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政府工作报告
——2016年2月25日在上饶市广丰区第十五届人民代表大会第七次会议上
区长 谭赣明
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志一并提出意见。
一、2015年工作回顾和“十二五”时期主要成效
过去的一年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列讲话精神，全面落实省委“十六”字针和市委“1234”总体部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，实现了经济社会平稳较快发展。完成生产总值290.1亿元，增长10.9%；财政总收入41.8亿元，增长12.0%；固定资产投资208.5亿元，增长18.7%；社会消费品零售总额56.5亿元，增长13.5%。
一年来，虽然面临着复杂的宏观经济环境，但我们抢抓机遇，真抓实干，逆势而上，经济社会发展呈现了值得回味的“十个精彩亮点”：“广丰龙头”昂起。总投资达20亿元的江西中烟广丰卷烟厂易地技改项目获准立项，投产后年产卷烟30万大箱，税收超过20亿元，进一步奠定广丰工业强区地位。“广丰新区”设立。广丰撤县设区于去年2月16日获得批复，6月6日挂牌授印，正式结束了千年古邑的历史，开启了广丰区域城市化、现代化的新纪元。“广丰速度”惊人。以最快的速度实现征地3000余亩，报批2166亩；芦洲大道、辉腾路、金圣路以及城南片区路网实现当年开工，当年建成通车。“广丰看点”突出。全省服务业发展提速推进大会和城乡生活垃圾处理专项治理工作现场推进会上，广丰均作为现场观摩点并得到省委、省政府有关领导的高度肯定。铜钹山景区和红木文化创意产业园成功创建国家4A级旅游景区。“广丰后劲”增强。在宏观经济偏紧的情况下，土地收益超10亿元，资金储备达44亿元，为全区绿色崛起提供了强劲资金保障。全区新引进项目458个，合同签约资金139亿元。“广丰城南”惊艳。推进了城南新区总投资达29亿元的33个重点项目，一座现代、高端、全新的城南新区已初具雏形。“广丰电商”出彩。在全省率先推出“电商信贷通”融资平台，并作为县级唯一代表在全省电子商务大会上作典型发言。在淘宝年中大促销活动中，洋口镇莲古村淘宝服务站交易额排名全国第11位。“广丰经验”涌现。国有林场改革经验和万名建筑工匠培训模式在全国推广；规范农民建房管理和生活垃圾处理等经验在全省推广。“广丰成绩”喜人。广丰在全市12个县(市、区)经济社会发展巡查中摘得桂冠，部门工作也取得“八个第1”、“一个第2”、“三个第3”的好成绩。“广丰荣誉”不断。获得了“全国综合实力百强区（第83位）”、“全国投资潜力百强区（第19位）”、“中国最佳生态宜居旅游名县”、“全国十佳生态休闲旅游城市”、“中国书画之乡”等多项国字号荣誉。
回顾过去的一年，广丰变得“更强了、更快了、更美了、更稳了”，主要呈现五个“明显”的发展特点。
（一）坚定不移调结构，转型升级明显加快
新型工业扩量升级。实现规模以上工业增加值148亿元，增长10.9%；新增规模以上工业企业32家，新增数全市第一。三大支柱产业、三大传统产业、三大特色产业、战略性新兴产业分别实现产值287.5亿元、64.0亿元、108.7亿元、99.8亿元。加快推进卷烟厂易地技改项目，集聚了家具制造企业300多家，黑滑石基地镁质瓷、凯强电子、佳家纺织等项目竣工投产，木雕城会展中心竣工并投入使用，同欣机械在“新三板”成功上市。
现代农业提质升级。农业产业化有新进展，新增流转土地面积7.1万亩，新增县级以上农业龙头企业21家，农民专业合作社76家，家庭农场40家。精致农业有新突破，马家柚、天桂梨、有机茶园、有机蔬菜种植面积分别达13.5万亩、3万亩、1.56万亩、7万亩。休闲农业有新变化，做热做强了一批乡村旅游，东阳龙溪乡愁文化园、吴村天桂梨文化节、铜钹山小丰村杀猪宴等特色旅游方兴未艾，新增休闲农庄60个，农家乐80家。
