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政府工作报告——2016年9月23日在祁县第十六届人民代表大会第一次会议上
冯耀黎 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十二五”时期国民经济和社会发展回顾 “十二五”时期是我县积极应对严峻复杂形势、经济持续健康发展的五年，是产业结构深度调整、发展方式加快转变的五年，是社会事业全面进步、人民生活不断改善的五年。我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，顽强拼搏、砥砺奋进，胜利完成了“十二五”规划主要目标任务，在全面建成小康社会进程中迈出坚实步伐。 ——经济运行稳中有进。地区生产总值由41.3亿元增长到66.1亿元，年均增长7.9%；规模以上工业增加值由8.1亿元增长到14.1亿元，年均增长11.3%；固定资产投资由21.6亿元增长到67.1亿元，年均增长25.4%；社会消费品零售总额由19.8亿元增长到37.7亿元，年均增长13.7%；公共财政预算收入由1.4亿元增长到3.2亿元，年均增长17%。各项指标年均增幅均高于省市平均水平，经济发展调速不减势、量增质更优的局面正在形成。 ——居民收入稳步增长。城镇常住居民人均可支配收入由16415元增长到26898元，年均增长10.4%；农村常住居民人均可支配收入由7189元增长到13961元，年均增长14.2%。连续5年提高全县最低工资标准，年均增长13%。城镇职工医保、城镇居民医保和新农合实现了应保尽保，城乡居民大病保险和重特大疾病医疗救助制度实现全覆盖。城乡低保标准每人每月分别由235元、98元提高到415元、234元。 ——人民生活持续改善。民生领域累计投入46.3亿元，占公共财政总支出的83.8%。改造农村危房2610户，建设保障性住房6173套，新建住宅150万平方米，群众居住条件得到改善。免费公交投入运营，群众出行更加便捷。投资3.8亿元对全县所有中小学进行了新改扩建，祁县中学新校区投入使用，义务教育均衡县通过国家验收。新人民医院、中医院建成运营，建立“医联体”服务模式，医疗卫生服务水平大幅提升。 我们按照五县建设目标，上下同心，扎实苦干，各项工作迈上新台阶。 （一）农业基础更为坚实。主导产业稳步发展，粮食总产稳定在2.2亿公斤以上；水果总面积增长4.5万亩，达到19.3万亩，酥梨成功打入英国和欧盟市场，连续四年获评国家级出口食品农产品（酥梨）质量安全示范区；设施蔬菜增长2.9万亩，达到3.6万亩，成为省城重要的蔬菜生产供应基地；牛饲养量增长5.9万头，达到16.4万头，成立了全省首家草食畜牧业院士工作站和全国第二家荷兰奶业技术中心，成为当之无愧的“三晋养牛第一县”。适度规模经营模式得到有效推广，省、市级农业龙头企业达到48家。新发展农民专业合作社284个，完成家庭农场申报191个。全国小型水利工程管理体制改革试点县建设通过省级验收，获批成为第二批国家级农村改革试验区，改革任务取得初步成果。 （二）工业结构更趋优化。玻璃器皿业，组建了国家级玻检中心，设立了美国纽约营销中心，成立了国内首家“玻璃器皿众创空间”，荣获“国家外贸转型升级专业型示范基地”和“中国玻璃器皿之都”称号，天久公司成为G20杭州峰会玻璃器皿唯一指定供应商，行业影响力和品牌知名度大幅提升。酒类饮品业，六曲香、宏固等本土企业持续扩大产能，燕京、伊利、统一、今麦郎等一大批国内外驰名企业先后入驻投产，山西中部食品工业知名品牌集聚区和隆起带初步形成。水泵、碳素行业面对持续低迷的市场环境，坚持创新驱动，加大科研投入，产业核心竞争力进一步增强。饲料产业，引入正大、大北农、安佑等国内外大型企业，行业总产能突破百万吨，成为全省最大的有机饲料生产基地。经济结构不断优化，产业级次明显提升。 （三）文旅产业更具活力。以建设全省旅游强县和国家旅游目的地为目标，“内炼”旅游综合服务能力，“外塑”旅游品牌形象，大力推进全域旅游整体开发。晋商老街入选“中国历史文化名街”；乔家大院文化园区成功获批国家5A级旅游景区；昌源河湿地公园被确定为国家级湿地公园；大型农旅综合体--千朝谷如期开门迎客；梨花苑、腾达生态园等一批乡村旅游重点项目投入运营；谷恋村、乔家堡村被命名为“中国历史文化名村”和“中国传统村落”①，县域旅游大格局初步形成。 （四）城乡环境更加宜居。以昌源新区建设为抓手，加快东扩步伐，实施了总投资136.3亿元的城建重点工程，投资额达到“十一五”期间的3.1倍；新增道路79.3公里，改扩建道路1456.5公里；集中供热从无到有，面积达到138万平方米；新建乌马河、昌源河等11座桥梁，汽车客运站完成建设，大西客专祁县东站投入使用，城市综合承载能力进一步提升。市容市貌标准逐步提高，荣获“省级卫生县城”称号。高标准推进城市路网景观化改造，完成人民公园提升改造和温峤公园、恪勤公园等19个小游园建设工程，县城区新增绿地68.8万平方米，绿化覆盖率达到39%，荣获“省级园林县城”称号。完成工程造林15.8万亩，森林蓄积量达到41.2万立方米，森林覆盖率达到27.1%，荣获“全国绿化模范县”称号。城镇化率达到38.6%，城乡面貌焕然一新。 （五）群众生活更显和谐。安全生产得到加强，全面推进安全生产责任体系“五个全覆盖”②，持续开展安全生产大检查，切实加强重点行业和领域安全监管，各类安全生产事故和死亡人数逐年下降。安全生产形势实现持续稳定好转。创业就业持续推进，城关供销社创业孵化基地、玻璃器皿众创空间等平台为大学生和社会各界人士提供创业服务。5年间，全县新增就业15000人，失业人员再就业5443人，就业困难人员再就业870人，就业技能培训9600人，城镇登记失业率控制在4%以内。社会治理不断提升，深入推进“平安祁县”建设，初步构建起打防管控一体化的社会治安防控体系。形成了人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”的矛盾调解格局，畅通了人民群众的维权渠道，大量行业纠纷得到有效化解。 过去的五年，我们坚持以政府职能转变为核心，不断推进依法行政、简政放权和作风建设，深入开展党的群众路线教育实践活动、学习讨论落实活动和“三严三实”专题教育，全面加强廉政建设，严格执行党风廉政建设责任制和廉洁自律准则，厉行勤俭节约，整治政风行风，政府公信力和执行力全面加强。严格执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，积极支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政。共办理人大代表建议473件和政协委员提案1028件。国防教育和双拥工作深入开展，人口计生、妇女儿童、残疾人、老龄事业和红十字会、慈善等公益事业有了新进展，统计、审计、宗教、外事、侨务工作得到新加强，气象、地震、人防和档案、史志、科普等工作都取得新成绩。 各位代表！过去的五年，我们面对各种压力、各种挑战，在严峻复杂的形势下，探索实施了一批破题性改革，强力推进了一批重大项目，用心办成了一批惠民利民实事，实现了经济社会的平稳健康发展。成绩来之不易，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是全县人民同心同德、奋力拼搏的结果，是人大代表和政协委员监督支持的结果，是社会各界和衷共济、通力协作的结果。在此，我代表县人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向全县广大干部群众，各民主党派、工商联、人民团体，向驻祁官兵、公安干警，向所有关心、支持、参与祁县改革发展的各界人士，表示衷心的感谢！ 在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前我县经济社会仍面临不少困难和挑战。一是发展不足仍是我们面临的最大问题。经济要发展，工业是关键，祁县的潜力在工业，发展的“短板”也在工业。2015年全县地区生产总值66.1亿元，工业实现增加值14.9亿元，仅占比22.6%，距全市工业增加值占比37.1%的平均水平相差14.5个百分点；在我县今年实施的百项重点工程中，工业项目仅13个，总投资24.8亿元，在全部项目投资中占比不足10%，工业支撑经济发展的作用严重不足。二是干部不敢担当是制约经济持续向好最突出的因素。