|
（七）转变职能、依法行政，自身建设切实增强
政务服务优化提升。加快政务服务标准化建设，区级审批及服务事项办理时限压缩到法定时限的30%以内，一般性审批事项实现100%即办。成立智慧鼓楼管理服务中心，区政府门户网站实现全省政府网站绩效考核五连冠，“12345”便民呼叫中心拓展企业诉求服务通道，全年共受理政务服务及诉求8.9万件，及时办结率达100%。
依法治区深入推进。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，认真办理114件人大代表建议和130件政协提案，满意率分别为100%和99.2%。拓展公共法律服务，建成区公共法律服务中心，成立全省首家驻街道“人民法官工作室”，以政府购买服务方式设立“律师进社区”工作室。我区获评“全国法治县市区创建活动先进单位”。
作风建设持续加强。扎实开展“三严三实”专题教育和作风建设年等活动，严格落实“八项规定”，政府系统“三公”经费支出下降22.7%。大力弘扬“马上就办、真抓实干”精神，深入开展“三比一看”、“四个万家”等活动，全区领导干部帮助企业、居民解决8900多个问题。积极开展效能建设、绩效管理等工作，坚决整治“为官不为”、“庸懒散拖”等问题。行政监察、审计监督力度持续加大，反腐倡廉工作有效加强。
2015年工作任务的圆满完成，标志着“十二五”规划主要目标的胜利实现，鼓楼经济社会发展迈上了一个新台阶，为“十三五”开好局、起好步奠定了坚实基础。
过去的五年，是综合实力勇攀新高的五年。地区生产总值年均增长13％，2014年总量跃居全省第二；人均国内生产总值达15.8万元。一般公共预算总收入、地方一般公共预算收入年均分别增长16.7%、16.9%。社会消费品零售总额实现翻番，约占全市三分之一。累计实施280个重点项目，实现全社会固定资产投资1831.4亿元。五年来，我区连续在全市绩效管理中获评优秀，并相继通过省级可持续发展实验区验收，入选“全国投资潜力百强区”和“科学发展百强区”。
过去的五年，是产业结构优化升级的五年。全方位推进国家服务业综合试点改革，三次产业结构由2010年的0∶22.9∶77.1调整为0∶20∶80。商贸强区地位巩固提升，大东街口商圈改造全面启动，相继规划建设华润万象城、恒力博纳广场、恒力城等一批综合体，引进路易威登、杰尼亚、星巴克等一批国际知名品牌。楼宇经济、总部经济蓬勃发展，新增92万平方米商务楼宇，现有税收超千万元楼宇93栋，超亿元楼宇19栋；市级总部企业数占全市48%，国内外上市企业数居全市首位。高新技术产业依托两大园区发展壮大，福州软件园、洪山科技园技工贸总收入年均分别增长20%和30%以上。文化产业方兴未艾，主营业务收入达200亿元，总量居全市首位。
过去的五年，是改革开放提速增效的五年。坚持问题导向抓改革，在全省率先开展楼宇经济标准化建设、服务业专项统计，环卫保洁、绿化管养、市政维护等市场化改革全面推广，BT、PPP等投融资模式稳妥推行，义务教育九年一贯制学校、养老机构“公办民营”、老旧小区长效管理等改革举措惠及百姓。对外开放水平进一步提高，外贸出口年均增长10.7%，累计完成实际利用外商直接投资12亿美元。招商引资成效显著，相继引进“三维”项目355个，总投资747亿元，来我区投资或设立机构的世界500强企业增至77家。对外合作取得突破，先后与马来西亚诗巫市、纽约布鲁克林区等缔结友好关系，港澳台交流合作进一步深化，对口帮扶、山海协作取得新成果。
过去的五年，是宜居品质明显提升的五年。累计实施267万平方米的旧屋区改造，配建129万平方米的安置房。“点线面”攻坚计划全面开展，56条道路沿线约740栋楼体景观焕然一新，打造军门等4个完整社区和乌山等3个宜居新村，221个老旧小区旧貌换新颜。城区慢行系统初步形成，闽江廊道、元帅—卧湖慢行道全面建成，整治后的19条内河实现水清、河畅、路通、景美，改造5万平方米道路，提升77条背街小巷，公共便民自行车网点遍布辖区，全区新增绿地及植树造林30万平方米。在全市率先推行“数字城管”、网格化社会服务管理，智慧社区综合服务平台实现全覆盖，城区管理水平和市民文明素质稳步提升，我区蝉联“省级文明城区”称号。
过去的五年，是社会事业长足进步的五年。坚持以民生需求为导向，累计兴办175件为民办实事项目。成功入选国家知识产权强县工程试点县，荣获“福建省知识产权强区”称号；率先建成省级教育强区，新建、扩建12所中小学教学综合楼，适龄儿童入园率达98.9%。公共卫生工作考核连续5年居全市前列，基本建成区、街、社区三级公共卫生服务体系，“智慧医疗”信息系统建设步入全国领先行列，通过全国基层中医药工作先进单位和省级慢性病综合防治示范区考评验收。公共文化服务不断拓展，建成10个省图社区分馆和11个24小时自助图书点，实现街镇、社区文化服务场所全覆盖。社会保障体系不断健全，养老服务水平居省市前列，居民低保和医保补助标准持续提高；累计新增城镇就业14.6万人，城镇居民人均可支配收入年均增长12％。与此同时，统计、物价、档案、人防、爱卫、老龄、残疾人、民族宗教、妇女儿童等工作均取得新进步，荣膺全国和谐社区建设示范城区，省级平安县区、双拥模范城等称号。
各位代表，成绩来之不易，这是在市委、市政府和区委的正确领导下，全区人民团结拼搏，社会各界大力支持的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民致以崇高的敬意！向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向省、市直单位，驻区部队、武警官兵、公安政法干警，向关心支持鼓楼发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们必须正视当前发展中存在的困难和问题：一是主导产业核心竞争力不够强，传统产业转型不够快，新兴产业壮大尚需时日，适应经济发展新常态能力有待加强；二是空间碎片化问题较为突出，产城融合不够紧密，盘整资源难度增大，推动集聚集约发展的力度有待加强；三是城区更新步伐还不够快，交通拥堵、停车难等城市病依然突出，完善配套功能、健全长效管理、提升宜居品质的任务依然繁重，核心城区治理能力有待提升；四是部分低收入群众生活仍较困难，教育、医疗、文体、养老等方面有效供给还不能完全满足省会核心城区居民的需求，公共服务能力有待强化；五是干部队伍敢于担当的锐气不足，改革创新步伐迈得不够大，仍然存在不严不实等问题，“马上就办、真抓实干”的意识有待加强，等等。对此，我们将采取有效措施，认真加以解决。
