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—2016年8月29日在黎城县第十六届人民代表大会第一次会议上
代县长 牛 晨 霞 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、“十二五”时期国民经济和社会发展回顾 “十二五”时期是我县发展不平凡的五年。五年来，我们认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，积极应对挑战，奋力攻坚克难，各项工作稳中有为、稳中有进，经济社会发展取得新成就，开创了各项事业发展的新局面。 过去的五年，我们顺应把握新常态，县域经济发展取得新成效。全县地区生产总值由2010年的21.3亿元增加到2015年的30.2亿元，年均增长9.7%；固定资产投资由2010年的16.9亿元增加到57亿元，年均增长27.6%；社会消费品零售总额由2010年的6.6亿元增加到12.5亿元，年均增长13.4%；一般公共预算收入由2010年的1.2亿元增加到1.8亿元，年均增长8.7%；城镇居民人均可支配收入由2010年的9599元增加到15951元，年均增长10.7%；农村居民人均可支配收入由2010年的4264元增加到7329元，年均增长11.4%，两项收入增速均高于地区生产总值增速。三次产业比例由2010年的10.3:49.6:40.1优化为2015年的10.4:34.8:54.8，经济结构更趋合理，为“十三五”发展奠定了坚实基础。 过去的五年，我们坚定不移调结构，工业经济提质增效取得新进展。新兴产业发展初见成效，中技金谷新型建材一期项目投入生产；协鑫集团30兆瓦太阳能光伏发电项目并网运行；国磁公司1万吨橡塑磁粉项目建成投产。传统产业改造提升步伐不断加快，粉末冶金尾矿砂综合利用项目投入生产；太行钢厂150万吨轧钢技改项目顺利实施；青春玻璃熔窑纯氧燃烧技改项目建成投产；长福、华太焦化烟气余热回收及烟气脱硫脱硝项目全面竣工。 过去的五年，我们全力以赴促增收，现代农业取得新作为。以园区建设为重点，产业化进程不断加快。现代农业示范园区一期工程全面建成。生态农业科技产业园区4家企业入驻。不断完善农业基础设施，改善灌溉面积14.8万亩，新增节水灌溉面积2.1万亩。核桃种植面积达到16万亩，实现了“人均一亩核桃树”目标，农民实现持续增收。 过去的五年，我们坚持不懈搞开发，文化旅游产业展现新亮点。坚持实施大旅游战略，全面开发建设太行红山，旅游产业发展卓有成效。洗耳河、四方山、板山、广志山、黄崖洞、黎侯古城等六大景区正式开放运营。持续实施红色百村、生态百村保护工程。连续三年成功举办骑游文化活动周，被命名为“中国精品文化旅游县”，太行红山、黎侯古城、黄崖洞成为我县响亮的旅游品牌。 过去的五年，我们持之以恒强服务，物流运输业做出新贡献。充分依托我县“三省通衢”的区位优势，加快发展铁路、公路物流运输产业。千万吨级铁路物流园区初具规模，白龙、昌隆等汽运企业龙头带动作用进一步增强。黎城的区位交通优势正逐步转化为经济发展优势。物流运输业对三产的贡献率达到17.8%。 过去的五年，我们加大投入强基础，城乡一体化发展迈出新步伐。以黎侯古城为带动实施了县城北延，以设施配套为重点对桥北新区实施了完善提质，县城框架进一步拉大，承载服务功能进一步提升。新区主框架道路、古城西环路、白岩寺至古城连接线等12条主（次）道路基本建成。以4个重点镇、20个中心村为龙头，全面推进美丽乡村建设，城乡建设水平不断提高。 过去的五年，我们以人为本惠民生，人民群众幸福指数得到新提升。努力改善办学条件，新建、改扩建中小学校32所、幼儿园23所，对44所农村薄弱学校进行了标准化建设。积极提高医疗服务水平，县级医院和乡镇卫生院医疗条件明显改善，深入推进县级公立医院综合改革，在全市率先建成卫生计生服务信息平台。认真落实社保政策，救灾救助保障到位，城乡困难群众得到应保尽保。建设保障性住房1011套，完成农村困难群众危房改造2000户。不断创新安全管理体制机制，实现了安全生产形势的稳定向好。建成8个乡镇文化站，县文化馆、图书馆免费开放，全面完成公共文化服务体系创建工作，被命名为“中国民间文化艺术之乡”。群众乘车，政府买单，县城开通了免费公交车。群众反映多年的三条出境路全面竣工投入使用，沿线2.6万名群众的出行难问题得到彻底解决。 