现代服务业增效升级。电商发展进入快车道，注册电商企业460家，新增网店2620家，村级电商服务站112家，实现电子商务交易额42.3亿元，增长135.6%，互联网产业实现税收6200万元。大力发展现代旅游业，接待游客570万人次，旅游综合收入51亿元，分别增长42.5%、15.9%。加快发展金融保险业，机构总数达39家，年税收超亿元，年末金融机构存款余额181.1亿元，贷款余额126.65亿元，分别增长22.4%、18.2%。建筑业产值突破300亿元，企业总数达到180家。全年房地产业销售面积达23万平方米，增长46%；销售金额15.2亿元，增长62%。
（二）全力以赴增后劲，发展基石明显夯实
项目工作成果丰硕。强力推进项目建设，谋划推进总投资284亿元、年度计划投资153亿元的197个重点项目。大力实施产业招商，赴温州、香港、台州等地开展了一系列招商引资活动，引进了固定资产投资亿元以上的项目26个。创新方式争资金，共争取到上级项目无偿资金6.23亿元，财政债券置换资金13.57亿元，银行低息项目贷款14.62亿元，产城融合资金21亿元，为项目建设提供了强劲动力。
基础设施日臻完善。电网布局进一步优化，乌尖畈11万伏变电站基本建成，大南50万伏和五都11万伏变电站加快推进，投入资金9000万元实施农村电网改造，有效缓解南部乡镇低电压问题。城区路网进一步畅通，对接中心城区的上广快速通道广丰段竣工通车；对接沙湖新区的新320国道正加速推进；对接三清山机场的上广公路进一步提升改造。迎宾大道、裕丰南大道、芦洲大道建成通车，完成农村公路硬化175.1公里。水利基础设施进一步夯实，完成了28座一般小II型以上水库除险加固主体工程，推进了枧底、三都防洪工程等重点水利项目建设，加快推进九仙湖引水工程、第三水厂和生活污水处理厂（三期）项目建设。
产业平台持续巩固。坚持“土地集约、产业集群、要素集中”，推进了烟草制品基地、电子信息制造产业基地、芦洋产业园A区平台、壶峤黑滑石基地等四大基地建设，完成工业征地面积1320亩。通过“腾笼换鸟”，“凤凰涅槃”，盘活了12家308亩闲置工业用地。建成运营互联网+创业孵化园，成立全国首个农民大学生创业联盟，积极打造红木文化创意产业园、电子商务生态产业园等创业平台。
（三）齐心协力促统筹，城乡面貌明显改善
城市建设更趋完善。实施了城西新区控规编制工作，完成了户外广告、工程管线、公共交通等专项规划编制。重点加快了医院、水厂、道路、教育、公园、市场等27个城市配套重点项目建设，市民中心主体大楼基本竣工。率全省之先开通城市公共自行车租赁服务，实施了智慧城市之城区无线WIFI全覆盖工程，加快了智慧小区建设。加快推进了“城市之门”、“城市之窗”、“城市之脉”、“城市之心”建设，城市面貌焕然一新。
城市管理力度加大。深入开展了“全城动手、整治市容”城市创建活动，制定了12项专项创建方案、落实了29个责任片区，实施了158个城市创建项目，投入资金达4320万元。全区共拆除违法建设2033处，面积21.2万平方米，实施了裕丰大道、芦林大道、月兔广场等绿地改造，完成了生活污水处理厂二期项目、西溪河污水管网等改造项目。开展了“十大整治”活动，集中整治了时代广场和新天地等小区环境卫生问题，破解了“广丰夜市”摊点管理难题，改造提升了7个城区农贸市场，科学设置了环岛红绿灯，城市更亮、更美、更加有序。
城乡一体扎实推进。推进“五带三镇”，打造了芦洋、下湖、大桐、广玉、广管等五个城乡一体化示范带，突出了一批重点镇、建制镇、小集镇建设，嵩峰乡入选第四届全国文明村镇，排山镇入选“江西省文明乡镇”，铜钹山镇被评为“江西十大休闲小镇”。新农村建设持续推进，165个新农村建设村点共投入资金1.2亿元，拆除危房及“空心房”2.78万平方米，完成改水改厕2.2万户。深入开展“美丽广丰·清洁乡村”，探索了一条农村生活垃圾治理有效途径，农村环境卫生状况明显改善。