面对日益加大的经济下行压力，一些领导干部主动作为、敢于担当、干事创业的意识不强，基本功不扎实，难以适应新常态下经济社会发展的需要；一些领导干部想为不会为与会为不敢为的现象并存，还有一些领导干部做事怕担责，患得患失，缺乏甘于吃苦、迎难而上的决心和干事创业的热情；这种“不作为、慢作为”的现象已直接影响到当前我县经济的持续健康发展。三是提高行政效能是当前最为紧迫的任务。我们必须清醒看到行政审批“两集中、两到位”改革还不彻底，行政审批效率还不高；重管理、轻服务仍然没有大的改变，创造性、有效性开展工作依然不够，在需要多部门联动推进事项中，仍存在互相推诿、互设前置情况，“并联审批、联审代办”服务企业最后一公里的工作机制依然没有形成。四是解决财政收支矛盾是我们当前面临的最大考验。我县是个财政小县，公共财政收入最高年份的2015年仅3.2亿元，但政府刚性支出却高达14.6亿元，其中仅公教人员工资就达5.7亿元，保民生、保运转只能依靠上级转移支付，已经由过去的吃饭财政变为现在的赤字财政，这样的财政收支状况如得不到合理有效的解决，很难保障“十三五”经济社会目标的实现。五是强化城乡管理是人民群众最大的期盼。我们应该看到全县城乡的基础设施、公共服务离全县人民的期盼还有很大差距，私搭乱建、马路市场随处可见，城乡防汛、拉链马路问题依旧没有彻底解决，景城一体、城乡一体依然停留在初级阶段。 对于这些问题，新一届政府班子不回避、不遮掩、不畏惧，必将直面矛盾、勇于担当、敢于负责，拿出最大的决心、最坚决的措施加以解决，决不辜负全县人民的期望和重托！ 二、“十三五”时期经济社会发展的指导思想和目标任务 根据县委十三届八次全会精神及《“十三五”规划建议》，县政府编制了《祁县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》〔以下简称《纲要（草案）》〕，明确提出了“十三五”时期我县发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、省委“一个指引、两手硬”③和市委“全面挺进全省第一方阵”的要求，以县委十四届党代会精神为引领，按照“苦干三年，挺进晋中方阵第二梯队”目标任务，协调推进“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，坚持稳中求进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，全力推动特色工业强县、现代农业大县、文化旅游名县、生态宜居美县、文明和谐新县“五县”建设，努力在全面建成小康社会进程中走在前列，开创美丽文明祁县建设新局面。 主要目标： 确保2020年地区生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番，实现与全国同步全面建成小康社会。保持经济中高速发展，实现“十三五”期间经济年均增速保持在8.1%以上，主要经济指标进入全市中游水平。（一）推进创新发展战略，建设特色工业强县。全面实施“传统产业+新兴产业”的双轮驱动战略，提升县域工业竞争力。传统工业实现产品升级、产业转型、结构优化。新兴产业所占比重进一步增加，企业核心竞争力明显增强。（二）推进协调发展战略，建设现代农业大县。坚持“粮、菜、果、牧”主导产业协调发展，加快农业结构调整，进一步优化产业布局。逐步使祁县由传统农业大县向现代农业强县转变。（三）推进开放发展战略，建设文化旅游名县。主动融入晋中“全域旅游”发展，突出晋商文化、民俗风情、生态休闲特色，着力抓好重点景区景点、乡村旅游提质增效，完善旅游基础设施、服务设施，优化旅游环境，构建起“大景区、大产业、大旅游”的全域旅游新格局。（四）推进绿色发展战略，建设生态宜居美县。全面推进省级低碳试点县建设，完善主体功能区布局。到2020年，单位国内生产总值用水量、能耗、二氧化碳排放量分别下降22%、15%、18%，森林覆盖率达到35%，生态环境质量得到显著改善，建成天蓝、地绿、水清的生态宜居美县。（五）推进共享发展战略，建设文明和谐新县。努力补齐基本民生保障短板，推进以人为核心的新型城镇化；完善收入分配制度，缩小收入差距；坚持精准扶贫,实现贫困人口全部脱贫；社会治理水平明显改善，法治政府基本建成，政府公信力和行政效率进一步提高。 |