各位代表，过去五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，为我们做好“十三五”各项工作，推进全县经济社会发展提供了许多有益的启示：一是必须坚持发展第一要务不动摇，把发展作为一切工作的重中之重，坚定信心，聚精会神，毫不动摇，理直气壮抓发展；二是必须把中央、省、市的决策部署与黎城实际紧密结合，坚持一切从黎城实际出发，上级精神黎城化、本土化，创造性地谋划发展、推动工作；三是必须持之以恒抓落实，以实事求是、求真务实的精神，抓铁有痕、踏石留印的作风，抓好各项工作落实，落细落小，抓出成效；四是必须敢于担当求突破，坚持问题导向，创新工作方法，逢山开路、遇水搭桥，攻坚克难、善作善为，不断开创经济社会发展新局面；五是必须坚持转变作风不放松，认真履行政府党组党建主体责任，严格落实“一岗双责”，切实加强党风廉政建设，把纪律和规矩挺在前面，全面优化发展环境。 各位代表，五年来，我县经济社会发展取得的成就，得益于中央、省、市委的科学决策部署，得益于县委的坚强正确领导，得益于县人大、县政协的有效监督和各位代表、各位委员的大力支持，得益于全县广大干部群众的团结奋斗和辛勤劳动，得益于社会各界的鼎力相助和无私奉献。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向全县人民，向所有关心、支持黎城改革发展的社会各界，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中仍然存在一些困难和问题。受经济持续下行影响，传统产业效益下滑，新兴产业还在成长壮大期，经济发展支撑带动力不足；推动县域经济发展的大项目、好项目不多，制约项目建设的资金、土地等瓶颈问题还未得到有效破解；农业产业化水平不高，种植结构亟待优化，农业龙头企业数量不多、规模不大，对农民增收的带动作用不强；政府系统少数干部素质能力不高、不愿担当、不敢担当、不会作为的问题不同程度存在。对此，我们必须切实增强问题意识、忧患意识和责任意识，采取有力措施，认真予以解决。 二、“十三五”时期经济社会发展的指导思想和目标任务 “十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜期、产业转型升级的关键期、实现精准扶贫的攻坚期。我们既面临经济下行、增长乏力、矛盾叠加的严峻挑战，也面临深化改革、调整结构、转换动力的发展机遇。矛盾叠加，要求我们发挥优势、扬长避短，清醒认识挑战、积极应对挑战；机遇增多，要求我们坚定信心、保持定力，勇于抓住机遇、切实用好机遇，以强烈的事业心和高度的责任感，奋力开创“十三五”发展新局面。 我们的信心，来自于我国经济长期向好的基本面没有变，国家“一带一路”战略、全省转型综改试验区建设，为我县发展提供了良好机遇；来自于省委“一个指引、两手硬”重大思路和市委“两个目标”的方向指引；来自于历届县委、县政府持之以恒转方式、调结构、谋长远、兴产业，奠定的坚实发展基础；来自于16万古黎儿女人心思齐、人心思进，聚精会神谋发展、众志成城奔小康的决心和干劲！ 各位代表，机遇千载难逢，发展时不我待。我们必须清醒认识面临的大好机遇，准确把握发展的有利条件，增强必胜信心，坚持苦干实干，全力推动经济社会发展跃上新台阶！ “十三五”时期，全县经济社会发展的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委“一个指引、两手硬”和市委“两个目标”总体要求，实施“唱响太行红山、打造创新强县、建设宜居黎城”三大战略，主动适应经济发展新常态，积极推进供给侧结构性改革，全力推动创新、协调、绿色、开放、共享五大发展，为全面建成小康社会而努力奋斗。 主要目标：经济实力明显增强。地区生产总值增速保持在7%左右，到2020年地区生产总值和城乡居民人均收入较2010年翻一番。经济结构明显优化。新兴产业规模进一步扩大，到2020年末，新兴产业与传统产业比重达到7∶3；旅游产业主导作用逐步显现；传统产业竞争力不断增强；农业种植结构调整取得积极进展；服务业比重年均提高1个百分点以上。城镇化水平明显提升。县城建成区面积达到9平方公里，常住人口达到8万人，常住人口城镇化率达到51.5%以上。人民生活明显改善。就业、教育、医疗、文化、社保、住房等服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高；农村贫困人口全部脱贫。