（四）凝心聚力促改革，发展活力明显增强
行政改革注重“透明高效”。推进了“三单一网”建设，及时公布权力清单和责任清单，行政权力运行更趋制度化、规范化、阳光化。完善了“两集中、两到位”，把涉及房地产税费收费8个单位10项收费项目，全部由税费一体化窗口征收。推进了新一轮政府机构改革，政府工作机构由28个精简到24个。清理整治行政事业单位“吃空饷”人员221人。稳步推进职务职级并行制度，着力解决公务员职级待遇；有序推进边远乡镇机关事业单位人员岗位津贴工作。
市场改革注重“挖潜激活”。启动了“广丰投融资控股集团”组建工作，大力推行了政府与社会资本合作（PPP）模式。推进了“三证合一”“登记制度改革，设立“一照一码”综合服务窗口，在全市发出首张“一照一码”营业执照。新登记注册各类非公经济市场主体3463户，增长19.32%；注册资本35.50亿元，增长21.37%。农村土地承包确权登记颁证基本完成，总体进度位居全市前列。
社会改革注重“管理创新”。高度重视教育工作，出台了四个教育改革文件，完成了中小学代课教师补偿工作，补偿费用达3600万元。机关事业单位养老保险制度改革有序推进，不动产登记工作平稳实施，县级公立医院综合改革全面启动。户籍制度改革扎实推进，积极推动农业人口举家进城落户。建立健全重大决策社会稳定风险评估、矛盾纠纷调处化解、突发事件应急等机制。
（五）不遗余力惠民生，幸福指数明显提升
生态建设力度加大。良好的生态环境是最普惠的民生福祉。科学划定我区生态红线、水资源红线、耕地红线“三条红线”。推进铜钹山国家自然保护区“五河源头”保护，实现造林绿化2.1万亩。启动了光伏能源、城市绿化、污水处理厂等总投资94.5亿元、年度计划投资46.3亿元的69个生态项目建设。全区环境质量总体保持良好，空气质量达到优良以上，断面水质优质率98%。
保障水平不断提高。坚持民生导向，民生支出完成35.24亿元，占全区公共财政支出比重达75.1%。养老、工伤、生育和医疗等社会保险覆盖面不断扩大。新增城镇就业9102人，新增转移农村劳动力27620人。积极开展创业培训，培训电子商务和建筑工匠5230人。全面启动精准扶贫工程，共向上争取到各类扶贫和移民资金3522万元，年度脱贫4708人。“财园信贷通”、“惠农信贷通”和“电商信贷通”共办理贷款3.8亿元，新增发放小额担保贷款1.15亿元。开工建设了保障性住房1700套，完成了农村危旧房改造1500户。
社会事业全面进步。优先发展教育事业，总投资2312万元中小学“全面改薄”工程全面完成，开工建设了新广丰中学，启动了区第十一小学、第十二小学和城南幼儿园建设。大力发展科技事业，全区专利申请量171件，增长29.5%；专利授权量达183件，增长325.6%。改善医疗卫生条件，人民医院外科大楼主体工程已完工，区急救中心业务用房已启动。加强文化广电事业，基本实现城区内住宅小区光纤全覆盖，12个乡镇数字电视实现整体平移，“三馆”免费开放共接纳22.6万人次参观。
社会保持和谐稳定。深入开展非法生产、“三堵五闹”、防溺水等专项整治活动，全面推进应急管理体系建设和防灾减灾工作。积极开展矛盾纠纷“百日大化解”活动，扎实化解疑难积案，全年赴京非访人次和批次分别下降85.7%、76.9%。在全国“两会”、“九三”阅兵和十八届五中全会等重大敏感时期，实现了进京“零非访”目标。扎实推进平安建设，开展了“利剑”、“春蕾行动”、“禁毒会战”等一系列专项行动，有效提升公众安全感和人民满意度。
此外，广播电视、民族宗教、外事侨务、科技、防震减灾、“双拥”、民兵预备役和国防动员、对台、物价、粮食、供销、保险、邮政、通信、石油、档案、地方志、人防、消防、气象及新闻出版等工作取得新成效，老龄、妇女、儿童、社联、残联、慈善、红十字会等各项事业全面进步。
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