建设方面，新的规划调整方案顺利通过省级评审，产业规划定位、拓展区勘边定界、综合考核指标上报等工作全面完成。谋划实施总投资130亿元的40个重点项目，年度完成投资28.32亿元。文化旅游综合服务区建设方面，加快推进影视城综合改造，北部浅山区开发和影视文化产业园建设取得新的进展，影视城成功创建全省旅游标准化试点单位，在十大文化旅游园区观摩评比、万人太极拳演练活动中，受到市委、市政府肯定。健康产业园区（原工业园区）建设方面，与示范区和重点水系规划对接取得积极进展，崇德路建成通车，慈恩路、宏业路等道路规划调整基本确定，社区服务中心前期工作已完成。新型城市社区建设方面，总体规划布局通过省住建厅评审，田涧村、老牛河村、上白作村等项目方案已上报市联席会研究确定，部分社区控规获得批准；南水北调安置小区70万平方米安置房已建成投用，剩余60万平方米正在建设。
（三）重点项目进展顺利，发展后劲明显增强。强力实施“4831”项目推进计划，严格落实五大班子分包项目和12个重大项目推进机制，82个重点项目累计完成投资超100亿元。和诚外滩商业广场二期主体竣工；锦江精品酒店建至二层；起重厂整体开发（金德利公馆）项目基础桩基正在施工；牧野路拓宽改造工程一、二标段正在铺设路面；火车站南广场建设顺利开工；焦作万达广场项目成功奠基，建成后将成为南部新区新的商业地标。同时，中州机械厂区域开发、鹿港商业广场、西城家园等一批关乎我区经济结构调整的重大项目均取得重要进展。
（四）改革开放深入推进，动力活力持续释放。深入推进各项重大改革，完成政府机构改革、行政审批制度改革、事业单位分类和绩效工资改革等任务，扎实推进公务用车改革和教育、文化、财税、卫生、计生、食品药品监管等重点领域改革，为经济社会发展增添新的活力，让干部群众得到更多的改革红利。坚持不懈开展大招商、招大商活动，先后组织开展县级干部带队、小分队招商20余次，多次与万达集团、上海新城控股、上海亿丰、山东银座、杭州颐高、北京网库等90多家知名企业对接洽谈，全年引进市外境内项目40个，引进市外境内资金101亿元，增长11.5%，居四城区前列。
（五）全力服务十大建设，城乡统筹协调推进。主动融入和对接服务全市十大建设，涉及我区的重点水系、南水北调工程、郑焦城际铁路和城际花园安置小区、保障性住房等重点工程取得阶段性成效。在时间紧、任务重的情况下，充分发扬敢打硬仗、勇于担当的优良作风，提前完成火车站南广场征迁任务，受到市委、市政府通报表彰。深入开展“蓝天雷霆”专项行动，圆满完成“9·3阅兵”和郑州上合峰会期间环境保障任务。顺利完成5条背街小巷整治、政二街整修、春黄线和通宁路改建任务。加快林业生态网络体系建设，完成北山造林绿化1860亩，恢复治理北山生态环境，着力构建南太行绿色屏障。扎实开展“双违”整治、市容市貌专项治理等工作，深入推进“美丽乡村”创建，城乡环境面貌持续改观。
（六）民生事业全面发展，社会大局和谐稳定。全面完成十项民生工程，民生领域支出达6.2亿元，占一般公共预算支出的74.1%，较上年增加支出1.13亿元。大力开展三项国家级牌子创建工作，顺利通过全国社区治理和服务创新实验区验收，“美丽楼院”创建成效显著，楼院协商治理“334”模式、“四项基础制度”建设等创新经验，得到民政部充分肯定，专家一致认可，辖区群众大力拥护，探索出了一条符合国家治理方向、独具中西部地区特色的社区治理和服务创新之路。义务教育基本均衡区创建顺利通过国家、省评估验收，教育教学质量明显提升，中招成绩继续保持全市先进。全国文化先进单位复检成功，公共文化服务体系示范区通过中期评估，文化惠民工程和全民健身活动蓬勃发展。国家免费孕前优生健康检查项目基本实现全覆盖，各项计生惠民政策全面落实。强化基本公共卫生服务，荣获河南省基层中医药工作先进单位。坚持创业带动就业，新增城镇就业5689人。扎实做好城乡居民社会养老保险扩面征缴、低保提标、大病救助和残疾人保障工作，全面提升养老服务社会化水平，社会保障和救助体系更加完善。大力开展“平安解放”建设，荣获“全省平安建设先进区”，群众安全感和满意度进一步提升。加强人民调解和社区矫正工作，被授予“全省人民调解工作先进集体”。深入开展双拥共建，继续保持“全省双拥模范区”称号。高度重视安全生产和信访稳定，严厉打击和处置非法集资，依法依规处理信访突出问题，安全稳定形势总体平稳。
（七）自身建设得到加强，行政效能不断提升。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，定期向区人大及其常委会报告工作，向区政协通报工作，共办理人大代表建议26件、政协委员提案69件。扎实开展“三严三实”专题教育和“三查三保”活动，集中整治懒政怠政、为官不为，作风建设持续加强。建立完善部门预算、政府采购、项目招投标、“三资”清理等制度，岗位权力风险防控得到加强。“三公”经费下降21%。推进政风行风民主评议，加强政务公开和电子监察系统建设，政务运行更加公开透明。大力推进服务型行政执法建设，依法行政水平不断提高。扎实开展“六五”普法，干部群众法制意识普遍增强。审计监察、统计调查、民族宗教、人民防空、档案史志等工作，均取得了新成绩。
各位代表！
