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（五）抓实援建工作，妥善安置移民 倾力支援服务白鹤滩水电站建设，全力维护移民群众合法权益。坚持以人为本，突出移民安置这个重点，积极配合做好移民安置规划大纲、移民安置规划报告编制和审查，着重抓好移民居民点供水、交通、电力等专项规划。加强移民政策研究，认真落实各项移民政策，妥善安置好库区移民，多渠道促进移民群众增收致富。进一步理顺工作机制，创新工作方法，优化建设环境，全力做好援建服务工作。妥善处理天花板、黄角树电站遗留问题，化解矛盾纠纷，建设“平安库区”。 （六）倾力改善民生，促进社会和谐 坚持民生导向，强化基本公共服务体系建设，推进公共服务均等化发展，提升民生服务保障水平。落实教育优先发展目标，巩固发展义务教育，大力发展学前教育、特殊教育、职业教育和高中教育，建立科学的教育质量评价体系，稳步提升教育教学质量，推动教育均衡发展，力争全县教育教学总体水平达到全市平均水平。深化医药卫生体制改革，加强医疗卫生服务设施、医务人才队伍建设，显著改善医药卫生公共服务质量和水平。鼓励和支持社会资本兴办各类医疗机构，切实解决群众看病难、看病贵难题。全面落实生育两孩政策，推进优生优育和妇幼保健工作，健全管理科学、服务优质、运行规范的计划生育工作网络。积极发展文体事业，加强文化基础设施建设，深入实施“文化惠民”工程，加强文物和非物质文化遗产保护，提升公共文化服务水平。把就业摆在更加突出位置，推动“大众创业、万众创新”，千方百计增加就业，城镇登记失业率控制在4.3%以内。完善社会保障体系、城乡社会救助体系，全面实施“全民参保计划”，发挥民政在保障民生中的兜底作用，增强社会保障服务能力。加大城镇保障性住房建设和农村危房改造，努力解决好群众住房问题。严格落实民族宗教政策，开展民族团结进步示范创建活动，依法管理宗教事务，促进民族宗教关系和顺。加强防灾减灾体系建设，做好自然灾害监测预警和防范应对。加强安全生产、信访、社会治安、禁毒防艾、反暴恐、食品药品安全监管等工作，促进社会和谐稳定。统筹推进科技、妇女儿童和老龄等工作，促进各项社会事业协调发展。 （七）不断改革创新，增强发展活力 依法行政，坚持法无授权不可为、法定职责必须为。建设权责法定、执法严明、公开公正、职能科学、廉洁高效、群众满意的服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。积极适应新常态和新要求，进一步理清职责关系，规范行政行为，加快转变政府职能，继续简政放权，深化行政审批制度改革，建立健全政府购买社会专业服务管理机制，更加注重社会管理和公共服务，解决好政府与市场、政府与社会的关系。承接好改革清单，全面落实深化改革各项措施，突出抓好经济体制、财税体制等领域的改革。坚持以开放促发展，主动服务和融入“一带一路”、“金沙江经济带”发展战略，充分发挥川滇结合部的区位优势，深化与成渝经济区、滇中经济区及周边县区的务实合作，加快形成互融共进的开放格局。依托风力、水能、光热等资源优势，做好项目储备、包装等前期工作，进一步完善招商引资优惠政策，加强信用体系建设，营造良好环境，全面深化对外经济交流与合作，提升对外开放水平。 三、乘风破浪的2016年 2016年，是实施“十三五”规划的开局之年，是脱贫攻坚进入倒计时的关键之年，也是全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。做好2016年的各项工作，必须紧紧围绕县委十一届七次全会的安排部署，按照调结构、培产业，强基础、快发展，推重建、抓援建，惠民生、创和谐的思路，稳中求进，为“十三五”开好头、起好步。 