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政 府 工 作 报 告
——2016年1月26日在城厢区八届人大五次会议上
城厢区人民政府区长 许建平
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。
凝心聚力 攻坚克难
全面完成2015年及“十二五”目标任务
2015年，在市委、市政府和区委的正确领导下，区政府认真贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神以及省、市一系列决策部署，坚持统筹发展，积极应对挑战，攻坚克难,奋力拼搏，全区经济社会各项事业呈现出持续向好的发展态势，基本完成区八届人大四次会议确定的各项目标任务。全区生产总值完成284.7亿元，增长10%。农林牧渔业总产值完成20.1亿元，下降2%。规模以上工业产值完成269.9亿元，增长13.2%。财政总收入完成28.3亿元，增长4.7%；地方级财政收入完成21亿元，增长8.7%。全社会固定资产投资完成232亿元，增长21.4%。社会消费品零售总额完成167.4亿元，增长12.7%。外贸进出口总额完成8.1亿美元，增长2.2%；外贸出口总额完成7.8亿美元，增长5.7%。全体居民人均可支配收入完成27979元，增长9.9%。
（一）经济实力持续壮大。第三产业加快发展，新增限上商贸企业54家，总数达248家。电子商务蓬勃发展，安福电商城新增限上电商企业34家，总数达115家，自创品牌400多个，荣获“全国电子商务示范基地”称号。“互联网+”优势制造取得初步进展，积极对接阿里巴巴、京东、亚马逊等国内外知名电商平台，大力扶持米必通第三方支付平台及UNN、赶淘商城等供销平台，搭建油画电商垂直平台，促进电商销售优势和传统制造优势的融合。楼宇经济加快发展，联创国际广场、正荣财富中心等城市综合体开业运营，新增名邦豪苑等商务楼宇6栋46万㎡，整合利用莆商中心、华友等写字楼资源，吸引245家现代服务企业入驻。旅游产业不断发展，全年游客接待量达478万人次，旅游收入达49亿元，分别比增14.5%、22.9%。工业经济平稳增长，新增规模以上工业企业35家，总数达156家。研究出台促进工业创新转型和推进鞋业转型升级等一系列政策，累计兑现各级惠企政策资金近4000万元；深入开展大走访活动，协调解决101家企业反映的118个问题，为30家工业企业解决厂房办证遗留问题，办理房产证24万㎡；重视防范和化解金融风险，利用“助保贷”、政府应急周转资金为55家困难企业转贷138笔共23.4亿元，稳住工业基本面。转型升级步伐加快，27个省、市重点技改项目共完成投资12.4亿元，天喔无菌冷灌生产线、荔城纸业技改等实现投产；南兴针织、创恒工贸等33家企业开展“机器换工”;三威鞋业、向阳坊等18家企业实施“电商换市”。创新驱动发展战略深入推进，新增衡力传感器、溢通环保、立翔鞋业3家市级企业技术中心，筹集科技三项费用3270万元推动企业产学研结合。建筑企业稳步发展，全区61家资质内建筑企业累计完成产值139.5亿元，增长3.8%。现代农业加速转型，农民创业园项目扎实推进，第二批4个省级补助重点项目已完工并通过验收。设施农业加快建设，利农华亭基地完成二期大棚搭建和400亩的农作物种植，天怡现代农业石梯养殖基地二期封顶，东海辣木培育基地一期竣工，城厢花卉世界一期100亩投产。
（二）项目建设持续推进。大力实施项目带动战略，全年安排重点项目290个，累计完成投资228亿元，完成年度计划的103.6%。10个省重点项目、65个市重点项目分别完成投资33.3亿元、138.2亿元，分别超序时21、49个百分点。28个省行动计划项目、50个市行动计划项目分别完成投资68亿元、76.5亿元，均超额完成年度目标任务。项目攻坚力度加大，全年实现开工项目100个，完成投资105亿元；竣工项目80个，完成投资92亿元。华源纺织城、庄严苑扩建等一批工业类项目，电商·未来城、华林国际电商城等一批商贸类项目，滨海大道拓宽、天龟线等一批交通基础设施类项目实现动工建设；联创国际、泗华滨溪一期安置房等一批城建类项目，木兰溪防洪工程华林段、东圳水库分层取水及除险加固等一批水利类项目，全区中小学扩容、泗华水上公园二期提升改造工程等一批社会事业类项目实现建成或部分建成。“三维”对接成果显著，全年签约项目10个，总投资126.8亿元，全部实现开工建设。