二、“十三五”发展暨2016年工作安排
各位代表，根据《中共福州市鼓楼区委关于制定鼓楼区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制的《鼓楼区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提出了今后五年经济社会发展的指导思想、目标任务和政策措施，地区生产总值、城镇居民人均可支配收入提前实现比2010年翻一番，到2020年一般公共预算总收入超过90亿元、地方一般公共预算收入超过50亿元。
“十三五”时期我区国民经济和社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建、福州工作的重要指示，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以跨越赶超为主题，以转型升级为主线，以改革开放为动力，以民生幸福为主旨，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，率先全面建成小康社会，把鼓楼建设成为宜居舒适的品质之都、群众公认的首善之区、生机盎然的圆梦之城。
我区“十三五”发展的主要任务：一是主动融入省市发展大局。全面把握“四区叠加”、“一区毗邻”的重大历史机遇，加强与福州新区、福州自贸试验区对接合作，以新的发展理念引领新的发展实践。倍加珍惜国家服务业综合改革试点区域等一系列“国字号”招牌，发挥省会核心城区综合优势，用好用足用活各项政策。二是加快推进产业转型升级。抓好新一轮国家服务业综合改革试点，推动服务业集聚发展，着力形成“三轴三园”产业空间布局。进一步做大做强商贸、商务、金融、信息等主导产业，加快发展休闲旅游、现代物流、文化创意、服务外包、人力资源等新兴服务业，大力实施“互联网+”行动计划，力争服务业增加值占全区比重达到83%以上。三是深入实施创新驱动战略。大力推进自主创新，加快推进福州软件园、洪山科技园建设提升。深化与院校、科研机构合作，推动产学研一体化，促进资源、信息、成果的有效共享，大力培育具有自主知识产权的高新技术企业。建设人才高地，创新体制机制，优化创业环境，打造专业平台，加强创新融合，推动大众创业、万众创新。四是拓展改革开放广度深度。全面推进服务型政府建设和供给侧结构性改革，激发市场主体活力。拓展与“海丝”沿线国家和地区的交流、协作，推动对外开放再上新台阶。以建设两岸服务贸易与金融创新合作示范区为契机，密切对台经济往来和产业合作。五是打造生态宜居精品城区。全面落实“一尊重、五统筹”，加快疏解老城，完善功能配套。实施150万平方米旧屋区改造，基本完成成片旧屋区改造。系统推进“三山两塔两街区”保护修复，传承闽都文化基因。健全完善文明城市创建长效机制、城区防灾减灾体系，提升城市管理效能。六是统筹推动社会事业发展。加快推进基本公共服务均等化，力争“十三五”期间构建完善的现代教育、公共卫生、文化服务、就业创业、社会保障、公共安全等一系列体系，稳步提高居民获得感和幸福感。
各位代表，2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。我们要进一步坚定发展信心，牢固树立和贯彻落实五大发展理念，积极适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，统筹稳增长、调结构、强动力、惠民生、防风险，加强供给侧结构性改革，着力去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，确保“十三五”发展开好局起好步。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%；规模以上工业增加值增长8.5%；一般公共预算总收入增长8%，地方一般公共预算收入增长7.5%；城镇以上固定资产投资增长8%；外贸出口增长3%；实际利用外商直接投资增长7%；社会消费品零售总额增长13%；城镇居民人均可支配收入增长8.5%左右；确保完成省、市下达的节能减排降碳任务。为实现上述目标，重点抓好以下七个方面工作：
（一）做强优势产业，抢占服务业发展新高地
推动商贸、商务服务业集聚发展。把握地铁1号线即将开通的契机，全面实施大东街口商圈改造工程，加快安泰中心、冠亚广场、先施商场资源整合，推进八一七路中轴线业态提升、南街地下商业空间招商，着力引进高端大型百货、大型购物中心，打造地下地上相融合的立体化商圈。鼓励屈臣氏、OLE精品超市等企业发展品牌连锁、特许加盟等现代营销业态，加快打造环西湖吧文化、善化坊寿山石、达明路美食街等特色街区，着力构筑多层次商贸格局。加快发展商务服务业，实施新一轮楼宇经济提升行动，引导中介、会计、法律等商务服务产业集聚发展。加快香开观海、海西商务大厦、三盛国际中心等一批5A级智能化商务楼宇建设，一楼一策改造提升12栋旧商务楼宇。鼓励探索“租税联动”、“只租不售”模式，培育一批特色楼宇。强化停车场、绿地等配套设施建设，完善生活服务、社会服务功能，吸引国内外大型企业地区总部、研发、营销和财务结算中心入驻，再造一批税收超千万元楼宇，增强中央核心商务区发展活力。
|