综合考虑各方因素和条件，2016年全县经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%，规模以上固定资产投资增长25%，地方公共财政预算收入增长12%，全社会消费品零售总额增长12%，城镇常住居民人均可支配收入增长10%，农村常住居民人均可支配收入增长12%，城镇登记失业率控制在4.3%以内，累计转移农村富余劳动力14万人，减少建档立卡贫困人口2.9万人，人口自然增长率控制在6.7‰以内，单位生产总值能耗完成上级下达任务。 实现上述目标，必须着力抓好以下10个方面的工作： （一）任务倒逼抓好精准扶贫 聚集扶贫力量。落实中央、省、市系列扶贫工作会议精神，充分发挥挂钩帮扶单位及干部职工在争取项目、发展产业、解决困难等方面的重要作用，广泛动员帮扶单位、社会组织、企业和各界人士积极投身扶贫事业，全力帮助贫困群众发展经济、增加收入，着力构建专项扶贫、行业扶贫与社会扶贫有机结合的大扶贫工作格局。 狠抓项目实施。任务倒逼、自我加压，力争完成扶贫投入8亿元以上。启动易地扶贫搬迁三年行动计划，严格落实“六个到村到户”，实施好道路硬化、产业发展等项目，抓好3个整乡推进、69个易地扶贫搬迁安置点和42个美丽宜居乡村示范点建设，完成5000户易地扶贫搬迁、10000户以上农村危房改造。脱贫出列15个贫困村（社区），减少建档立卡贫困人口2.9万人。 强化资金管理。认真执行“四到县”制度，加强专项扶贫资金和涉农资金整合，健全完善扶贫资金管理制度和“一事一议”投资管理办法，严把规划、立项、申报、审批、发放、效益“六道关”，确保扶贫项目建设与资金管理更加规范。 （二）高位推进灾后恢复重建 盯紧目标任务。紧紧围绕恢复重建时间节点任务，严格工程基本建设程序，加强资金监管，规范项目管理，强化施工要素保障，倒排工期、挂图作业，千方百计加快重建进度，力争完成恢复重建项目投资43亿元以上。 抓好项目推进。全面加强工程质量、安全生产监管，着力抓好教育、卫生等民生项目建设，有力推进交通、水利、城镇、地灾防治、生态修复、产业发展等基础设施重建工程。深化政策研究，全面做好各项争取资金实施项目前期工作，不等不靠，积极争取更多恢复重建项目落地。 深化感恩教育。创新宣传教育形式和载体，充分运用活动宣传、媒体宣传和社会宣传，培育和践行社会主义核心价值观，弘扬同舟共济、自强不息的抗震救灾精神，进一步激发全县干部群众“感恩自强，重建家园”的奋进意识，在重建美好家园的同时，重建一个意义深远的精神家园。 （三）持续用力促进农业发展 创优产粮大县品牌。做好产粮大县基础监测工作，改善农业发展条件，加强基层农技推广体系建设，建设高标准农田6127亩，打造科技样板1.6万亩，播种粮食作物81万亩，实现粮食总产26.05万吨。积极发展反季节蔬菜、马铃薯等高效农作物，创建一批规模化、规范化生产基地，发展商品蔬菜18万亩，种植优质马铃薯24万亩。 大力发展特色农业。推进魔芋、中草药、辣木、蓝莓等产业健康发展，保护“巧家小碗红糖”传统制作工艺。开展蚕桑新品种、新技术示范推广，新栽蚕桑1万亩，改造中低产桑园1.5万亩，养蚕4.5万张，实现产茧1750吨、蚕农收入6300万元以上。优化烤烟种植，完成烟叶收购7万担，实现产值9450万元以上。持续发展经济林果，新种核桃3.2万亩，建设花椒、核桃生产科技示范园各1万亩。 推进畜牧养殖发展。大力发展高原特色山地牧业，巩固全国生猪调出大县地位。扶持生猪规模养殖场9个、肉牛养殖场9个、肉羊养殖场10个、土鸡生态养殖场8个、塘坝养鱼2500亩、水库养鱼4500亩。强化动物疫病防控、畜产品质量安全监管，出栏大牲畜2.7万头（匹）、生猪89万头、肉羊14.5万只、家禽165万羽、肉蛋9.6万吨，实现畜牧业产值19.3亿元以上。 推动发展方式转变。进一步加强昭龙生态经济示范带建设，积极引进和培育农业龙头企业和专业合作组织，提高农产品附加值。