（三）城乡品位持续提升。旧城改造步伐加快，全年实施9片、11宗地块近2000亩土地征收，拆除旧房面积76万㎡，恒大御景半岛、电商·未来城、洋西五期等地块成功挂牌出让。城市配套日趋完善，实施50个宜居环境建设项目，完成7.5公里燃气管道、30公里雨污水管建设，建成北渠、延寿溪、华林经济开发区3个河道景观工程，建设龙桥石顶等5处公共停车场，新施划停车泊位近万个。城市管理水平不断提升，积极创建全国文明城市，深化“垃圾不落地、城厢更美丽”活动和农村清洁家园行动，全方位开展“三乱”治理，升级改造城区主次干道环卫设施，月塘片区“道路微循环”工程投入使用。城乡路网不断延伸，完成濑榜路拓宽改造、40公里农村道路硬化和80公里农村公路安保工程，动工建设木兰大道、联十一线等城市干道及胜利路延伸等一批市政道路。“两违”综合治理扎实开展，依法拆除“两违”建筑面积38万㎡。生态环境持续改善，完成创建国家级生态乡镇5个、省级生态乡镇1个、市级以上生态村94个，成功创建“省级生态区”；拆除关闭畜禽养殖场641家31.6万㎡，有效整治养殖业污染；东圳水库一级水源保护区居民搬迁有序推进，保护区内历史遗留垃圾全面清运，生活垃圾实现日产日清。实施造林绿化1.06万亩，全区森林覆盖率达74.1%，居全市首位。“幸福家园”建设深入推进，前两批7个市级试点村新建区100幢18.5万㎡全部实现封顶；第三批12个市级试点村拆除旧房10万㎡，新建住宅3.5万㎡，复垦土地140亩。探索新型户籍管理制度，完成12个“村改居”工作，促进农业人口就地市民化。
（四）社会事业持续发展。区本级财政集中统筹用于科教文卫体等方面支出达8.9亿元，占地方公共财政预算支出的51%。持续推进科技强区步伐，荣获第一批“省级创新驱动助力工程示范区”，与莆田学院签订战略合作框架、产学研共建等6项合作协议，实现产学研深度融合。教育事业不断发展，中特小学、华林学校等4所学校新校区及霞林学校、区第二实验幼儿园、南门幼儿园等3所学校扩容工程建成并投入使用，26个全面“改薄”项目顺利完成，中考、高考再创佳绩。文体事业繁荣发展，成功承办省市菊花展，校外青少年活动中心投入使用，新建文化激情广场、多功能运动场所、全民健身点29个，巩固提升农家书屋24家。卫计工作扎实推进，成功引进社会资本参与华亭镇卫生院改革，全力破除“以药养医”机制，实行公立医疗机构药品和耗材零差率销售；完成村卫生所标准化建设、服务能力提升项目25个，城乡医疗卫生服务水平进一步提升；投入1900万元实施一系列生育关怀行动，计生利益导向政策实现城乡同等化，流动人口计生均等化服务走在全市前列。
（五）民生民本持续改善。全年投入4.6亿元，基本完成13件37项年度惠民实事。就业和社会保障体系进一步完善，新增各类就业人员6859人；医疗保险实现全覆盖，新农合人均筹资标准提高到470元，补偿农民就医10.6万人次，补偿费用8000多万元；开展低保年度动态管理，发放低保金、医疗补助金、救济金等近1400万元；落实优抚政策，发放优抚金700多万元。保障性安居工程加快建设，组织文献广场、龙桥直街等5个安置房835户群众回迁，竣工或基本建成各类保障性住房799套。全面加快安置房“两证”办理工作，全年完成5300户94万㎡安置房发证登记，解决了一大批历史遗留问题。大力推进水利工程建设，完成小（二）型水库除险加固3座，海堤加固2.5公里，河道整治15.6公里；完成华亭、东海农村饮水安全工程，惠及人口5.2万人。加强地质灾害防范，成功创建华亭涧口、霞林下黄2个国家级地震安全示范社区，完成莆田五中等12处地震避难场所建设。深化“平安城厢”建设，成立交通事故快速处理中心，有效调处化解因“微事故”引起的矛盾纠纷；积极开展“打非治违”等各类交通违法专项整治，全面完成道路交通安全综合整治“三年行动”各项目标；全力推进城乡社区网格化服务管理，全区新建339个“电子警察平安小区”，新安装视频监控探头4390个，“两抢一盗”发案率同比下降19.8%。试点推行餐饮服务场所食品安全信息公示制度，扎实开展食品安全示范街创建工作，以“四个最严”筑牢食品安全防线。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”责任制，安全生产态势持续稳定。