过去的2015年，是近年来经历困难和挑战最多的一年。针对年初经济下行和主要指标下滑的不利局面，我们积极应对，精准施策，顺利完成既定目标，实现了“十二五”规划圆满收官。回望“十二五”，我区地区生产总值年均增长8.54%，是2010年的1.5倍；一般预算收入年均增长15.5%，是2010年的2.1倍，收入总量翻了一番；全社会固定资产投资年均增长23%，是2010年的2.8倍；社会消费品零售总额年均增长13.8%，是2010年的1.9倍；城镇居民人均可支配收入年均增长9%，是2010年的1.7倍。先后荣获全国首批和第二批和谐社区建设示范城区、全国文化先进单位、全国计划生育优质服务先进区、全国科技进步先进区、全国科普示范区、全国志愿服务工作先进集体等一系列国家级荣誉。“十二五”时期，我们在艰难负重中拼搏，在砥砺奋进中前行，走过了一段不平坦、不寻常的发展历程。五年来，我们取得了调结构、促转型的重大进展，实现了增动力、添活力的新突破，实施了一系列惠民生、促和谐的新举措，干成了一些打基础、利长远的大事实事。经过五年的不懈努力，我们的发展思路更加清晰，发展方式更加科学，发展基础更加坚实，解放区的发展站上新的历史起点，展现出更加美好的发展前景！
各位代表！
“十二五”成绩的取得，是市委、市政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大、区政协有效监督、大力支持的结果，是全区广大干部职工崇尚实干、崇尚荣誉的结果，是全区人民凝心聚力、团结拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作的全区广大干部职工，向人大代表、政协委员和社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！在充分肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，我区经济社会发展仍然面临着一些困难和挑战。主要表现在：一是发展压力不断增大。经济下行压力持续加大，结构性矛盾依然突出，主要行业税收下滑明显，房地产存量过大，市场交易疲软。经济下行和环境保护的双重压力日益凸显，既要稳定增长，又要蓝天碧水，平衡难度不断加大。二是重点项目落地难、落地慢。新建项目开工率不高，运作周期过长，市场主体投资意愿下降，发展环境仍需改善。三是各项中心工作任务仍然繁重。重点水系建设、大气污染防治、郑焦太高铁征迁、安置小区建设和棚户区改造等任务依然艰巨,需要我们付出更多的努力。四是保障民生任务还十分艰巨。群众对解决民生问题的期望值越来越高，财政增收难度加大与民生支出刚性增长的矛盾短期内难以缓解。五是政府工作作风仍需进一步改进。一些干部的服务意识、能力素质、工作作风与新常态、新要求还不适应，不作为、不愿为、不会为依然存在。对此，我们一定高度重视，勇于担当，认真解决，决不辜负全区人民的期望！
二、“十三五”发展总体思路和目标任务
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。从当前形势看，我国经济长期向好的基本面没有改变，但不确定、不稳定因素依然较多，仍面临着压力和挑战。但综合分析判断，今后一个时期，我们仍处于应有可为、大有作为的重要战略机遇期。一是国家提出“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，实施“一带一路”发展战略，提出把中原经济区培育成带动发展的新空间，出台促进中部崛起十年计划，继续支持资源枯竭城市转型和老工业基地建设，有利于我们进一步扩大开放，形成政策叠加优势。二是河南实施三大国家战略规划，构筑“一极三圈八轴带”发展新格局，辐射带动效应必将在“十三五”期间全面显现。南水北调全线通水，郑焦城际铁路开通运行，郑焦太高铁即将开工建设，我们中心城区的交通优势、区位优势更加凸显。三是我市提出构建“一核两廊四带多点”空间发展格局，将中心城区发展摆在更加突出的位置，着力提升核心城市辐射带动能力，为我区乘势而上、顺势而为，提供了更为广阔的平台，创造了更为有利的条件。四是全区广大干部职工思转型谋发展、做示范求跨越的积极性日益高涨，同心同德、务实重干的氛围更加浓厚，有利于我们更好抢抓机遇，以新作为开创新局面。
根据区委九届九次全会研究的意见，“十三五”时期，我区经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，抢抓河南实施三大国家战略的重大历史机遇，按照市委“凝心聚力、转型攻坚、争创一流、绿色发展”的总体要求和区委“四区联建、转型攻坚、创新争先、全面提升”的总体部署，突出商贸强区战略，着力提高城市承载力、辐射力、带动力、竞争力，提升城市质量和品位，引领中心城区发展，努力建设实力解放、活力解放、绿色解放、和谐解放、美丽解放，奋力走在全省城区前列。
按照我区“十三五”规划蓝图，我们提出了打造“社区治理示范区、区域商贸中心区、中心城区引领区、生态宜居核心区”的发展战略定位，坚持“改革引领、创新驱动、开放带动、协同发展”的战略举措，着力打造“更具实力、更具活力、更具吸引力和竞争力”的新型现代化商贸中心城区。力争主要指标年均增速高于全市平均水平，生产总值年均增速达到9%左右，一般公共预算收入年均增长8%左右，收入总量和质量继续保持全市领先位次，提前实现地区生产总值、城镇居民人均可支配收入比2010年翻番目标。
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