全面启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作，依法推进土地合理流转，争取打造1个农业精品庄园，示范带动现代农业发展。进一步加强农产品质量监管，开展无公害农产品生产基地和绿色食品认证，推进农产品质量安全信用体系建设，严把生产经营质量关，确保群众“舌尖上的安全”。 （四）着力提升工业发展水平 激发企业活力。加强要素保障和运行服务，加大对企业的帮扶解困力度，组织企业参与电力市场化交易，推动水电同价，鼓励和支持企业扩产促销。推动政银企合作平台建设，发挥信贷资金撬动作用。继续落实经济稳增长措施，力争2016年工业经济增长8.5%以上，实现工业增加值3.97亿元，完成单位生产总值能耗上级下达任务。 加快能源开发。继续抓好牛栏江流域梯级电站建设，加大全县水能资源普查力度，做好项目储备、申报等工作。大力发展清洁能源，开展风能、光伏资源开发规划，加快三股水、洗羊塘、海坝、新厂沟风电场建设进度，推进茂租、马树、包谷垴等地风电项目前期工作，安全有序开发光伏能源。加大电网建设投入，推动电源电网建设协调发展。 推动园区建设。扎实抓好园区选址，推动白鹤滩大坪建材工业园区、马树小河塘农特产品工业园区、金塘梨树坪轻工业园区地质灾害评估、环境影响评价等工作，切实做好园区修编。加快园区水、电、路等设施建设步伐，完善配套功能，夯实工业发展基础。 （五）不断激发三产发展活力 打牢旅游基础。科学规划景区景点，进一步加强交通、城建等基础设施建设，完成马树湿地、赖石山景区、大白露景区修建性详细规划。加强旅游宣传推介，举办蒙姑布依族文化节、小河苗族花山节、大寨车坪彝族火把节、马树万亩杜鹃观赏自驾游等活动，不断提升巧家旅游知名度和吸引力。 激发市场活力。以县城为中心、乡镇为节点，积极发展连锁超市、便利店、农特产品专卖店，拓展农村商品流通渠道，促进消费品和农产品城乡之间双向流通、互惠互补。巩固发展商贸、餐饮、运输等传统服务业，加速提升金融、保险、信息、物流、家政服务等现代服务业水平，落实商品房去库存化政策措施，促进房地产市场平稳发展，完成房地产开发投资6.2亿元。力争第三产业增加值增长6.4%以上。 壮大企业规模。着力引进和培育物流企业，全力发展限额以上商贸流通企业，增加限上企业数量。认真实施“两个10万元”微型企业培育工程，综合分析小微企业经营状况，加强对小微企业发展的政策指导，大力引导个体工商户升级转型，力争2016年非公有制经济增加值实现22亿元以上。 （六）强势推进基础设施建设 快速推进交通建设。主动汇报协调，力促昆巧高速巧家段前期报件尽早获批，争取3月底开工建设。进一步加强施工组织，全力推进建设进度，确保4月底完成通乡油路扫尾工程。全力推进交通恢复重建项目，争取完成S206黑土至马树至小河塘（巧家段）、S206小河塘至碉楼至通阳大桥（巧家段）、S206砍德至包谷垴至碉楼（巧家段）、天生桥至老店公路、30条建制村公路340.71公里等恢复重建任务，完成投资15.77亿元以上。以建制村公路硬化为重点，实施农村公路硬化670公里，争取茂租鹦哥至大寨白鹤滩公路开工建设，全面完成6座溜索改桥项目建设。 高效推进水利建设。完成水利投资4亿元以上，启动老深沟水库、8项农村供水设施、19项农田灌溉排涝设施、12.8千米河堤和大海、长海2座水库输水闸建设。加快小空山水库、洗羊塘水库和治乐河小流域治理项目续建。完成2016年度农村饮水安全巩固提升工程。完成坡耕地治理2.5平方公里以上，完成农村“五小水利”工程建设500件，新增供水受益人口3000人。 稳步推进城镇建设。完成县城总规修编工作，抓住“四规合一”试点机会，努力推动“多规合一”。抓好“一水两污”工程建设，完成“两馆一中心”、龙潭公园应急避难场所和1100套城镇保障性住房建设，推动县城棚户区改造。完成新华南路、迤博市政道路和县城南北节点项目建设。