（六）政府建设持续加强。扎实开展“三严三实”专题教育，营造风清气正的良好环境。认真贯彻落实中央“八项规定”精神，“三公”经费支出下降17.4%。依法接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受区政协的民主监督，认真办理区人大代表建议66件、区政协提案70件，办复率均为100%。依法行政有力推进，33家单位纳入“两法衔接”平台，实现行政执法与刑事司法的无缝对接。政府机构改革基本完成，整合优化组织机构9个，精简5个；稳步推进事业单位分类改革，完成385个事业单位分类目录；顺利完成村级组织换届选举工作。落实“三张清单”管理，完成区级38家单位权力清单和公共服务事项清单梳理工作，编制41个部门责任清单。推行“三证合一”举措，全年登记办理“一照一码”企业2783家，进一步优化市场营商环境。扎实开展“三比一看”活动，强化行动计划及作风建设效能督查，全年效能问责45人次，工作作风进一步转变。行政监察和审计监督成效明显，纪检监察机关全年立案154件，给予党政纪处分152人，党风廉政建设和反腐败工作进一步加强。与此同时，统计、物价、广电、档案、民宗、侨台、外事、妇女儿童、老年人、残疾人、地方志等各项事业加快发展，国防动员、双拥共建、人防、征兵、预备役等工作也取得新进步。
2015年取得的良好成绩，标志着“十二五”规划的胜利实现。“十二五”期间，我们紧紧围绕“打造核心区，实现新跨越”目标，抢抓机遇、发奋拼搏，全区经济、政治、文化、社会和生态文明建设取得新成效，这是城厢经济实力提升最快的五年，是城乡面貌变化最大的五年，同时也是人民群众得到实惠最多的五年。全区先后获得“全国法制宣传教育先进区”、“全国计划生育优质服务先进区”、“全国科技进步先进区”（五连冠）、“省级文明城区”、“省级生态区”、“省教育工作先进区”、“省科普示范区”、“省双拥模范城”（三连冠）、“省电子商务示范区”、“省知识产权强县”等一系列荣誉称号。
过去的五年，是综合实力显著提升的五年。全区生产总值由2010年的146亿元跃升到2015年的285亿元，年均增长11.6%；三次产业比例更加合理，由“十一五”末的6.5:42.2:51.3调整为3.8:43.5:52.7。全社会固定资产投资累计完成830亿元，年均增长24.2%。财政总收入增长1.5倍，全社会消费品零售总额增长1.2倍，规模以上工业产值翻一番。第三产业持续发展，累计新增限上商贸企业184家，万达广场、喜盈门等一批城市综合体实现开业。“四城一中心”成效显著，新增入驻企业1000多家，聚集品牌800多个，特别是电子商务从无到有，从小到大，年交易额突破200亿元。工业产业加快集聚，入园企业达271家，实现产值700亿元，基本形成纺织鞋服、食品加工、电子信息、工艺美术等四大产业集群。现代农业不断发展，天怡现代农业实现香港挂牌上市；新增10家市级以上农业产业化龙头企业，总数达27家。
过去的五年，是城乡面貌日新月异的五年。中心城区品位及档次不断提升，累计投资200多亿元，实施17个旧城改造项目，开发56个房地产项目，建成70个高标准住宅小区，新增住宅面积178万㎡，城区面积由16.7平方公里拓展到23平方公里，城镇化率达67.3%。城乡一体化深入推进，率先在全省试行农村集体用地使用权、房屋所有权两证合一确权发证；率先在全市创新农村金融产品“乡居贷”；探索形成“拆旧复垦建新区”、“土地流转增收入”、“生态旅游优环境”、“产业带动促融合”等一批可复制、可推广的经验，特别是城乡一体化“涧口模式”经验在全省交流。
过去的五年，是生态环境更加优美的五年。全面完成“十二五”主要污染物减排目标，城市空气质量保持优良，内河水质有效改善。累计投入4亿多元，拆除关闭畜禽养殖场3400多家110多万㎡；建成城乡污水配套管网120公里，完成延寿溪、钟潭溪、龙桥溪、北渠等内河整治和224公里农村河道卫生整治；累计造林绿化7.3万亩，建成城市公园3个、农民公园14个，新增城镇绿地面积36万㎡，建成区绿地率达41.4%。农村清洁家园行动实现全覆盖，华林经济开发区、常太镇、街道行政村垃圾清理参照城市环卫标准实施，惠及人口23.6万人。
过去的五年，是社会事业协调并进的五年。“教育强区”、“义务教育发展基本均衡区”创建工作分别通过省级、国家级评估验收。组建莆田五中、南门、逸夫等3个教育集团，教学质量逐年提高。五年累计投资13亿元，新建160幢34万㎡学校楼舍，建成莆田五中、华林学校等16个新校区。全区中学、中心小学运动场全部实现塑胶化，全区中小学949个班级全面实现“班班通”。实施基础文体设施全覆盖工程，文体场所覆盖率达97%。城乡医疗卫生水平持续提升，投入近9000万元建设医疗基础设施，基本完成区医院新址建设，扩建华亭镇和常太镇卫生院，完成64所村卫生所标准化建设，基本公共卫生服务实现全覆盖。计生“国优”工作持续巩固，连续三年获得“全省计划生育工作先进一等奖”。
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