生态和人居环境质量明显提高。生态环境、生活环境持续改善，“十三五”末，全县森林覆盖率力争达到65%，县城建成区绿化率达到44%，能源资源使用效率大幅提升，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制。民主法治建设取得明显成效。民主法制更加健全，司法公信力进一步提高；社会治理能力和水平不断提升，社会更加和谐稳定。 “十三五”期间经济社会发展的主要任务是： 1.坚定不移推进创新发展，激发发展新活力。以推进供给侧结构性改革为着力点，以“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”为抓手，全面提升企业技术工艺、管理水平，引导企业产品向价值高端提升。大力发展新能源、新材料、现代物流等新兴产业，引领全县产业向中高端迈进。“十三五”期间，新兴产业对工业经济的贡献率每年提高3个百分点以上。积极发展现代农业，进一步提高两大农业园区的龙头带动效应，积极调整农业结构，盯着市场种，跟着需求供，扩大小麦、小杂粮、中药材、蔬菜种植规模，“十三五”末，玉米种植面积调减到10万亩左右，小麦、小杂粮种植面积均扩大到5万亩左右，优质蔬菜产量稳定在20万吨以上，粮食产量稳定在6.5万吨左右。加快发展全域旅游，把我县建设成为集山水观光游览、生态文化体验和休闲娱乐度假于一体的国内一流全域旅游目的地。“十三五”末，年旅游接待人数达到100万人次，综合收入达到10亿元以上。 2.坚定不移推进协调发展，构建发展新格局。坚持走新型城镇化道路，建设绿色县城、海绵县城、智慧县城。打通教育东街、南环路，有序推进县城主街道的升级改造，依托新207国道、广通路、桥南桥北路、城东路、309国道五条纵向道路和古城大道、教育街、城北街、河下街、南环路五条横向道路，形成“五纵五横”城市体系。科学保护老城区，加快建设黎侯古城，提升桥北新区承载功能，打造“两城一区”新格局。推进重点镇和中心村建设，努力实现城乡公共资源、公共服务均等化。加强思想道德和社会诚信建设，进一步提升公民文明素质。开展全民国防教育，促进军民融合发展。 3.坚定不移推进绿色发展，建设美丽新黎城。保护绿色生态资源，大力实施生态林、经济林、通道绿化等生态建设工程，生态绿化水平进一步提高。实行最严格的环境保护制度，打好大气、水、土壤污染防治三大战役，不断提升生态环境治理能力。推进低碳循环发展，节约集约利用水、土地、矿产等资源，大幅降低资源消耗强度。 4.坚定不移推进开放发展，扩大招商引资新成效。充分发挥区位、资源、生态、交通、文化等各方面优势，积极对接国家投资政策，主动融入“一带一路”、京津冀协同发展、环渤海经济圈、中原经济区等国家开放大战略，积极承接东部加工贸易产业转移，围绕新能源、新材料、文化旅游、现代农业、商贸物流、装备制造等产业，扩大开放领域，创新招商方式，拓宽招商渠道，提高招商引资的质量和水平。 5.坚定不移推进共享发展，增进民生新福祉。实施教育优先发展战略，深化教育改革，加快完善现代教育体系。优化城乡医疗卫生机构布局，完善县乡村三级医疗卫生服务网络，健全上下联动、衔接互补的分级诊疗服务体系。全面完善社会保障体系，扩大社保覆盖面。坚决打赢脱贫攻坚战，确保2020年全县11785名贫困人口全部脱贫，10个贫困村全部“摘帽”。严格落实安全监管责任，抓好安全隐患排查治理，促进安全生产形势持续稳定好转。加强社会治安综合治理，保障社会和谐稳定。 三、2016年工作安排 2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是推进供给侧结构性改革的攻坚之年，做好今年工作意义重大。 今年政府工作的总体要求是：全面贯彻中央、省、市系列决策部署，认真落实县第十五次党代会精神，以创新驱动为核心，转型升级为主线，深化改革为动力，项目建设为载体，做大旅游产业，做强新兴产业，做精特色农业，做实民生事业，着力脱贫攻坚、人居环境改善、生态文明建设、发展环境创优，为“十三五”经济社会发展开好局、起好步！ 经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右；工业增加值增长4%；固定资产投资增长15%；一般公共预算收入增长6.3%；社会消费品零售总额增长7.3%；城镇居民人均可支配收入增长7%；农村居民人均可支配收入增长6.5%以上。 |