抓好金塘集镇迁复建前期工作，统筹推进其他重点集镇市政建设，新增城镇建成区面积0.6平方公里以上，完成市政建设投资4亿元。抓好县城环境卫生、绿化和养护管理工作，推进城市管理综合执法改革，提升城市治理能力。 提质推进电力通信。实施电网设备加固改造工程，完善农网改造升级工程10千伏及以下项目的设计审查和修编，确保电网安全稳定运行。实施宽带普及提速工程，新建一批通讯管道、光缆和基站，扩大4G网络、光纤宽带覆盖范围。支持发展电信增值业务，加强网络服务平台和安全保障体系建设。 （七）加快全面深化改革进程 深化经济体制改革。积极稳妥推进资源性产品价格改革，监督落实国家物价调整政策，加强医药、教育和涉农、煤电油气等领域市场监管。加快建立现代财政制度，进一步规范地方性债务管理，深化投融资体制改革，积极推广运用PPP模式。全面扩大开放合作，创新招商引资方式，通过以商招商、代理招商、委托招商、网上招商、会展招商等多种形式，扩大招商引资规模，力争到位县外资金15亿元以上。 深化行政体制改革。完成新一轮政府机构改革，加大简政放权力度，进一步深化商事登记制度改革，巩固和扩大“三证合一”“一照一码”改革成果。积极推进行政审批制度改革，全力推进行政审批网上服务大厅和“巧家市民之家”建设。全面完成公务用车改革。 深化社会体制改革。深化教育领域综合改革，提升教育教学质量。推进医药卫生体制改革，做好县级公立医院改革工作。深化户籍制度改革，推动农业转移人口市民化。积极推动殡葬制度改革，加强殡葬管理服务。 （八）扎实做好电站援建工作 抓紧溪洛渡库区移民安置后续工作，加快二台坪子外部供水、土地整治等工程建设，完成牛栏村、小河沟新增影响区移民安置。配合做好白鹤滩水电站移民安置规划大纲、总体规划、移民安置点规划、水利规划、交通规划等编制和审查工作。全力支持旱谷地料场及进场专用公路建设。启动大寨镇上下王家湾安置点建设，扎实做好围堰区应急搬迁安置。完成700万元大中型水库移民后扶项目，做好“十三五”后扶规划编制和项目储备、申报。提前谋划移民产业发展，强化移民政策研究，全力争取项目投资和资金扶持。主动协调业主处理好天花板、黄角树水电站遗留问题。 （九）不断提高民生保障水平 全面发展社会事业。完善教育相关配套政策，落实高寒、边远、贫困地区教师津补贴政策，建立健全稳定教师队伍的长效保障机制。在巩固义务教育成果的基础上，扩大学前教育、高中教育办学规模，推动特殊教育、民族教育和职业教育加快发展。认真抓好教育惠民政策落实，均衡配置城乡教育资源，提升教育教学水平。完善基本公共卫生服务网络，做好疾病防控、妇幼保健和卫生监督工作。创新医疗服务供给模式，降低参合群众就医用药负担，加强新农合基金安全监管。扶持中医药事业健康发展，完善食品药品安全监管机制。全面落实两孩政策，加快计生政策服务转型。完成图书馆、文化馆恢复重建工程，扎实开展“文化百千万”工程，丰富农村群众文化生活。收集、整理、出版巧家民族民间文化集，推进传统文化、民族文化传习场所建设。抓好广播影视建设，传递新思想，传播正能量。认真做好第三次全国农业普查，继续抓好科技、统计、审计、气象、档案、地方志、残疾人、妇女儿童、红十字会等工作。 完善民生保障体系。落实就业创业扶持政策，鼓励“大众创业、万众创新”，新增城镇就业3380人以上。实施“全民参保计划”，试点推进“五险统一”办理机制。积极整合城乡医疗保障资源，逐步实现城乡医保制度并轨运行。更加关心弱势群体和受灾群众，认真落实社会救济、社会救助等政策制度，把扶贫济困的举措落实到最贫困的地方、最困难的群众身上。 狠抓生态文明建设。科学划定生态保护红线，完成新一轮退耕还林1.7万亩、天保公益林建设1.3万亩、森林抚育2万亩、低效林改造2万亩、国家财政造林补贴项目1万亩。认真落实生态环境损害责任追究制度，强化环境监管执法，严厉打击环境违法行为。 |
